金偉紅，孫仲勛，裴新貞，李燕，周慧康

從O2O視角探索提升公共體育服務(wù)效能途徑的研究

金偉紅1，孫仲勛2，裴新貞2，李燕2，周慧康2

從電子商務(wù)領(lǐng)域廣泛關(guān)注應(yīng)用的O2O模式入手，分析其特點(diǎn)及引發(fā)的人們生活、消費(fèi)、思維等方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)合現(xiàn)階段公共體育服務(wù)現(xiàn)狀與存在問題，以上海市徐匯區(qū)公共體育服務(wù)領(lǐng)域信息智能化建設(shè)為案例，探索O2O視角下提升公共體育服務(wù)效能的有效途徑，指出信息智能化建設(shè)將成為公共體育服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然途徑和有效抓手，并從宏觀角度提出“兩步走三階段”的基本路徑。

O2O；公共體育服務(wù)；效能提升；途徑研究

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

從O2O模式入手，以信息智能化公共體育服務(wù)發(fā)展途徑為主要研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)O2O模式、網(wǎng)絡(luò)信息化、公共體育服務(wù)等方面的核心期刊、學(xué)術(shù)專著等文獻(xiàn)材料，了解公共體育服務(wù)現(xiàn)狀以及O2O模式的概念、特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)以及國(guó)內(nèi)外各行業(yè)應(yīng)用情況。

1.2.2 專家訪談法

對(duì)公共體育服務(wù)以及相關(guān)體育網(wǎng)絡(luò)、信息等方面專家、學(xué)者通過面談或電子郵件以及電話的形式就本課題相關(guān)問題等進(jìn)行咨詢并征求意見和建議，初步了解和探索O2O模式為體育行業(yè)帶來的啟示和思考。

1.2.3 調(diào)查研究法

以徐匯區(qū)30分鐘體育生活圈建設(shè)中的信息智能化推進(jìn)情況為例，開展調(diào)查研究，了解推進(jìn)現(xiàn)狀，為提出合理途徑與建議提供實(shí)踐材料。

2 O2O模式與公共體育服務(wù)理論

2.1 O2O模式與應(yīng)用

2.1.1 O2O的概念

O2O是作為一種嶄新的電子商務(wù)模式出現(xiàn)的，即Online To Offline，線上到線下。哈佛大學(xué)商學(xué)院的副教授本.愛德曼認(rèn)為O2O是利用網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)的離線購(gòu)買。而中國(guó)學(xué)者對(duì)O2O最常見的解釋是將線下的商務(wù)機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺(tái),讓線下體驗(yàn)成為線上商品買賣和服務(wù)的增值項(xiàng)目，線下服務(wù)可以通過線上的方式來吸引顧客，消費(fèi)者則可以通過線下的實(shí)體體驗(yàn)和線上提供的多項(xiàng)選擇來篩選和決定所需求的服務(wù)及其提供商[1]。

對(duì)于O2O模式來說，既得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，也得益于金融、物流等行業(yè)的進(jìn)一步完善，本質(zhì)是數(shù)字化在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中不斷擴(kuò)散的過程。因?yàn)橐苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)能夠支持人的位移，這樣就產(chǎn)生了“線上營(yíng)銷，線下消費(fèi)”的O2O商業(yè)模式。其核心理念是把線上用戶引導(dǎo)到現(xiàn)實(shí)的實(shí)體商鋪中，并通過在線支付，實(shí)體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)消費(fèi)數(shù)據(jù)提供給商家，再把商家的商品信息，準(zhǔn)確推送給消費(fèi)者，這種模式對(duì)于服務(wù)型尤其是體驗(yàn)型的產(chǎn)品將是最佳的方式。O2O依靠線上推廣交易引擎帶動(dòng)線下交易，以加大商戶的參與和用戶的體驗(yàn)感，其特點(diǎn)是只把電子商務(wù)中的信息流、資金流放在線上進(jìn)行，而把物流和商流放在線下[2]。

O2O模式的出現(xiàn)，加速了互聯(lián)網(wǎng)思維形成，引發(fā)了人們生活消費(fèi)模式改變，引發(fā)了供需關(guān)系交流模式改變，引發(fā)了傳播路徑改變，引發(fā)了管理思維變革，推動(dòng)社會(huì)信息化智能化發(fā)展。

2.1.2 O2O的運(yùn)作與應(yīng)用模式

O2O模式存在兩種基本的實(shí)施方式和路徑[3]：Online to Offline（線上營(yíng)銷和交易到線下體驗(yàn)）和Offline to Online（線下營(yíng)銷到線上完成交易），分別簡(jiǎn)稱為先線上后線下模式、先線下后線上模式。在現(xiàn)實(shí)中，很多本土生活服務(wù)性的企業(yè)如騰訊等都采用了前一種模式，而一些實(shí)體化企業(yè)如蘇寧云商等則采用了后一種模式。在此兩種模式基礎(chǔ)上，衍生出另外兩種實(shí)施方式和路徑：Online to Offline to Online（線上營(yíng)銷到線下體驗(yàn)，再到線上交易）和Offline to Online to Offline（線下營(yíng)銷到線上交易，再到線下體驗(yàn)），分別簡(jiǎn)稱為先線上后線下再線上模式、先線下后線上再線下模式。在現(xiàn)實(shí)中，很多團(tuán)購(gòu)、電商等企業(yè)如京東商城都采用了第三種模式，而餐飲、美容、娛樂等本地生活服務(wù)類企業(yè)如棒約翰等則采用了第四種模式。

