陳正洪，陳鵬飛

(中國氣象局，北京 100081)

第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期將是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年，也是全面深化改革的關(guān)鍵五年。同樣，“十三五”時(shí)期也是氣象改革發(fā)展的重要時(shí)期，是我國從氣象大國向氣象強(qiáng)國邁進(jìn)的重要五年。正確認(rèn)識(shí)國家“十三五”規(guī)劃提出的“三個(gè)重大”，深刻把握國家發(fā)展的基本趨勢(shì)，對(duì)于準(zhǔn)確理解國家規(guī)劃的內(nèi)涵，研究制定氣象部門“十三五”規(guī)劃的重大政策具有重要的學(xué)術(shù)意義。

一、“十三五”時(shí)期“三個(gè)重大”的緣起

2014年9月初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院組成部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，首次明確提出:認(rèn)真研究一批重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局起帶動(dòng)性作用，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，保障改善民生，解決突出矛盾，增進(jìn)公平效率。至此，“重大工程、重大項(xiàng)目和重大政策”被規(guī)劃界簡(jiǎn)稱為“三個(gè)重大”。

當(dāng)前，我國正處于從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，“十三五”規(guī)劃要解決制約經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的各種軟硬件問題?！叭齻€(gè)重大”將貼近民生領(lǐng)域、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱領(lǐng)域、能拉動(dòng)消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略展開投資。

未來，“十三五”規(guī)劃必須具備“三個(gè)重大”:一批重大項(xiàng)目、一批重大工程、一批重大政策，這些對(duì)于氣象部門的規(guī)劃將會(huì)產(chǎn)生直接的影響。重大政策是“三個(gè)重大”的有機(jī)組成部分，要從國家層面的高度全面理解重大政策，有必要全面闡述“三個(gè)重大”的具體內(nèi)涵。

二、國家“三個(gè)重大”的內(nèi)涵與外延

分析李克強(qiáng)總理從2014年到2015年關(guān)于“三個(gè)重大”的論述，結(jié)合中央文件和最近兩年國務(wù)院頒布的相關(guān)意見，可以分析出“三個(gè)重大”的內(nèi)涵和外延，如表1所示。

表1 “十三五”規(guī)劃“三個(gè)重大”的分析

(一)重大工程的全局性

2014年，李克強(qiáng)總理考察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，從國家層面指出，未來要通過一批重大工程，促進(jìn)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。研究表明，多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是從沿海地區(qū)起步，沿著內(nèi)河向國家的縱深發(fā)展，這是一條重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?！笆濉逼陂g，我國的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將要形成新型格局，促進(jìn)沿海地區(qū)與中西部地區(qū)的互補(bǔ)，帶動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動(dòng)一半中國人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，為進(jìn)一步發(fā)展提供新動(dòng)力。重大工程是全局性的投資，屬于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性基本建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

(二)重大項(xiàng)目的民生性

從中央政府推動(dòng)中西部鐵路建設(shè)等有助于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目來分析，建設(shè)重大項(xiàng)目的目的是把“惠民生”工作辦實(shí)辦好，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展開拓更大的空間。例如，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，這類重大項(xiàng)目不僅可以彌補(bǔ)交通等方面的短板，而且可以夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)民生。2015年的政府工作報(bào)告指出，要發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)以及重大文化惠民項(xiàng)目，這表明重大項(xiàng)目是注重社會(huì)自身建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保建設(shè)、促進(jìn)改善民生的重要建設(shè)項(xiàng)目。

值得注意的是，本屆中央政府對(duì)于重大工程和重大項(xiàng)目的思考與認(rèn)識(shí)處于不斷深化之中，二者有所交集。比如在2015年的政府工作報(bào)告中，工程和項(xiàng)目出現(xiàn)并列的現(xiàn)象。①李克強(qiáng):《2015年國務(wù)院政府工作報(bào)告》，2015年3月16日，http://www.gov.cn/guowuyuan/2015－03/16/content_2835101.htm，2015年8月10日。比如，為完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，將實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目，包括棚戶區(qū)的改造、地下管網(wǎng)建設(shè)等民生項(xiàng)目，鐵路、公路、內(nèi)河航道等交通項(xiàng)目，水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，信息與電力等網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，節(jié)能和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等等。這表明，無論是重大工程還是重大項(xiàng)目都是多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。

