金偉紅，孫仲勛，裴新貞，李燕，周慧康

從O2O視角探索提升公共體育服務(wù)效能途徑的研究

金偉紅1，孫仲勛2，裴新貞2，李燕2，周慧康2

從電子商務(wù)領(lǐng)域廣泛關(guān)注應(yīng)用的O2O模式入手，分析其特點及引發(fā)的人們生活、消費、思維等方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)合現(xiàn)階段公共體育服務(wù)現(xiàn)狀與存在問題，以上海市徐匯區(qū)公共體育服務(wù)領(lǐng)域信息智能化建設(shè)為案例，探索O2O視角下提升公共體育服務(wù)效能的有效途徑，指出信息智能化建設(shè)將成為公共體育服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然途徑和有效抓手，并從宏觀角度提出“兩步走三階段”的基本路徑。

O2O；公共體育服務(wù)；效能提升；途徑研究

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

從O2O模式入手，以信息智能化公共體育服務(wù)發(fā)展途徑為主要研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱國內(nèi)外有關(guān)O2O模式、網(wǎng)絡(luò)信息化、公共體育服務(wù)等方面的核心期刊、學(xué)術(shù)專著等文獻材料，了解公共體育服務(wù)現(xiàn)狀以及O2O模式的概念、特點、優(yōu)勢以及國內(nèi)外各行業(yè)應(yīng)用情況。

1.2.2 專家訪談法

對公共體育服務(wù)以及相關(guān)體育網(wǎng)絡(luò)、信息等方面專家、學(xué)者通過面談或電子郵件以及電話的形式就本課題相關(guān)問題等進行咨詢并征求意見和建議，初步了解和探索O2O模式為體育行業(yè)帶來的啟示和思考。

1.2.3 調(diào)查研究法

以徐匯區(qū)30分鐘體育生活圈建設(shè)中的信息智能化推進情況為例，開展調(diào)查研究，了解推進現(xiàn)狀，為提出合理途徑與建議提供實踐材料。

2 O2O模式與公共體育服務(wù)理論

2.1 O2O模式與應(yīng)用

2.1.1 O2O的概念

O2O是作為一種嶄新的電子商務(wù)模式出現(xiàn)的，即Online To Offline，線上到線下。哈佛大學(xué)商學(xué)院的副教授本.愛德曼認為O2O是利用網(wǎng)絡(luò)推動的離線購買。而中國學(xué)者對O2O最常見的解釋是將線下的商務(wù)機會與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺,讓線下體驗成為線上商品買賣和服務(wù)的增值項目，線下服務(wù)可以通過線上的方式來吸引顧客，消費者則可以通過線下的實體體驗和線上提供的多項選擇來篩選和決定所需求的服務(wù)及其提供商[1]。

對于O2O模式來說，既得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，也得益于金融、物流等行業(yè)的進一步完善，本質(zhì)是數(shù)字化在實體經(jīng)濟中不斷擴散的過程。因為移動互聯(lián)網(wǎng)能夠支持人的位移，這樣就產(chǎn)生了“線上營銷，線下消費”的O2O商業(yè)模式。其核心理念是把線上用戶引導(dǎo)到現(xiàn)實的實體商鋪中，并通過在線支付，實體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并實時統(tǒng)計消費數(shù)據(jù)提供給商家，再把商家的商品信息，準確推送給消費者，這種模式對于服務(wù)型尤其是體驗型的產(chǎn)品將是最佳的方式。O2O依靠線上推廣交易引擎帶動線下交易，以加大商戶的參與和用戶的體驗感，其特點是只把電子商務(wù)中的信息流、資金流放在線上進行，而把物流和商流放在線下[2]。

O2O模式的出現(xiàn)，加速了互聯(lián)網(wǎng)思維形成，引發(fā)了人們生活消費模式改變，引發(fā)了供需關(guān)系交流模式改變，引發(fā)了傳播路徑改變，引發(fā)了管理思維變革，推動社會信息化智能化發(fā)展。

2.1.2 O2O的運作與應(yīng)用模式

O2O模式存在兩種基本的實施方式和路徑[3]：Online to Offline（線上營銷和交易到線下體驗）和Offline to Online（線下營銷到線上完成交易），分別簡稱為先線上后線下模式、先線下后線上模式。在現(xiàn)實中，很多本土生活服務(wù)性的企業(yè)如騰訊等都采用了前一種模式，而一些實體化企業(yè)如蘇寧云商等則采用了后一種模式。在此兩種模式基礎(chǔ)上，衍生出另外兩種實施方式和路徑：Online to Offline to Online（線上營銷到線下體驗，再到線上交易）和Offline to Online to Offline（線下營銷到線上交易，再到線下體驗），分別簡稱為先線上后線下再線上模式、先線下后線上再線下模式。在現(xiàn)實中，很多團購、電商等企業(yè)如京東商城都采用了第三種模式，而餐飲、美容、娛樂等本地生活服務(wù)類企業(yè)如棒約翰等則采用了第四種模式。

