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        王莽新政:改革失敗的反思

        2015-05-18 19:19:32張國(guó)剛
        月讀 2015年5期
        關(guān)鍵詞:改革

        張國(guó)剛

        《資治通鑒》講座

        王莽新政:改革失敗的反思

        王莽的發(fā)跡

        漢成帝劉驁做太子的時(shí)候,父親漢元帝對(duì)他并不滿意,母親王政君雖是皇后也不得寵。元帝寵幸的傅昭儀和馮昭儀各生了一個(gè)兒子,元帝幾次想改立次子劉康為嗣,多虧母舅王鳳和另一外戚史高(宣帝劉詢的至親)鼎力維護(hù),劉驁才沒有被換掉。成帝即位后,對(duì)于幾位舅舅特別關(guān)照,同日封侯??墒?,這里面卻沒有王莽的父親。因?yàn)橥趺У母赣H王曼早亡,沒有趕上王家發(fā)達(dá)的時(shí)候。王莽的幾位堂兄弟和姑表兄弟,憑借著父親或?yàn)閷④?、或封侯爵的蔭庇,一個(gè)個(gè)追逐時(shí)尚,競(jìng)為奢侈,“以輿馬、聲色、佚游相高”,唯有王莽“孤貧”,神氣不起來??墒峭趺У纳鐣?huì)名聲最好。

        史書記載,年輕時(shí)的王莽“折節(jié)為恭儉”,是一個(gè)謙卑好學(xué)的青年。他刻苦攻讀《禮經(jīng)》,拜沛郡的陳參為師,“勤身博學(xué),被服如儒生(穿得像普通學(xué)生)”。王莽孝敬寡母,奉侍寡嫂,養(yǎng)育孤侄,盡心盡力。在待人接物上,他“外交英俊,內(nèi)事諸父,曲有禮意”,人緣和口碑都極好。大伯父王鳳病重期間,王莽侍湯奉藥,蓬首垢面,幾個(gè)月衣不解帶,比王鳳的兒子還孝順。身為大將軍的王鳳,深受感動(dòng),臨終前極力向皇太后和成帝推薦王莽。皇帝給了王莽一個(gè)黃門郎的小官,這一年他28歲。

        王莽在后來的仕宦生涯中,繼續(xù)牢牢把握住兩條升遷秘訣,一是結(jié)名士造勢(shì),二是傍叔父升官。叔父成都侯王商上書,請(qǐng)求皇帝把自己的封邑分給王莽,許多“當(dāng)世名士”也都為王莽說好話,使成帝覺得王莽確實(shí)是個(gè)人才(“咸為莽言,上由是賢莽”)。永始元年(前16),封王莽為新都侯??墒?,他“爵位益尊,節(jié)操愈謙,散輿馬、衣裘,振施賓客”。王莽廣散錢財(cái),“家無所余,收贍名士,交結(jié)將相卿大夫甚眾”①。在位的人都樂于推薦他,不在位的人也都傳播著他的好名聲。

        王莽人生的真正轉(zhuǎn)折是從扳倒表兄淳于長(zhǎng)開始的。淳于長(zhǎng)是王政君的外甥,與成帝為姨表兄弟。王政君當(dāng)初不贊成立趙飛燕為成帝的皇后,是淳于長(zhǎng)給王政君做了思想工作。為此,成帝對(duì)淳于長(zhǎng)頗有一份感激之情。其時(shí),淳于長(zhǎng)已位居九卿,地位在王莽之上。大司馬王根病重,淳于長(zhǎng)是繼任的熱門人選??墒?,淳于長(zhǎng)為人不檢點(diǎn),與被廢黜的許皇后之姊通奸,還在書信中戲弄許皇后。王根病重,淳于長(zhǎng)自以為不久就可以接位,在外面胡亂吹噓,封官許愿,惹得王根很不高興。王莽搜集了淳于長(zhǎng)的一切丑事,并且捅了出去,又在王根面前挑撥離間。結(jié)果淳于長(zhǎng)吃了官司,王莽在王根的力薦下,順利當(dāng)上了大司馬。

        王莽的新朝

        公元前7年,王莽以大司馬輔政大約一年,漢成帝因?yàn)橐^度,死在寵妃趙合德(趙飛燕之妹)的肚皮上。成帝無子,侄子劉欣(前25—前1)即位,是為哀帝。哀帝的祖母傅昭儀和母親丁氏家族成為新貴,哀帝的寵臣董賢為大司馬。王政君主動(dòng)讓老對(duì)手一頭②,王莽也被迫下野。哀帝在位的七八年時(shí)間里,外戚傅家、丁家以及新貴董賢家族,瘋狂地聚斂財(cái)富,掠奪百姓田地,與王莽的折節(jié)下士、清貧廉潔相比,形成巨大的反差。