(三)重大政策的目的在于增進(jìn)公平和效率

在我國古代，“政”的字意為政權(quán)、政事，“策”的字意為對(duì)策、計(jì)策、策劃、策略。政策研究古已有之，在中國最早的史書《尚書·周書》里，保存了西周天子一系列重要決策的記錄，蘊(yùn)含了珍貴的政策思想。工業(yè)革命之后，公共政策研究作為政府行政的有力工具得到了各國政府的普遍重視。重大政策可以從社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)維度進(jìn)行分析。

從社會(huì)政策角度分析，中央政府將深入推進(jìn)行政體制改革放在2014年工作清單的第一位，并強(qiáng)調(diào)，“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命”?？s短審批流程，提高政府辦事效率，探索事中事后監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使廣大企業(yè)和群眾得到更多實(shí)惠。

從技術(shù)政策角度分析，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為政府管理提供科學(xué)信息，使政府服務(wù)更加到位。地方政府依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，謀求綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)造自己的核心技術(shù)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)，為綠色發(fā)展提供強(qiáng)大科技動(dòng)力。

從經(jīng)濟(jì)政策分析，中國政府特別重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在未來五年，中國注重穩(wěn)定和完善的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策，包括推進(jìn)西部開發(fā)，依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及振興東北老工業(yè)基地等重大決策。推動(dòng)城鎮(zhèn)化，加快基本公共服務(wù)均等化、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等關(guān)鍵問題。

從法律政策分析，以法律法規(guī)破除障礙，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》指出，到2020年，要基本建立與小康社會(huì)相適應(yīng)、有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)、依法保障公民權(quán)益的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。②中華人民共和國國務(wù)院:《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，2014年7月30日，http://www.chinanews.com/gn/2014/07_30/6439778.shtml，2015 年8 月10 日。中共中央和國務(wù)院在最近兩年密集發(fā)布多項(xiàng)法律法規(guī)，力度之大前所未有。

以上四個(gè)方面基本概括了重大政策的分析維度。“十三五”期間，在這一基礎(chǔ)上，重大政策更加重視補(bǔ)短板、兜底線、改善民生，保障群眾的基本生活，提高人民生活水平，辦好職業(yè)教育，增加就業(yè)，搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)等等。未來五年，將會(huì)引入第三方，評(píng)估重大政策的落實(shí)情況，建立長(zhǎng)效機(jī)制。這表明，重大政策是依托國家法律法規(guī)的政策體系，可以解決當(dāng)前的突出矛盾，增進(jìn)社會(huì)公平與效率。

三、氣象部門重大政策產(chǎn)生與選擇的背景

(一)歷次氣象規(guī)劃沒有明確提出重大政策

隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)和法治化進(jìn)程的加速，氣象發(fā)展規(guī)劃將會(huì)變得更加具有法律效力，對(duì)氣象事業(yè)的發(fā)展和政策研究水平的提高將會(huì)起到更直接的促進(jìn)作用。

相比以往的氣象發(fā)展規(guī)劃，這是“十三五”規(guī)劃可以進(jìn)行創(chuàng)新的領(lǐng)域之一?！笆濉薄笆晃濉薄笆濉睔庀笠?guī)劃都沒有明確提出重大政策，只有保障措施比較接近重大政策的含義。可以想見，重大政策將會(huì)成為氣象發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施過程中的重要支撐，因此，需要將重大政策與全面深化氣象改革、氣象法治化建設(shè)等問題銜接起來，解決發(fā)展中的深層次矛盾和突出問題，有效發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，著重解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才戰(zhàn)略問題，著重解決依法行政問題，為規(guī)劃的實(shí)施營造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)氣象事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

此外，重大政策既可作為與規(guī)劃配套的保障措施，也可作為規(guī)劃實(shí)施過程中的具體項(xiàng)目，這是對(duì)規(guī)劃編制的又一新的突破。