2.2 上海公共體育服務(wù)概況

公共體育服務(wù)來源于公共服務(wù)，其概念和內(nèi)涵不同學(xué)者有不同詮釋。杜浩等[4]學(xué)者認(rèn)為公共體育服務(wù)是由政府等公共部門或準(zhǔn)公共部門等提供的，以滿足人們的基本體育需求為目的，著眼于提高人們身體素質(zhì)、生活質(zhì)量及相關(guān)保障制度等多方面的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的總和。王才興[5]結(jié)合公共服務(wù)概念，提出體育公共服務(wù)是指由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同提供的，以滿足社會(huì)成員的基本體育需要為目的，著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。總之，公共體育服務(wù)既包含公共物品的屬性，亦是公眾利益需求的體現(xiàn)，也是政府的重要職能之一。

從上海市的公共體育服務(wù)實(shí)踐看，王才興[6]在對(duì)國(guó)外體育公共服務(wù)比較后認(rèn)為上海市體育公共服務(wù)還處在初級(jí)階段，面臨3個(gè)突出矛盾即需求與供給之間的矛盾、管理與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾和平等與保障之間的矛盾，存在5方面主要問題：一是公共體育服務(wù)資源嚴(yán)重不足；二是體育資源效益明顯不高；三是公共體育服務(wù)與管理體制和機(jī)制不適應(yīng)；四是公共體育服務(wù)支撐條件跟不上；五是公共體育服務(wù)不均等，還提出公共體育場(chǎng)地不足和公共體育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺兩個(gè)制約瓶頸。在直接反應(yīng)公共體育服務(wù)效能的市民對(duì)公共體育服務(wù)滿意度方面，也有專家學(xué)者進(jìn)行了研究。沈建華[7]在對(duì)上海市民進(jìn)行公共體育服務(wù)滿意度調(diào)查后發(fā)現(xiàn)上海市民對(duì)公共體育服務(wù)不滿意主要表現(xiàn)在六個(gè)方面，在進(jìn)行分析研究后總結(jié)出4個(gè)方面主要原因（見表1）。整體來看，無(wú)論是從國(guó)家到地方，雖然公共體育服務(wù)已經(jīng)引起政府高度重視，各級(jí)政府特別是體育行政部門把滿足廣大市民基本體育需求、提高市民身體素質(zhì)作為公共體育服務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也形成了一系列比較靈活、多樣、豐富的公共體育服務(wù)體系，但隨著大背景大形勢(shì)的變化以及市民生活水平提升、生活方式改變、消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變等，公共體育服務(wù)在滿足多元需求、提升服務(wù)效能方面還有很大的空間去探索和完善。

表1 上海市民對(duì)公共體育服務(wù)不滿意的主要表現(xiàn)與原因分析TableⅠ Main Expression of the Dissatisfaction of Shanghai People toward the Public Sports Service and the Reasons

3 O2O視角對(duì)提升公共體育服務(wù)效能的實(shí)踐和探索

3.1 O2O視角下徐匯區(qū)公共體育服務(wù)的初步應(yīng)用實(shí)踐

2013年3月，徐匯區(qū)被上海市體育局確定為全市“30分鐘體育生活圈”建設(shè)6個(gè)試點(diǎn)區(qū)之一。在通過調(diào)研走訪、座談交流、專家咨詢等多方面、多途徑、多角度掌握區(qū)域現(xiàn)狀、明確試點(diǎn)內(nèi)容、完善試點(diǎn)方案后，圍繞場(chǎng)地資源、設(shè)施管理、多元活動(dòng)、培訓(xùn)指導(dǎo)、個(gè)性監(jiān)測(cè)等方面整合、挖潛、盤活體育資源，與此同時(shí)，徐匯區(qū)體育局從O2O視角嘗試打造信息化智能化的綜合性體育信息服務(wù)平臺(tái)。

3.1.1 通過6個(gè)“一”融合3個(gè)“圈層”

在搭建徐匯區(qū)信息化智能化綜合性體育信息服務(wù)平臺(tái)過程中，通過前期6個(gè)“一”的打造，推動(dòng)徐匯區(qū)“30分鐘體育生活圈”實(shí)現(xiàn)“居民圈”均衡體育休閑功能，“社區(qū)圈”多元體育健身功能，“區(qū)域圈”優(yōu)化體育指導(dǎo)功能。

制作“一”本“幸福存折”，與徐匯區(qū)“五進(jìn)社區(qū)五到家”結(jié)合，發(fā)放到全區(qū)306個(gè)社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)體育志愿者、優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員、全民健身干部等。幸福存折包含徐匯區(qū)公共體育場(chǎng)地、健身步道、體質(zhì)監(jiān)測(cè)站、體育指導(dǎo)員社區(qū)指導(dǎo)站、徐匯區(qū)體育總會(huì)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的服務(wù)指南和賽事指南。同時(shí)幸福存折還提供了7家游泳場(chǎng)所、3家一兆韋德門店、2家區(qū)級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心、4家社區(qū)百姓健身房和1家飛鏢運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等近千元的免費(fèi)體驗(yàn)券，將其送入百姓家庭，讓百姓體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)健身樂趣。