        哀帝崩駕,太皇太后王政君立即取回璽印,召王莽入朝。董賢被殺,王莽執(zhí)政,獲得朝野歡迎。新皇帝平帝(前9—6)即位時(shí),年僅八歲,王政君名義上垂簾聽政,實(shí)際政務(wù)操之于王莽之手。經(jīng)過六年的經(jīng)營(yíng),王莽依然是通過沽名造勢(shì)、討好太皇太后的老辦法,一步步掌控了朝廷權(quán)力。公元6年,他擔(dān)心日漸年長(zhǎng)的平帝親政后,會(huì)不利于自己,乃暗中毒殺了15歲的平帝(也是王莽的女婿),自任“假皇帝”。兩年后,王莽廢漢自立,改為新朝。

        新朝一共有15年的歷史。王莽執(zhí)政前后,進(jìn)行了一系列的改革,主要集中在財(cái)稅(五均六筦)、貨幣、土地(王田制)等方面。如何評(píng)價(jià)這些改革,是歷來王莽評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)。

        王莽的貨幣改革

        貨幣改革一共有四次。第一次是王莽正式登基前即公元7年的事。改革的內(nèi)容是在流通的五銖錢外,增發(fā)大面值新幣,包括兩種復(fù)古的刀形幣(錯(cuò)刀面值五千,契刀面值五百)和一種圓形幣“大錢五十”,面值很大,分別是傳統(tǒng)五銖錢的千倍、百倍和十倍??墒?,重量并不與之相匹,例如“大錢五十”,實(shí)際重量只有12銖,卻能當(dāng)50枚五銖錢用。有人融化掉五銖錢,改鑄成新幣,獲利千倍百倍。

        市場(chǎng)的混亂促使王莽在即位的第一年(9),進(jìn)行第二次貨幣改革,廢除五銖錢和刀形幣,只流通“大錢五十”,另增加發(fā)行一銖的小錢。于是,市面上流通的貨幣的價(jià)值一下子減少了許多,出現(xiàn)通貨緊縮的混亂局面。

        市場(chǎng)的錢不夠用,激起了王莽進(jìn)行最為奇葩的第三次貨幣改革。公元10年,王莽改錢幣名為“寶貨”,分為“五物、六名、二十八品”?!拔逦铩笔钦f寶貨的材質(zhì)由金、銀、銅、龜、貝五種材料組成,“六名”是說寶貨的規(guī)格共有金貨、銀貨、龜貨、貝貨、貨泉和布貨六種,“二十八品”是說寶貨的種類分為金貨一品、銀貨二品、龜貨四品、貝貨五品、貨泉六品、布貨十品,總共28種樣式。各種名品的貨幣,價(jià)值不一,最高者黃金一品,值萬錢,布錢大的值千錢,貨泉小的值一錢。如此復(fù)雜的貨幣,除了引起市場(chǎng)混亂,沒有任何作用。

        王莽最后一次貨幣改革,發(fā)生在天鳳元年(14)。這次改革依然保留了金銀貝泉布等貨幣形式,但主要是修正過去面值與實(shí)際價(jià)值不相符的問題。由于不同材質(zhì)(金銀銅布)之間的貨幣價(jià)值很難調(diào)節(jié)到位,有些措施,比如大錢五十,減為值一錢,貶值過快,平白讓不少百姓遭受巨大損失。

        王莽的王田制

        王莽即位伊始(9),立即推出田制改革法令。法令規(guī)定:一、全國(guó)土地改稱王田,用這種形式收歸國(guó)有,禁止私人買賣。二、丁男通常占田不過百畝,有田之家若丁男不足八口而占田超過一井(即九百畝)者,要把限額之外的土地分配給親族鄰里。三、沒有土地的家庭可以按丁男百畝之?dāng)?shù)授田。

        早在漢武帝時(shí)期,董仲舒的對(duì)策中就提出限制占有過多土地。漢哀帝之時(shí),師丹等人的議論,直接針對(duì)漢末土地兼并的積弊??坠?、何武等甚至根據(jù)師丹的建議,制定了一個(gè)具體的“限田”措施。但是,由于大司馬董賢和哀帝外戚家族傅氏、丁氏大量占有土地,從中作梗,便不了了之。王莽要廢除土地私有和土地買賣的制度,將土地收歸國(guó)有,使耕者有其田,缺乏起碼的操作性。