(二)重大政策是推動(dòng)國家氣象事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的重要手段

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時(shí)期，氣象“十三五”規(guī)劃具有極為重要的意義。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的三重轉(zhuǎn)型。從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度而言，中國要發(fā)展為以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)，就要培養(yǎng)中產(chǎn)階層，增強(qiáng)中低收入階層的消費(fèi)能力?！笆濉逼陂g要解決中等收入陷阱、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)負(fù)擔(dān)等問題，加快城鎮(zhèn)化改革，提高消費(fèi)能力。這些背景因素雖然短期內(nèi)不會(huì)影響氣象部門的業(yè)務(wù)發(fā)展，但作為長(zhǎng)期的社會(huì)變量，會(huì)逐漸影響未來五年的氣象事業(yè)發(fā)展。比如中產(chǎn)階層壯大后，將會(huì)對(duì)氣象服務(wù)提出不同量級(jí)的需求;再比如國家“三大戰(zhàn)略”將對(duì)氣象服務(wù)提出新需求，流域和區(qū)域氣象一體化可以服務(wù)于新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)(如物流和期貨氣象服務(wù)等)。

未來五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，中國將從中等收入階段轉(zhuǎn)向高收入階段，不同于從低收入階段向中等收入階段的轉(zhuǎn)變，內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。調(diào)整國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)是必然的:一方面要培育有活力的國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，另一方面要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從低端向中高端轉(zhuǎn)化。此外，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，中國必須從外需導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向內(nèi)需導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在這個(gè)過程中社會(huì)對(duì)氣象部門將會(huì)提出更高的要求，氣象服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域?qū)⒏訉挿?，服?wù)的內(nèi)涵也將更加深刻。發(fā)展氣象服務(wù)業(yè)，還要建立健全政策支持體系。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，持續(xù)增加氣象服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。打破行業(yè)壟斷，降低氣象服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，允許和支持各種市場(chǎng)主體進(jìn)入氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國將從陸地大國走向海洋大國和海洋強(qiáng)國，海洋氣象將發(fā)揮重要的作用，因此，亟需強(qiáng)化與海洋有關(guān)的氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)等業(yè)務(wù)。

四、“十三五”期間氣象部門重大政策的選擇

“十三五”期間，國家發(fā)展和氣象事業(yè)的發(fā)展均存在一些不確定性，分析各種因素，提出以下六個(gè)方面的建議。

(一)為國家重大戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)

1.提高氣象部門為國家內(nèi)政外交服務(wù)的水平

氣象事業(yè)是國家發(fā)展和民族復(fù)興的重要保障力量之一，要從“看經(jīng)濟(jì)發(fā)展”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤按俳?jīng)濟(jì)發(fā)展”。加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，為區(qū)域化經(jīng)濟(jì)帶提供整體氣象服務(wù)。比如服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)需求，提前做好沿線國家氣象觀測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)的準(zhǔn)備，包括布置觀測(cè)、數(shù)據(jù)合作共享、服務(wù)國際化等。為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域化經(jīng)濟(jì)帶提供整體氣象服務(wù)。服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，做好使館區(qū)環(huán)境氣象預(yù)報(bào)工作，做好援外重大工程、重大項(xiàng)目的氣象服務(wù)工作，做好氣象援外工作。做好氣候變化和低碳發(fā)展的國際談判支撐工作等。

2.提升京津冀一體化發(fā)展中的氣象服務(wù)

建立三地氣象服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮觀測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，包括一體化交通、一體化產(chǎn)業(yè)布局所需的氣象服務(wù)。統(tǒng)籌治理大氣污染，采取有效措施，構(gòu)建一體化的氣象基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中的氣象服務(wù)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供氣象條件、氣候資源和氣候容量評(píng)估。

3.加快重大氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)體系的平臺(tái)建設(shè)