設(shè)計(jì)“一”款手機(jī)APP軟件，名為“徐匯體育生活+”，“+”有“家”的概念，也有“加”的概念，即家庭的日常體育生活，家庭的體育健康加油。軟件依托地圖定位功能具有健身活動(dòng)、健身場(chǎng)館、健身信息、培訓(xùn)指導(dǎo)、體育欣賞等功能，方便居民通過網(wǎng)絡(luò)就近就便感受快捷、實(shí)用、高效的圈層體育生活。

采購(gòu)“一”批運(yùn)動(dòng)手環(huán)，面向白領(lǐng)和社區(qū)發(fā)放，組織重點(diǎn)人群進(jìn)行體驗(yàn)活動(dòng)，用來監(jiān)控目標(biāo)人群每天的運(yùn)動(dòng)時(shí)間、運(yùn)動(dòng)量、卡路里消耗及睡眠情況等多方面數(shù)據(jù)，指導(dǎo)居民科學(xué)健身。

制作“一”張卡通式手繪健身地圖，以絲巾、手帕、冰箱貼、環(huán)保袋等為載體，挖掘體育生活的內(nèi)涵，使體育宣傳和場(chǎng)館信息融入百姓日常生活。

制作“一”部體育宣傳片，記錄一批普通老百姓的健身故事，展現(xiàn)活力徐匯特色。通過加大宣傳力度，提高居民強(qiáng)身健體意識(shí)，營(yíng)造健康體育生活氛圍。

建立“一”個(gè)體育發(fā)展聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)樓宇健身活動(dòng)的激勵(lì)引導(dǎo)，整合體育服務(wù)資源，通過資源整合，提升服務(wù)，構(gòu)建親民、便民、利民、惠民的圈層體育生活。

3.1.2 利用二維碼管理健身苑點(diǎn)健身器材

徐匯區(qū)在構(gòu)建30分鐘體育生活圈中，在大眾健身苑點(diǎn)的健身器械管理方面大膽嘗試推出新的管理思路和方式，通過利用最新的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，結(jié)合大眾體育的特有屬性，為健身的市民展示更豐富多彩的體育健身內(nèi)容。除通過手機(jī)APP可以依托地圖位置查找身邊的體育活動(dòng)、體育場(chǎng)館（包括健身苑點(diǎn)）和體育指導(dǎo)站，及時(shí)了解最新、最近的體育信息，方便參與體育活動(dòng)進(jìn)行鍛煉外，還嘗試應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，選擇在健身苑點(diǎn)的健身器材上制作張貼二維碼，利用手機(jī)APP軟件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。社區(qū)居民可在健身苑點(diǎn)處通過手機(jī)APP掃描器械上的二維碼進(jìn)行簽到、查詢?cè)撈餍档慕∩砉δ?、使用方法、適合人群等信息，同時(shí)可查看該器械的鍛煉指導(dǎo)視頻。

通過綜合性體育信息平臺(tái)的打造，將新的信息技術(shù)手段融入徐匯區(qū)百姓的體育生活，使他們?cè)诟惺芙∩砜鞓吠瑫r(shí)也享受到信息智能化帶來的多元個(gè)性體驗(yàn)與便捷體育服務(wù)，與徐匯區(qū)提出的“活力30分，健康百分百”的口號(hào)相對(duì)應(yīng)，成為徐匯區(qū)“30分鐘體育生活圈”獨(dú)有的特色，也成為O2O視角下徐匯區(qū)公共體育服務(wù)信息智能化建設(shè)的初步嘗試。

2014年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)培育扶持。對(duì)體育生活圈也提出新的要求，指出在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%?！兑庖姟返某雠_(tái)，進(jìn)一步將體育產(chǎn)業(yè)與全民健身聯(lián)系在一起，更為O2O視角下的公共體育服務(wù)提升提供了制度保障與政策導(dǎo)向。

3.2 O2O視角為體育系統(tǒng)改革發(fā)展帶來的啟不

O2O模式在商業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用給當(dāng)下體育系統(tǒng)改革發(fā)展提供了一個(gè)全新視角，也帶來一些新的啟示。從徐匯區(qū)初步嘗試引進(jìn)新技術(shù)，創(chuàng)新管理方式，構(gòu)建綜合性體育信息服務(wù)平臺(tái)的實(shí)踐基礎(chǔ)上分析發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，合理應(yīng)用新型信息技術(shù)手段對(duì)包括公共體育服務(wù)在內(nèi)的體育行業(yè)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。