        毋庸置疑,王莽的王田制,直接打擊的是大土地所有者,改變“富者田連阡陌,窮者無立錐之地”的現(xiàn)狀。不否定漢代有一些類似卜式這樣善于經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)致富者,但是,真正廣占良田的富人,恐怕是那些武斷鄉(xiāng)曲、有官府背景的豪族,或者干脆就是貪官污吏、王公貴族。武安侯田蚡曾經(jīng)公然要奪取已經(jīng)失勢(shì)的魏其侯竇嬰的良田,由此可見一斑。哀帝時(shí)孔光等的限田令,直接針對(duì)的就是“諸王、列侯得名田國(guó)中,列侯在長(zhǎng)安及公主名田縣道,關(guān)內(nèi)侯、吏民名田,皆無得過三十頃”,但受到了抵制?,F(xiàn)在王莽的“王田制”更為激進(jìn),沒有資料表明,王莽何德何能,依靠何種力量,能夠推動(dòng)這場(chǎng)觸動(dòng)土地私有制度的改革!

        王莽的財(cái)稅改革

        財(cái)稅改革即所謂“五均六筦”政策?!肮`”是“管”的異體字,即管制的意思,“六筦”就是指國(guó)家對(duì)六個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行管制。王莽的詔書提到“六筦”說:“夫鹽,食肴之將;酒,百藥之長(zhǎng),嘉會(huì)之好;鐵,田農(nóng)之本;名山大澤,饒衍之藏;五均賒貸,百姓所取平,仰以給贍;鐵布銅冶,通行有無,備民用也。此六者,非編戶齊民所能家作,必仰于市,雖貴數(shù)倍,不得不買。豪民富賈,即要貧弱。先圣知其然也,故斡(管)之。”①

        前三筦是對(duì)鹽、鐵、酒等三種重要物品的生產(chǎn)和流通進(jìn)行管制,國(guó)家壟斷專營(yíng)。這些都是百姓日用生活品,不許私家染指。鹽、鐵專賣都是沿襲漢武帝時(shí)期桑弘羊主持的經(jīng)濟(jì)政策,酒的專賣,也是武帝的政策,昭帝時(shí)期一度廢止,王莽恢復(fù)酒的專賣后,規(guī)定賣酒收入,30%抵償各種成本(原料、燃料、工具及人工費(fèi)用),70%作為純利潤(rùn)歸官府。

        第四筦、第五筦主要是國(guó)家壟斷貨幣鑄造,并對(duì)鑄造貨幣的原材料的采集加以管制。凡民間開采的金、銀、銅、錫和采捕作為貨幣原料的龜、貝,其產(chǎn)品必須由政府收購(gòu),不得在市場(chǎng)上出售。漢武帝時(shí)期也規(guī)定國(guó)家壟斷鑄幣,但是只有壟斷了制作貨幣的原材料,政府才能真正壟斷鑄幣權(quán)。

        第六筦是對(duì)于城市工商業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)物價(jià)與民間金融信貸行為的規(guī)范和管制,謂之“五均賒貸”,主要在長(zhǎng)安、洛陽、邯鄲、臨淄、宛、成都等幾個(gè)大城市中實(shí)行,也旁及郡縣。負(fù)責(zé)人稱為五均司市師,由原來各城市的市場(chǎng)負(fù)責(zé)人(市令等,實(shí)際上政府任命各地富商擔(dān)任該職)兼任,其他郡縣的市官則稱為司市。市師之下設(shè)立掌握具體市場(chǎng)交易行為的官員五人,稱為均官,錢府丞一人,稱為錢府官。他們分別掌管均平物價(jià)、稅收征取和賒帳放貸事宜。

        五均是武帝時(shí)平準(zhǔn)法的發(fā)展,規(guī)定各市以四季的中月即二、五、八、十一月的商品價(jià)格作基礎(chǔ),按商品質(zhì)量分為上、中、下三等標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格,稱為“市平”。市場(chǎng)價(jià)格超過平價(jià)時(shí),政府按平價(jià)出售商品,促使價(jià)格回落;市場(chǎng)價(jià)格低于平價(jià)時(shí),則聽任自由買賣。對(duì)于五谷布帛絲綿等重要民用產(chǎn)品,如果滯銷,則按成本加以收購(gòu),使經(jīng)營(yíng)者不致虧折。