以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，提升專業(yè)技術(shù)水平，提高應(yīng)急處理能力。在重大氣象災(zāi)害性事件發(fā)生時(shí)，氣象系統(tǒng)內(nèi)部能實(shí)時(shí)指揮調(diào)度。氣象部門與政府部門、非政府組織、企業(yè)等共享信息，互相協(xié)作，使氣象預(yù)警信息在有效的時(shí)間內(nèi)通過有效的渠道到達(dá)有效的用戶手中，使他們能夠及時(shí)采取有效的措施，防御氣象災(zāi)害，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

4.完善海洋氣象服務(wù)和新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)氣象服務(wù)

提升氣象部門的海洋氣象觀測(cè)能力和預(yù)報(bào)水平，特別加強(qiáng)南海氣象服務(wù)能力，從近海氣象走向遠(yuǎn)洋氣象。加強(qiáng)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)氣象服務(wù)的核心技術(shù)，在航空氣象、太空氣象(衛(wèi)星發(fā)射氣象服務(wù))、物流氣象、期貨氣象等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。注重培養(yǎng)新型、復(fù)合型預(yù)報(bào)人才，突破新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)氣象服務(wù)的人才瓶頸。加強(qiáng)“世界預(yù)報(bào)員”的人才建設(shè)，構(gòu)建復(fù)合型的人才團(tuán)隊(duì)。

(二)深化改革，增強(qiáng)氣象事業(yè)發(fā)展動(dòng)力

1.繼續(xù)深化氣象改革，有效發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高管理水平和工作效能，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。建立氣象事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，明確中央和地方的事權(quán)以及相應(yīng)的支出責(zé)任。深化氣象預(yù)算和財(cái)務(wù)體制改革，健全與氣象管理體制相適應(yīng)的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度。

2.明確中央和地方的氣象事業(yè)支出責(zé)任

完善與雙重領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)的財(cái)政制度和法制體系，爭(zhēng)取在“十三五”期間出臺(tái)國家層面的文件。完善氣象部門計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制，堅(jiān)持綜合預(yù)算，明確中央與地方的財(cái)權(quán)劃分，確定國家氣象事業(yè)所需的基本建設(shè)投資和維持經(jīng)費(fèi)。

3.加強(qiáng)氣象部門在公共氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)作用

積極培育氣象服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)揮市場(chǎng)在氣象服務(wù)資源配置中的重要作用。激發(fā)社會(huì)組織參與公共氣象服務(wù)的活力。加快建立適應(yīng)需求、快速響應(yīng)、集約高效的新型業(yè)務(wù)體制。

(三)加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，提高保障改善民生的能力

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善事業(yè)體制和工作機(jī)制

加快建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，提升氣象業(yè)務(wù)服務(wù)的科技水平和能力。大力發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代氣象服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制，完善組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。

2.大力推進(jìn)氣象信息化

實(shí)施綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，深化預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)公共氣象服務(wù)建設(shè)。未來5年，要加快建立滿足需求、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系，明確各級(jí)政府在推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共財(cái)政保障等方面的主導(dǎo)作用，推動(dòng)將氣象工作納入地方政府的考核指標(biāo)體系。

3.明確地方政府在氣象現(xiàn)代化建設(shè)中的責(zé)任

建立中國氣象局和地方政府雙重推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的格局，更好地發(fā)揮氣象工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的職能和作用。加快建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系，為國家治理現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。

(四)鼓勵(lì)氣象科技創(chuàng)新，突破重大核心技術(shù)

1.實(shí)施國家氣象科技創(chuàng)新工程

著力突破一批制約業(yè)務(wù)發(fā)展的重大、核心、關(guān)鍵、共性的科學(xué)技術(shù)。圍繞重大科研方向，優(yōu)化科技資源配置。進(jìn)一步完善成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)。健全科技項(xiàng)目決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制和配套的獎(jiǎng)懲制度。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)氣象核心技術(shù)的跨越式發(fā)展，顯著縮小與國際先進(jìn)水平的差距，實(shí)現(xiàn)國際影響力的明顯上升，實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)能力的大幅提高，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)、應(yīng)對(duì)氣候變化和開發(fā)利用氣候資源能力的大幅提升。