3.2.1 信息化、智能化將成為體育改革發(fā)展的必經(jīng)途徑

隨著信息化逐步融入社會(huì)生活的每個(gè)角落，新的生活方式和社會(huì)互動(dòng)方式正在形成，政府的傳統(tǒng)行政方式也正在改變，社會(huì)管理和公共服務(wù)逐漸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。“十八大三中全會(huì)”成功召開后，體育系統(tǒng)的深化改革正啟動(dòng)推進(jìn)，步伐也將逐漸加快，對(duì)于陳舊落后的體育管理制度與體育設(shè)施已經(jīng)到了亟需變革的時(shí)間段，需要注入新鮮的血液來保持活力，O2O視角下的信息化、智能化進(jìn)程正好滿足體育系統(tǒng)的改革需求，是體育行政管理部門精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)、提高管理和工作效率、降低管理成本的迫切需求；也是體育管理粗放型轉(zhuǎn)向精密型管理的需求。體育行政管理實(shí)際是一個(gè)信息交互的過程，智能化的應(yīng)用可以讓體育行政管理方能夠高效、便捷地根據(jù)信息網(wǎng)所分析出來的反饋信息做出相應(yīng)的決策和安排，有利于資源的優(yōu)化配置，提高工作效率和服務(wù)水平，促進(jìn)服務(wù)方式向便捷、透明、公平和高效轉(zhuǎn)變。

3.2.2 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用將有力促進(jìn)體育管理改革

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為新一代信息技術(shù)的代表，簡(jiǎn)單理解就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，它是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的前提下，以傳感、無(wú)線射頻等新興信息交換通訊技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的新型信息技術(shù)。其核心不在技術(shù)本身，而在于需求為導(dǎo)向的技術(shù)應(yīng)用。近年來，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也開始應(yīng)用于體育領(lǐng)域。如深圳第二十六屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)，采用RFID（無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)）門票的檢驗(yàn)以及防偽措施。制造的RFID門票此前已經(jīng)在北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)中成功使用。2014年，南京青奧會(huì)將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“智慧青奧”，編制“智慧青奧系統(tǒng)”。把城市劃分為多個(gè)網(wǎng)絡(luò)和領(lǐng)域，快速收集每個(gè)網(wǎng)絡(luò)及領(lǐng)域所有類型的信息，并依據(jù)事件的性質(zhì)，自行采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)，并能實(shí)時(shí)監(jiān)督并及時(shí)響應(yīng)突發(fā)事件等[8]。徐匯區(qū)健身苑點(diǎn)管理中二維碼的應(yīng)用也是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共體育服務(wù)中的嘗試應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于體育管理領(lǐng)域，必將引發(fā)體育管理思想、體育手段、體育管理過程、體育管理結(jié)構(gòu)的變革和創(chuàng)新。

3.2.3 服務(wù)營(yíng)銷理念將推動(dòng)公共體育服務(wù)效能提升

O2O電子商務(wù)模式下帶來服務(wù)營(yíng)銷理念，所謂服務(wù)營(yíng)銷是指通過關(guān)注顧客，進(jìn)而提供服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)有利的交換的營(yíng)銷手段，其實(shí)質(zhì)是促進(jìn)服務(wù)的交換，核心理念是顧客的滿意度和忠誠(chéng)度。將服務(wù)營(yíng)銷理念引入公共體育服務(wù)領(lǐng)域,其核心不是僅僅采用市場(chǎng)化、商業(yè)化的營(yíng)銷手段或活動(dòng)，而是撇開營(yíng)銷的商業(yè)目的，借鑒先進(jìn)的服務(wù)理念與方法，關(guān)注新形勢(shì)下居民生活方式、消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，充分了解居民的多元體育需求，全面提高公共體育服務(wù)的水平與質(zhì)量。服務(wù)營(yíng)銷作為提升公共體育服務(wù)效能的新理念和新方法，在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代其營(yíng)銷策略是以居民公共體育需求為導(dǎo)向，通過對(duì)公共體育產(chǎn)品、理念、服務(wù)進(jìn)行構(gòu)思、規(guī)劃、整合，依托新的信息技術(shù)手段，吸引居民參與體育運(yùn)動(dòng)，為他們提供服務(wù)，使其能夠適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展變化,最大程度地滿足居民對(duì)公共體育信息資源產(chǎn)品的需求。

圖1 O2O模式對(duì)體育行業(yè)的啟示與思考Figure1 Enlightenment of O2O toward Sports Industry

4 O2O視角下公共體育服務(wù)效能提升的途徑

公共體育服務(wù)領(lǐng)域的信息化、智能化進(jìn)程不是短期內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)的，這將是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程，本文認(rèn)為從發(fā)展進(jìn)程看，應(yīng)分兩步走從信息化階段的數(shù)字體育逐步推進(jìn)創(chuàng)新到智能化階段的智慧體育，在此過程中從公共體育服務(wù)職能角度看，體育行政管理部門可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)分三階段逐漸推進(jìn)。

4.1 分兩步走，從數(shù)字體育逐漸向智慧體育轉(zhuǎn)變

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式逐漸發(fā)生改變，整個(gè)社會(huì)都在向信息化、智能化推進(jìn)。體育信息化已走過十幾年歷程，近年來正向體育智能化逐漸邁進(jìn)。

