胡艷鳳 丁偉

泛華集團(tuán)城市發(fā)展研究院研究員

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路應(yīng)以提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，從提升發(fā)展能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加就業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

Part a 提升發(fā)展力以夯實(shí)基礎(chǔ)代替盲目跨越

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興盛時(shí)期，蘇南模式造就了一大批小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的奇跡，2008年前，對(duì)外貿(mào)易加工同樣造就了珠三角小城鎮(zhèn)的跨越式發(fā)展，跨越式發(fā)展對(duì)于眾多發(fā)展落后的縣域充滿了激情和鼓舞。但是，必須承認(rèn)不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的勢(shì)能是不同的，跨越式發(fā)展需要特定的條件，需要國(guó)際國(guó)內(nèi)大的發(fā)展背景和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新，需要縣域經(jīng)濟(jì)有特色要素和良好的區(qū)位條件支撐，更需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，我國(guó)絕大部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次比較低、發(fā)展思想和理念落后、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還處于初級(jí)階段，不具備跨越式發(fā)展的基本條件。

現(xiàn)實(shí)中，不少縣為了加快發(fā)展步伐，拋開現(xiàn)實(shí)條件，出臺(tái)一些諸如三年產(chǎn)值翻倍、三年大變樣的政策，拋開農(nóng)民的接受能力，提過高的目標(biāo)，有的采取了一系列脫離實(shí)際的措施，雖然有的取得了一定成效，但是實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展不具有普遍性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該腳踏實(shí)地，打好基礎(chǔ)，不能不顧自身的現(xiàn)實(shí)條件，盲目追求跨越式發(fā)展，從而使原本脆弱的地方經(jīng)濟(jì)雪上加霜，使城鎮(zhèn)化失去產(chǎn)業(yè)支撐的健康發(fā)展保障。

在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和選擇上，要跳出“全面發(fā)展”的圈子，擇其強(qiáng)者而扶之，選其優(yōu)者育之，并向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群方向推進(jìn)，發(fā)展板塊產(chǎn)業(yè)、鏈條產(chǎn)業(yè)，真正形成發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。

Part b 強(qiáng)化集聚力以產(chǎn)業(yè)聚集代替全面發(fā)展

一個(gè)縣的財(cái)力、行政調(diào)控能力、資源利用率都是有限的，這就注定了產(chǎn)業(yè)定位不在多，而在精、在特，注定了縣域經(jīng)濟(jì)不可能全面開花，只能是非均衡發(fā)展。

有些縣域，從基礎(chǔ)材料上看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有五六個(gè)之多，實(shí)際上，“十大產(chǎn)業(yè)”“八大優(yōu)勢(shì)”只是花架子，其實(shí)所謂是支柱產(chǎn)業(yè)只有幾個(gè)公司，產(chǎn)品單一，技術(shù)有限。也有一些縣域只有一到二個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)也比較細(xì)分明確，往往是這樣的縣域，經(jīng)濟(jì)越能表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和產(chǎn)業(yè)和集聚力，產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模和影響力。當(dāng)然，這和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段密切相關(guān)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，發(fā)散式產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利選擇適合縣域的產(chǎn)業(yè)方向，但是，這種發(fā)散式的產(chǎn)業(yè)選擇并不代表著產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的思路。

因此，在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和選擇上，要多一些冷靜和理智，少一些急進(jìn)和盲從。要善于研究比較優(yōu)勢(shì)，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在眾多的產(chǎn)業(yè)中擇其強(qiáng)者而扶之，選其優(yōu)者育之，并向產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群方向推進(jìn)，發(fā)展板塊產(chǎn)業(yè)、鏈條產(chǎn)業(yè)，真正形成發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，收到“以一勝十”的效果。圍繞一兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、一兩個(gè)知名品牌，一兩項(xiàng)特色工作，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大影響，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，從而在優(yōu)勝劣汰的殘酷競(jìng)爭(zhēng)中做到以特取勝，以聚領(lǐng)先。

Part c 凸顯競(jìng)爭(zhēng)力以特色經(jīng)濟(jì)代替同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住帶有地方特色的產(chǎn)業(yè)，走集約化、規(guī)?；推放苹缆罚瑢?duì)解決城鎮(zhèn)化問題非常重要。特色經(jīng)濟(jì)是縣域發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過程，實(shí)際上也就是比較優(yōu)勢(shì)形成和確立的過程，有了特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)才能不斷壯大。

英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖指出，在開放的環(huán)境下，即使一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)每一種產(chǎn)品的勞動(dòng)生產(chǎn)率均低于其他國(guó)家或地區(qū)，由于比較利益不同生產(chǎn)率低的一方仍然獲利。H-O模型分析：在開放環(huán)境下一個(gè)國(guó)家或地區(qū)應(yīng)發(fā)揮其固有優(yōu)勢(shì)進(jìn)行貿(mào)易。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入全球經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的縣域應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，努力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