        賒貸也是五均司市的任務(wù)之一?!百d”是為市民非生產(chǎn)性的開銷,如祭祀喪葬提供的短期無息貸款?!百J”是為小工商業(yè)者提供的生產(chǎn)性資金,期限較長(zhǎng),收取年利潤(rùn)的10%為利息。

        總之,所謂“六筦”(六管),就是由國(guó)家全面壟斷重要的生產(chǎn)資料和生活資料的生產(chǎn)和銷售,壟斷貨幣發(fā)行權(quán),控制大城市的物價(jià)波動(dòng)、民間借貸等工商業(yè)活動(dòng)。

        改革的反思

        王莽改革的初衷是什么?史稱“莽性躁擾,不能無為。每有所興造,必欲依古得經(jīng)文”①,是說王莽改革有復(fù)古主義或者理想主義傾向。

        王莽利用皇太后及諸父的蔭蔽,夤緣而上,加上偽裝自己,推銷自己,追逐權(quán)力的本能引其一路向上,最后竟然成為皇帝。但是,王莽究竟有多少治國(guó)的理想,有多少理政的本事,并沒有政績(jī)給予證明。如果說有什么理想信念,也只能是《周禮》等古書中的烏托邦。

        即使是虛幻的理想,王莽實(shí)踐起來,過于簡(jiǎn)單粗暴。他以為頒發(fā)詔令就可以治國(guó),把所有的權(quán)力都集中在國(guó)家層面,然后就不停地發(fā)布改革法令,隨意性太強(qiáng),措施缺乏操作性,朝令夕改,讓人無所適從。

        王莽改革的導(dǎo)向,似乎是為了抑制豪強(qiáng),實(shí)際卻是以抑制豪強(qiáng)兼并的名義,為中央政府聚斂財(cái)富,普通老百姓并沒有從王莽的改革中得到真正的實(shí)惠。比如,王莽指責(zé)漢朝田稅太低,三十稅一,使大土地者多占低稅的便宜,這個(gè)話并沒有錯(cuò)。但是,改革后變成十稅一,即便對(duì)豪強(qiáng)多征稅了,普通農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也增加了三倍。又如六筦中,過去對(duì)于名山大澤的開發(fā)及其產(chǎn)品,也有課稅,王莽卻進(jìn)一步規(guī)定,凡從事魚鱉、鳥獸捕撈活動(dòng)和從事畜牧業(yè)的底層民眾,也要像家庭副業(yè)產(chǎn)品者一樣,繳納所得稅(“貢”),稅率為其所得額的十分之一。從事這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的都是升斗小民,一概必須交稅,使其生活更為艱難!如果隱瞞不向政府申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的,產(chǎn)品沒收,罰服勞役一年。這哪里是為民謀福,分明是不擇手段地刻剝百姓。

        王莽的改革,不僅不能解決社會(huì)矛盾,還加劇了社會(huì)矛盾;既動(dòng)了上層貴族豪強(qiáng)的蛋糕,又加重了普通百姓的負(fù)擔(dān);承諾的好處如王田制,由于官吏的怠工和腐敗,可以斷定得不到切實(shí)實(shí)行;增加的賦稅負(fù)擔(dān),卻讓普通民眾的生活如雪上加霜。一次次的貨幣改革,一次次的貨幣貶值,輕率廢除已經(jīng)施行的貨幣,實(shí)際上每次都是剝奪了人們既有的財(cái)富,使中產(chǎn)之家也瀕臨破產(chǎn)?!稗r(nóng)商失業(yè),食貨俱廢,民人至涕泣于市道。及坐賣買田宅奴婢、鑄錢,自諸侯卿大夫至于庶民,抵罪者不可勝數(shù)?!雹傩旅醭K于走到了歷史的盡頭。

        撇開王莽個(gè)人品行和改革動(dòng)機(jī)不談,王莽改革的敗局,至少給我們?nèi)缦路此迹焊母锏哪繕?biāo)設(shè)計(jì)是否合理?改革的依靠力量是否足夠?改革的措施是否切合實(shí)際?改革的部署是否有序而堅(jiān)定?改革的成果是否能讓多數(shù)民眾分享?都是決定改革成敗的重大因素!

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        金橋(2019年10期)2019-08-13 07:15:20
        個(gè)稅改革,你的稅后收入會(huì)增加嗎
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