第一步是普及數(shù)字體育：即體育信息化階段。信息化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)信息資源的高度共享,充分發(fā)掘社會(huì)智能潛力。而體育信息化是指利用信息技術(shù)對(duì)體育信息源進(jìn)行廣度和深度的開發(fā)利用,從而對(duì)體育實(shí)現(xiàn)有效的管理和監(jiān)控。孫慶祝[9]在研究《我國(guó)體育信息化發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究》中指出，體育信息化內(nèi)容應(yīng)該包括體育信息處理的計(jì)算機(jī)化、體育信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化、體育信息資源管理的數(shù)據(jù)化、體育信息應(yīng)用的大眾化、體育信息貢獻(xiàn)的社會(huì)化和體育信息覆蓋范圍的全球化等6個(gè)方面。在層次結(jié)構(gòu)上應(yīng)由4部分組成：一是體育靜態(tài)信息管理。二是體育工作過程的信息化。三是體育管理的信息化。四是體育決策支持系統(tǒng)（DSS）、專家系統(tǒng)（ES）。本文認(rèn)為數(shù)字體育階段是將系統(tǒng)內(nèi)外各類體育靜態(tài)、動(dòng)態(tài)信息通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段轉(zhuǎn)化為數(shù)字模式，構(gòu)建體育大數(shù)據(jù)庫(kù)階段，是體育信息智能化的初始和基礎(chǔ)階段，大數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容覆蓋面、豐富度將直接關(guān)系到服務(wù)的廣度與深度，因此扎實(shí)有效推進(jìn)數(shù)字體育階段建設(shè)是實(shí)現(xiàn)體育信息智能化的首要必經(jīng)途徑。

第二步是創(chuàng)新智慧體育：即體育智能化階段。體育智能化是體育信息化的進(jìn)一步發(fā)展和深化，是體育信息化的延伸、拓展和升華。智慧體育就是能讓體育有更加聰明的管理與服務(wù)，通過與之相連的各種傳感器全面感知各種體育行為，然后利用云計(jì)算等智能處理技術(shù)來處理和分析海量感知信息，如對(duì)競(jìng)技體育、體育設(shè)施、全民健身等各種需求做出智能響應(yīng)和智能決策支持。智慧體育階段作為體育改革創(chuàng)新發(fā)展的高級(jí)階段，要使信息技術(shù)對(duì)于政府服務(wù)的提升發(fā)揮更大的價(jià)值，關(guān)鍵在于政府要盡快擺脫僅是將信息化作為一種工具替代品的初級(jí)階段，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)信息化及其潛在效益的深度挖掘，盡快使信息技術(shù)應(yīng)用從簡(jiǎn)單的數(shù)字替代向更具效率的智慧創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

4.2 三階段，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)信息智能化建設(shè)

4.2.1 第一階段：頂層設(shè)計(jì)，平臺(tái)搭建階段

4.2.1.1 轉(zhuǎn)變思維，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供政策保障

首先，轉(zhuǎn)變思維，提高各方對(duì)信息化、智能化公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重視度。政府體育行政部門內(nèi)部要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)服務(wù)觀念和管理理念，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，做好信息化智能化服務(wù)管理效益的引導(dǎo)宣傳，讓基層充分認(rèn)識(shí)到有效的信息化、智能化服務(wù)能提高政府的公共管理水平和服務(wù)效率，是增強(qiáng)政府運(yùn)作透明度，提高政府公信力的有效手段，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)基層參與信息化、智能化公共體育服務(wù)建設(shè)的積極性，營(yíng)造一個(gè)有利于、信息化智能化得以順利實(shí)施的外部環(huán)境。

其次，加強(qiáng)規(guī)劃，深化調(diào)研，做好符合區(qū)域特點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)，制定相關(guān)制度法規(guī)給予政策保障。政府體育行政部門規(guī)模較大、多部門分立、體育需求呈現(xiàn)多元化是目前公共體育服務(wù)的一個(gè)特色，從最大限度地方便和滿足群眾的角度出發(fā)，最好能從廣義政府層面上規(guī)劃智慧體育建設(shè)，廣泛深入調(diào)研區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀，充分了解區(qū)域人群特點(diǎn)以及對(duì)體育的多元需求，從“以居民為中心”的理念加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重新對(duì)服務(wù)流程內(nèi)容進(jìn)行梳理，分階段分解目標(biāo)任務(wù)，使信息技術(shù)發(fā)揮更大作用。對(duì)涉及相關(guān)信息監(jiān)管、信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息運(yùn)營(yíng)管理、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域要明確法律體系予以規(guī)范，從法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面加以完善，為信息智能化提供政策保障。

第三，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立獨(dú)立負(fù)責(zé)信息智能化公共體育服務(wù)體系的組織機(jī)構(gòu)，保障信息智能化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。體育信息智能化必將引起管理制度、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的深層次變革，引發(fā)體育組織的全面創(chuàng)新。各單位第一把手的決心，在關(guān)鍵點(diǎn)上的決策與親自領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)是體育信息智能化工程順利實(shí)施并取得成效的先決條件。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，選拔信息智能化意識(shí)、能力及管理決策能力較強(qiáng)的人擔(dān)任相關(guān)負(fù)責(zé)人，促進(jìn)公共體育服務(wù)信息智能化建設(shè)順利推進(jìn)。

4.2.1.2 多渠道融資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)人才，提供平臺(tái)保障