2.集中力量聯(lián)合攻關(guān)，解決重大業(yè)務(wù)技術(shù)問題

進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局，完善管理機(jī)制。促進(jìn)研究、業(yè)務(wù)與服務(wù)相結(jié)合。科學(xué)地認(rèn)識(shí)天氣預(yù)報(bào)、氣候變化的規(guī)律，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，積極推進(jìn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建議在“十三五”期間，強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警服務(wù)能力，逐步建立集氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估于一體的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策協(xié)調(diào)、政策法律、資金保障、科技研發(fā)等方面推動(dòng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新，為我國氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理提供有力保障。

(五)以人才優(yōu)先戰(zhàn)略提升部門整體素質(zhì)

1.圍繞核心任務(wù)，構(gòu)建國家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

加強(qiáng)國家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立多層次多類型的公共氣象服務(wù)人才培養(yǎng)體系和用人機(jī)制。支持相關(guān)高校和科研院所加強(qiáng)學(xué)科的交叉整合，加快培養(yǎng)氣象服務(wù)的專業(yè)人才。依托國家重大專項(xiàng)、科技計(jì)劃及合作項(xiàng)目，培養(yǎng)國家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高層次領(lǐng)軍人才，推進(jìn)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)的結(jié)合。改進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的遴選和管理工作，建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)退出機(jī)制。

2.建立以開放、競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)為特點(diǎn)的選才用人機(jī)制

進(jìn)一步完善用人機(jī)制，充分利用部門科技領(lǐng)軍人才、首席科學(xué)家等各類優(yōu)秀智力資源。以開放的視野，從國內(nèi)外引進(jìn)首席專家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才，建立按需設(shè)崗、按崗聘用、人崗相適的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。大力推進(jìn)基層氣象人才隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌部門內(nèi)外、國內(nèi)外的人才資源。

3.建立績(jī)效管理考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

實(shí)行績(jī)效機(jī)制，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。對(duì)于突破核心技術(shù)、做出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和人員，加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度。完善以提高核心科技水平和實(shí)際業(yè)務(wù)能力為導(dǎo)向的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，健全人才的海外開放合作激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)氣象高等教育與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)的有效銜接，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。

(六)深化改革，實(shí)現(xiàn)合作開放共贏

1.深化改革，加大開放合作

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，合理有序地開放氣象資源。氣象部門和相關(guān)行業(yè)涉及氣象的資源應(yīng)逐步向社會(huì)開放。除了涉及國家機(jī)密和核心平臺(tái)的數(shù)據(jù)和程序，其他氣象資源要逐步向公眾開放，公眾按照法定的程序、規(guī)范獲得氣象資源，并按政策法規(guī)從事氣象事業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資源合理進(jìn)行氣象觀測(cè)，將相關(guān)數(shù)據(jù)納入氣象整體預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

2.鼓勵(lì)社會(huì)參與氣象服務(wù)，提高改革管理水平和工作效能

充分考慮氣象工作的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、受益范圍以及地方的自主性、積極性，鼓勵(lì)民間力量投資、參與氣象服務(wù)事業(yè)，加大地方政府購買氣象服務(wù)的力度。完善與雙重領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)的財(cái)政制度和法制體系，加強(qiáng)氣象部門在公共氣象服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，積極培育氣象服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)氣象信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.協(xié)同創(chuàng)新，開發(fā)共贏

引導(dǎo)高校、研究院所、科學(xué)家等加入氣象科學(xué)技術(shù)研究，著力突破一批制約業(yè)務(wù)發(fā)展的重大、核心、關(guān)鍵的科學(xué)技術(shù)。圍繞重大科研方向，優(yōu)化科技資源配置。建立完善自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，集中社會(huì)各界的力量，聯(lián)合攻關(guān)重大業(yè)務(wù)技術(shù)問題。鼓勵(lì)吸收消化國際先進(jìn)的科研理念和科學(xué)理論，結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局、完善管理機(jī)制。

總之，相比于傳統(tǒng)的政策科學(xué)，國家規(guī)劃和氣象規(guī)劃中的重大政策更具有實(shí)踐意義和可操作性，有待學(xué)界進(jìn)一步深入探索。