特色經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)濟(jì)交流交往、地區(qū)之間比較互動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)較量過程中體現(xiàn)出來(lái)的。因此，特色經(jīng)濟(jì)要通過特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)，借助市場(chǎng)載體才能實(shí)現(xiàn)。做大做強(qiáng)特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，既要充分利用當(dāng)?shù)靥鞎r(shí)地利優(yōu)勢(shì)，確保產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的地方特色，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；推放苹?，建立合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效益；又不能固守陳規(guī)，要善于借助外部環(huán)境條件，跳出地區(qū)局限，以市場(chǎng)為風(fēng)向標(biāo)，加快地方特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)化升級(jí)改造，增加產(chǎn)品的科技含量，提高特色產(chǎn)品的附加價(jià)值和產(chǎn)出效益。特色經(jīng)濟(jì)不是自發(fā)產(chǎn)生的，而是通過人們的辛勤勞動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的，把小的做大，弱的做強(qiáng)，才顯示其所展現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)與特色。由此可見，通過市場(chǎng)選擇，突出地方特色，克服不利因素，充分發(fā)揮地方資源的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，或是無(wú)中生有、小中見大，或是短中見長(zhǎng)、人有我優(yōu)，生產(chǎn)出符合市場(chǎng)要求、具有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)品來(lái)，進(jìn)而形成具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)過程便是特色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新過程。

Part d 擴(kuò)大就業(yè)力以承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)代替消極發(fā)展

工信部明確要求，將發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)在許多地方呈現(xiàn)出政府超強(qiáng)干預(yù)模式、干部經(jīng)濟(jì)模式、政績(jī)經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展思路受決策者影響較大，發(fā)展規(guī)劃隨決策者的更換而反復(fù)變化，出現(xiàn)“多變型”的縣域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，尤其是在政績(jī)模式的影響下，可持續(xù)發(fā)展被放在次要的位置，發(fā)展快成為地區(qū)發(fā)展的首要選擇，產(chǎn)業(yè)招商圍繞的是發(fā)展快、規(guī)模大的方向，而不是圍繞本地產(chǎn)業(yè)展開，另外一些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也是縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展招商重點(diǎn)，根本沒有兼顧縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和特點(diǎn)。發(fā)展主要靠市場(chǎng)內(nèi)生力推動(dòng)，如果簡(jiǎn)單通過行政手段來(lái)降低成本是難能持久的。

據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的比值每增加0.1個(gè)點(diǎn)，就可以帶動(dòng)230萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收193元。

隨著東部沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)將逐步轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，這是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也是縣域在城鎮(zhèn)化的過程中解決就業(yè)的利好型產(chǎn)業(yè)，而高能耗和高污染產(chǎn)業(yè)，縣域就要根據(jù)生態(tài)和資源承載能力選擇性發(fā)展。

白溝的箱包、義烏的小商品都是縣域勞動(dòng)型密集產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)果，從人才貯備到技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)前的縣域發(fā)展都不具備戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件，所以縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其盯著前沿、新興熱門產(chǎn)業(yè)，不如在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中尋求新的發(fā)展機(jī)遇。通過勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始資本，然后逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、升級(jí)與創(chuàng)新。

Part e 增強(qiáng)拉動(dòng)力以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)代替農(nóng)業(yè)粗放發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、投資與消費(fèi)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重中之重，其快速發(fā)展推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)地域廣闊，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，縣域根據(jù)自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既能帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，更能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提高產(chǎn)品附加值，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源與要素。

從發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在GDP中的增長(zhǎng)空間頗大，這正是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、富民生的重要抓手，也是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具特色和潛力的產(chǎn)業(yè)。

由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)能創(chuàng)造更大的價(jià)值，進(jìn)而就為吸納更多的資本和更多的勞動(dòng)力提供了可能。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)的比值每增加0.1個(gè)點(diǎn)，就可以帶動(dòng)230萬(wàn)人就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收193元。正因?yàn)榇耍谕七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要作用毋庸置疑。

但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的總體發(fā)展水平仍然偏低，還存在許多問題和不足，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在70%以上，而我國(guó)還不到20%；發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值一般達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2~3倍，而我國(guó)還不到其1/2。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)是將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行粗淺的加工就投入了市場(chǎng)，精深加工產(chǎn)品較少。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP超過3000美元時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展期；當(dāng)人均GDP超過5000美元以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生革命性的變革，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)(包括保鮮、物流等)則進(jìn)入近似指數(shù)增長(zhǎng)的井噴式高速發(fā)展時(shí)期，進(jìn)而取代傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主體和支柱。

因此，縣域必須把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的政策環(huán)境機(jī)遇，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工發(fā)展?jié)摿?，圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做好農(nóng)產(chǎn)品加工這篇大文章。