首先，多渠道融資。公共體育服務(wù)體系信息智能化建設(shè)依托各種新的信息技術(shù)手段，需要較大的軟硬件建設(shè)投入，因此資金保障至關(guān)重要。公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)重要職能，政府財(cái)政預(yù)算可成為前期資金投入主要來源，隨著服務(wù)營(yíng)銷理念的推廣，公共服務(wù)體系信息智能化的有效持續(xù)推進(jìn)，可依托信息智能化平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，逐漸引入市場(chǎng)機(jī)制，將體育贊助、體育彩票等傳統(tǒng)體育融資方式融入其中，同時(shí)借鑒探索O2O模式企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等參與融資，為平臺(tái)構(gòu)建提供財(cái)政保障。

其次，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)平臺(tái)前端和后端的研發(fā)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)、云計(jì)算等多種信息技術(shù)手段，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，本著網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化、智能化、節(jié)約化原則，選擇合適的信息技術(shù)和智能手段，構(gòu)建門戶網(wǎng)站、微博、微信、APP、二維碼等多元信息智能網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)多元化移動(dòng)支付技術(shù)，如二維碼支付、手機(jī)錢包支付、撥號(hào)支付等，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)挖掘、遙感技術(shù)與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、可視化與虛擬實(shí)現(xiàn)技術(shù)等作為便捷服務(wù)平臺(tái)的有效技術(shù)支撐。

第三，培養(yǎng)構(gòu)建專業(yè)人才隊(duì)伍，公共體育服務(wù)信息智能化過程的推進(jìn)離不開技術(shù)人才主體。其中既包括信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，也包括熟悉公共體育服務(wù)內(nèi)部各部門業(yè)務(wù)運(yùn)作流程的專業(yè)體育人才。作為體育行政管理方，應(yīng)多吸納優(yōu)秀技術(shù)人才，培養(yǎng)出屬于體育事業(yè)專屬的多元融合、業(yè)務(wù)精通的信息智能化人才隊(duì)伍。這樣不僅可以在信息智能化項(xiàng)目的實(shí)施上提高技術(shù)保障和技術(shù)支持，還能夠?yàn)楹罄m(xù)的后期服務(wù)提供助力。

第四，搭建數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，將系統(tǒng)內(nèi)的所有公共體育服務(wù)體系內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容數(shù)據(jù)，如體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)開展、體育管理組織、體育服務(wù)指導(dǎo)、體育服務(wù)信息等數(shù)據(jù)資料調(diào)研整理，與地圖、支付、線下服務(wù)形成閉環(huán)，構(gòu)建初步公共體育服務(wù)信息智能化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。

4.2.2 第二階段：資源整合，優(yōu)化配置階段

4.2.2.1 整合公共體育服務(wù)信息，加強(qiáng)資源共享和應(yīng)用服務(wù)

首先要促進(jìn)公共體育服務(wù)內(nèi)外部資源整合。公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和規(guī)模直接影響著服務(wù)效能。體育政府主管部門在保障自身供給基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)營(yíng)利組織和非政府組織，即第三方或非營(yíng)利組織，在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的供給能力，將區(qū)域現(xiàn)有的所有公共體育內(nèi)外資源調(diào)研梳理，加強(qiáng)綜合整合利用，出臺(tái)相關(guān)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)和吸納這些組織融入信息智能化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)存量資源的共享。

其次要促進(jìn)公共體育服務(wù)與其他公共服務(wù)信息資源的整合。實(shí)現(xiàn)“大體育”概念下的共建共享，為教育、健康、衛(wèi)生福利和人權(quán)等其他公共問題的合作解決提供路徑。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀形勢(shì)也要求體育事業(yè)要與醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化、社會(huì)福利、城市建設(shè)、旅游休閑等相關(guān)領(lǐng)域全面對(duì)接，與建設(shè)中的“智慧城市”、“智慧社區(qū)”等相融合，節(jié)約信息資源同時(shí)也促進(jìn)各項(xiàng)公共服務(wù)一體化，更加方便居民享受公共服務(wù)，多元提升公共服務(wù)效能。

4.2.2.2 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目試點(diǎn)，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和示范效應(yīng)

首先，要選擇先行先試項(xiàng)目做好示范效應(yīng)。公共體育服務(wù)體系信息智能化建設(shè)既有基礎(chǔ)信息建設(shè)又有創(chuàng)新智能推進(jìn)，而信息技術(shù)領(lǐng)域本身發(fā)展迅猛，市場(chǎng)變化節(jié)奏不斷加快，區(qū)域有自身?xiàng)l件特色，居民有不同層次體育需求，因此實(shí)現(xiàn)過程不可能一蹴而就也不可能一帆風(fēng)順。這必然是個(gè)不斷摸索、反復(fù)嘗試、逐漸完善的過程。這就需要體育管理者敢于不斷創(chuàng)新管理模式和理念，廣泛開展調(diào)查研究，及時(shí)追蹤國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和區(qū)域公共體育服務(wù)特色特點(diǎn)，選擇合適項(xiàng)目在重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先試點(diǎn)，本著“創(chuàng)新一個(gè)試點(diǎn)一個(gè)，成熟一個(gè)普及一個(gè)”的理念循序漸進(jìn)地促進(jìn)公共體育服務(wù)信息智能化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