2.2 上海公共體育服務(wù)概況

公共體育服務(wù)來源于公共服務(wù)，其概念和內(nèi)涵不同學(xué)者有不同詮釋。杜浩等[4]學(xué)者認為公共體育服務(wù)是由政府等公共部門或準公共部門等提供的，以滿足人們的基本體育需求為目的，著眼于提高人們身體素質(zhì)、生活質(zhì)量及相關(guān)保障制度等多方面的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的總和。王才興[5]結(jié)合公共服務(wù)概念，提出體育公共服務(wù)是指由公共部門或準公共部門共同提供的，以滿足社會成員的基本體育需要為目的，著眼于提高市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給市民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱?？傊搀w育服務(wù)既包含公共物品的屬性，亦是公眾利益需求的體現(xiàn)，也是政府的重要職能之一。

從上海市的公共體育服務(wù)實踐看，王才興[6]在對國外體育公共服務(wù)比較后認為上海市體育公共服務(wù)還處在初級階段，面臨3個突出矛盾即需求與供給之間的矛盾、管理與現(xiàn)實之間的矛盾和平等與保障之間的矛盾，存在5方面主要問題：一是公共體育服務(wù)資源嚴重不足；二是體育資源效益明顯不高；三是公共體育服務(wù)與管理體制和機制不適應(yīng)；四是公共體育服務(wù)支撐條件跟不上；五是公共體育服務(wù)不均等，還提出公共體育場地不足和公共體育經(jīng)費嚴重短缺兩個制約瓶頸。在直接反應(yīng)公共體育服務(wù)效能的市民對公共體育服務(wù)滿意度方面，也有專家學(xué)者進行了研究。沈建華[7]在對上海市民進行公共體育服務(wù)滿意度調(diào)查后發(fā)現(xiàn)上海市民對公共體育服務(wù)不滿意主要表現(xiàn)在六個方面，在進行分析研究后總結(jié)出4個方面主要原因（見表1）。整體來看，無論是從國家到地方，雖然公共體育服務(wù)已經(jīng)引起政府高度重視，各級政府特別是體育行政部門把滿足廣大市民基本體育需求、提高市民身體素質(zhì)作為公共體育服務(wù)的基本出發(fā)點、著力點和落腳點，也形成了一系列比較靈活、多樣、豐富的公共體育服務(wù)體系，但隨著大背景大形勢的變化以及市民生活水平提升、生活方式改變、消費理念轉(zhuǎn)變等，公共體育服務(wù)在滿足多元需求、提升服務(wù)效能方面還有很大的空間去探索和完善。

表1 上海市民對公共體育服務(wù)不滿意的主要表現(xiàn)與原因分析TableⅠ Main Expression of the Dissatisfaction of Shanghai People toward the Public Sports Service and the Reasons

3 O2O視角對提升公共體育服務(wù)效能的實踐和探索

3.1 O2O視角下徐匯區(qū)公共體育服務(wù)的初步應(yīng)用實踐

2013年3月，徐匯區(qū)被上海市體育局確定為全市“30分鐘體育生活圈”建設(shè)6個試點區(qū)之一。在通過調(diào)研走訪、座談交流、專家咨詢等多方面、多途徑、多角度掌握區(qū)域現(xiàn)狀、明確試點內(nèi)容、完善試點方案后，圍繞場地資源、設(shè)施管理、多元活動、培訓(xùn)指導(dǎo)、個性監(jiān)測等方面整合、挖潛、盤活體育資源，與此同時，徐匯區(qū)體育局從O2O視角嘗試打造信息化智能化的綜合性體育信息服務(wù)平臺。

3.1.1 通過6個“一”融合3個“圈層”

在搭建徐匯區(qū)信息化智能化綜合性體育信息服務(wù)平臺過程中，通過前期6個“一”的打造，推動徐匯區(qū)“30分鐘體育生活圈”實現(xiàn)“居民圈”均衡體育休閑功能，“社區(qū)圈”多元體育健身功能，“區(qū)域圈”優(yōu)化體育指導(dǎo)功能。