其次，要做好多元信息智能平臺(tái)的宣傳、引導(dǎo)和推廣工作。居民對(duì)新技術(shù)新手段的接受速度和應(yīng)用程度很大程度上依賴于廣泛有效的宣傳引導(dǎo)。公共體育服務(wù)信息智能化過程推進(jìn)中一要注重新技術(shù)新手段以及平臺(tái)的使用培訓(xùn)和宣傳，二要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)思維和信息智能化理念的引導(dǎo)，三要充分利用不同營(yíng)銷方式，創(chuàng)造各種體驗(yàn)?zāi)Ｊ?，吸引居民享受信息智能化服?wù)。

4.2.2.3 嚴(yán)格監(jiān)管考評(píng)措施保障，注重民意反饋和績(jī)效評(píng)估

首先，要開辟多元、雙向互動(dòng)溝通渠道，注重民意反饋。公共體育服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，其所供給的各個(gè)方面不能完全由政府所提出，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取居民意見，開辟多元溝通渠道，特別是對(duì)于新技術(shù)手段的改進(jìn)創(chuàng)新至關(guān)重要。一是讓居民自由、方便地直接對(duì)話公共決策者，依托群眾路線更有助于制定和實(shí)施貼合居民意愿的有效政策。二是體育行政管理部門也可通過各種信息智能化技術(shù)公布、實(shí)施與修訂階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，優(yōu)化公共體育服務(wù)體系的信息智能化建設(shè)。

其次，要完善信息智能化公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。從公共服務(wù)信息化的績(jī)效評(píng)估角度看，國(guó)際很多研究機(jī)構(gòu)、咨詢公司曾提出一些非常有價(jià)值的評(píng)估指標(biāo)和方法可以值得借鑒。比如世界市場(chǎng)研究中心與布朗大學(xué)聯(lián)合測(cè)評(píng)后提出在整體評(píng)價(jià)時(shí)，可針對(duì)聯(lián)系信息、出版物、數(shù)據(jù)庫(kù)、門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上公共服務(wù)的數(shù)量5個(gè)方面22個(gè)指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估；埃森哲公司研究運(yùn)用服務(wù)成熟度與傳遞成熟度兩大類指標(biāo)來評(píng)價(jià)政府電子公共服務(wù)的能力，提出服務(wù)成熟度指政府上網(wǎng)的程度，分為3個(gè)層次：公布信息、交互和政務(wù)處理，其服務(wù)成熟度分為很低、低、較低、和適中4個(gè)等級(jí)。傳遞成熟度指?jìng)鬟f機(jī)制的成熟度，如：“一網(wǎng)式”的程度，根據(jù)顧客意向做設(shè)計(jì)的程度，顧客關(guān)系管理技術(shù)，網(wǎng)站鏈接的能力，額外增值服務(wù)的程度。從公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的研究看，宋娜梅[10]根據(jù)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和原則，選取了體育公共服務(wù)效能指標(biāo)、公眾滿意度指標(biāo)、體育公共服務(wù)投入度指標(biāo)3大因素14個(gè)子級(jí)系統(tǒng)共58個(gè)因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。劉亮[11]以新公共管理理論為視角，在武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)背景下，構(gòu)建了體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的5個(gè)維度，即政府責(zé)任、資源投入、價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)回應(yīng)和服務(wù)效能。而信息智能化公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系既具有信息化特征，又兼具公共體育服務(wù)特點(diǎn)，如何將兩者整合開展績(jī)效評(píng)估還有待在公共體育服務(wù)信息智能化建設(shè)推進(jìn)過程中深入研究和探索。

4.2.3 第三階段：智慧體育，全民共享階段

4.2.3.1 完善技術(shù)手段，融入智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧體育

首先，要明確智慧體育內(nèi)涵。公共體育服務(wù)信息智能化建設(shè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)智慧體育。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的前提首先要了解智慧體育的內(nèi)涵和本質(zhì)，單純發(fā)展構(gòu)建一些先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、配備一系列高科技含量的信息技術(shù)手段并非智慧體育的全部?jī)?nèi)涵，而是實(shí)現(xiàn)智慧體育的硬實(shí)力。更重要的還有智慧體育的軟實(shí)力，即提升體育服務(wù)效率同時(shí)為體育未來發(fā)展方向的民主討論提供一種高效的教育和交流平臺(tái)，這種平臺(tái)可以幫助體育行政管理部門更有效的了解民眾期望的智慧體育能為他們提供的各類體育服務(wù)，并將這種信息反饋整合到智慧體育建設(shè)的規(guī)劃中，形成智慧體育的閉環(huán)良性循環(huán)。因此，智慧體育的最終實(shí)現(xiàn)既要依托高科技的信息技術(shù)手段，更重要的是靠作為主體體育人的思維決策，只有將技術(shù)使用與體育事業(yè)應(yīng)用任務(wù)相結(jié)合，才能促進(jìn)智慧體育的發(fā)展與實(shí)現(xiàn)。

其次，要融入智慧城市建設(shè)。智慧體育是作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分出現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)離不開智慧城市建設(shè)的方向引導(dǎo)和組織構(gòu)架。智慧城市是指具有較高的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的地區(qū)，其建設(shè)是基于該地區(qū)居民的創(chuàng)造力、知識(shí)創(chuàng)造制度以及為通信和知識(shí)管理服務(wù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之上的[12]。智慧城市的愿景是將信息通訊技術(shù)應(yīng)用到城市運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的方方面面，通過計(jì)算機(jī)化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有效完成感知、處理、決策等復(fù)雜行為，使得城市環(huán)境更加宜居、城市運(yùn)營(yíng)更加智能、城市管理更加高效[13]。寧波市在實(shí)踐智慧城市建設(shè)中，將人力資源納入到智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略框架中，指出智慧城市的愿景不僅涉及智慧技術(shù)的構(gòu)建與鋪設(shè)，還應(yīng)給予教育、文化和人力資源應(yīng)有的重視，只有這樣才能讓人匯聚智慧，讓物擁有智能，通過兩者的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城市的創(chuàng)新發(fā)展。因此，公共體育信息智能化建設(shè)應(yīng)以智慧城市建設(shè)的條件和愿景為導(dǎo)向，結(jié)合社會(huì)對(duì)公共體育服務(wù)的需求特點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)智慧體育建設(shè)。

4.2.3.2 調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，結(jié)合多元均等需求，實(shí)現(xiàn)全民共享

首先，要調(diào)動(dòng)引導(dǎo)構(gòu)建多元信息智能公共體育服務(wù)治理格局。在信息智能化公共體育服務(wù)建設(shè)中，涉及信息技術(shù)、信息手段、公共體育資源等各類服務(wù)供給，要合理界定政府、市場(chǎng)、社會(huì)在多元服務(wù)供給中的功能和定位，給予政府與社會(huì)的合作空間與政策導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與多元服務(wù)供給，靈活采用特許、授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)、合同外包、志愿者服務(wù)等多種模式，提供信息智能化的公共體育服務(wù)。同時(shí)要結(jié)合青少年學(xué)生、中青年職工、中老年社區(qū)居民等不同公共體育需求的人群，鼓勵(lì)各種非營(yíng)利組織與社會(huì)公眾參與信息智能化服務(wù)供給，構(gòu)建不同需求的多個(gè)信息智能服務(wù)平臺(tái)，拓展信息智能化公共體育服務(wù)中公民參與渠道與范圍，將政府承擔(dān)的某些技術(shù)性、服務(wù)性、行業(yè)性、協(xié)調(diào)性的職能逐步轉(zhuǎn)交給社會(huì)中介組織、公共服務(wù)組織和社區(qū)自治組織，最終形成以政府為主導(dǎo)，各種社會(huì)主體共同參與的信息智能化公共體育服務(wù)治理格局。

其次，要全民共享，滿足均等個(gè)性化信息智能公共體育服務(wù)需求。公共體育服務(wù)面向的是社會(huì)全體公民，以公民需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)公共體育服務(wù)領(lǐng)域的信息資源深度開發(fā)利用、智慧體系化的融合應(yīng)用，讓百姓暢享便捷、高效、舒適、多元、個(gè)性、均等的體育生活，是推進(jìn)廣覆蓋、易使用的信息智能化公共體育服務(wù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)智慧體育的重要目標(biāo)，最終讓全民充分享受到信息化、智能化帶來的公平、個(gè)性化公共體育服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

O2O模式在電子商務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為體育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了借鑒思考，隨著人們生活方式、消費(fèi)方式的逐漸改變，以服務(wù)居民為中心的公共體育服務(wù)領(lǐng)域也面臨創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，而信息智能化建設(shè)可成為體育事業(yè)改革發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)有效抓手，甚至?xí)?duì)整個(gè)體育事業(yè)產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響。但公共體育服務(wù)信息智能化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨富含創(chuàng)新與挑戰(zhàn)的任務(wù)，現(xiàn)在還處于起步初級(jí)階段，本課題僅提綱挈領(lǐng)從宏觀角度提出三階段兩步走的基本路徑以供參考借鑒，隨著各階段各環(huán)節(jié)的不斷推進(jìn)和滲透，還有很多需要值得反復(fù)研究和不斷探索的問題。

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（責(zé)任編輯：楊圣韜）

Research on the Way of Promoting the Efficiency of Public Sports Service from the Perspective of O2O

JINWeihong,SUN Zhongxun,PEIXinzhen,LIYian,ZHOU Huikang（Sports Bureau of Xu Hui District,Shanghai 200031,China）

The paper analyzes the characteristics of the pattern O2O,which has attracted great attention in the field of e-commerce and has induced the changes of peop le's life,consumption and the way of thinking.On the basis of the status quo and existing problems of the present public sports service and taking the case of the intelligent information construction of the Public Sports Service in Xuhui District as an example,the article tries to explore the effective way of promoting the efficiency of public sports service from the perspective of O2O.It points out that intelligent information construction will surely become an inevitableway and effective means for the innovation and transformation development in the field of public sports service.From the macro-perspective,the article suggests a basic way of two-step process in the three phases of development.

O2O;public sports service;promotion of efficiency;research on the process

G80-05

A

1006-1207（2015）04-0048-06

2015-03-10

2014年上海市體育社會(huì)科學(xué)決策咨詢課題（TYSKYJ2014026）

金偉紅，女，上海市徐匯區(qū)體育局局長(zhǎng)，碩士研究生。主要研究方向：民商法，體育管理。

1.徐匯區(qū)體育局上海200031；2.徐匯區(qū)體育局科研培訓(xùn)中心上海200031