制作“一”本“幸福存折”，與徐匯區(qū)“五進社區(qū)五到家”結(jié)合，發(fā)放到全區(qū)306個社區(qū)居委會、社會體育志愿者、優(yōu)秀社會體育指導(dǎo)員、全民健身干部等。幸福存折包含徐匯區(qū)公共體育場地、健身步道、體質(zhì)監(jiān)測站、體育指導(dǎo)員社區(qū)指導(dǎo)站、徐匯區(qū)體育總會和單項體育協(xié)會的服務(wù)指南和賽事指南。同時幸福存折還提供了7家游泳場所、3家一兆韋德門店、2家區(qū)級體質(zhì)監(jiān)測中心、4家社區(qū)百姓健身房和1家飛鏢運動場館等近千元的免費體驗券，將其送入百姓家庭，讓百姓體驗運動健身樂趣。

設(shè)計“一”款手機APP軟件，名為“徐匯體育生活+”，“+”有“家”的概念，也有“加”的概念，即家庭的日常體育生活，家庭的體育健康加油。軟件依托地圖定位功能具有健身活動、健身場館、健身信息、培訓(xùn)指導(dǎo)、體育欣賞等功能，方便居民通過網(wǎng)絡(luò)就近就便感受快捷、實用、高效的圈層體育生活。

采購“一”批運動手環(huán)，面向白領(lǐng)和社區(qū)發(fā)放，組織重點人群進行體驗活動，用來監(jiān)控目標人群每天的運動時間、運動量、卡路里消耗及睡眠情況等多方面數(shù)據(jù)，指導(dǎo)居民科學(xué)健身。

制作“一”張卡通式手繪健身地圖，以絲巾、手帕、冰箱貼、環(huán)保袋等為載體，挖掘體育生活的內(nèi)涵，使體育宣傳和場館信息融入百姓日常生活。

制作“一”部體育宣傳片，記錄一批普通老百姓的健身故事，展現(xiàn)活力徐匯特色。通過加大宣傳力度，提高居民強身健體意識，營造健康體育生活氛圍。

建立“一”個體育發(fā)展聯(lián)盟，加強對園區(qū)樓宇健身活動的激勵引導(dǎo)，整合體育服務(wù)資源，通過資源整合，提升服務(wù)，構(gòu)建親民、便民、利民、惠民的圈層體育生活。

3.1.2 利用二維碼管理健身苑點健身器材

徐匯區(qū)在構(gòu)建30分鐘體育生活圈中，在大眾健身苑點的健身器械管理方面大膽嘗試推出新的管理思路和方式，通過利用最新的移動互聯(lián)技術(shù)，結(jié)合大眾體育的特有屬性，為健身的市民展示更豐富多彩的體育健身內(nèi)容。除通過手機APP可以依托地圖位置查找身邊的體育活動、體育場館（包括健身苑點）和體育指導(dǎo)站，及時了解最新、最近的體育信息，方便參與體育活動進行鍛煉外，還嘗試應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，選擇在健身苑點的健身器材上制作張貼二維碼，利用手機APP軟件實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。社區(qū)居民可在健身苑點處通過手機APP掃描器械上的二維碼進行簽到、查詢該器械的健身功能、使用方法、適合人群等信息，同時可查看該器械的鍛煉指導(dǎo)視頻。

通過綜合性體育信息平臺的打造，將新的信息技術(shù)手段融入徐匯區(qū)百姓的體育生活，使他們在感受健身快樂同時也享受到信息智能化帶來的多元個性體驗與便捷體育服務(wù)，與徐匯區(qū)提出的“活力30分，健康百分百”的口號相對應(yīng)，成為徐匯區(qū)“30分鐘體育生活圈”獨有的特色，也成為O2O視角下徐匯區(qū)公共體育服務(wù)信息智能化建設(shè)的初步嘗試。

2014年10月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（簡稱《意見》），將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持。對體育生活圈也提出新的要求，指出在城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達到100%?！兑庖姟返某雠_，進一步將體育產(chǎn)業(yè)與全民健身聯(lián)系在一起，更為O2O視角下的公共體育服務(wù)提升提供了制度保障與政策導(dǎo)向。

3.2 O2O視角為體育系統(tǒng)改革發(fā)展帶來的啟不

O2O模式在商業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用給當下體育系統(tǒng)改革發(fā)展提供了一個全新視角，也帶來一些新的啟示。從徐匯區(qū)初步嘗試引進新技術(shù)，創(chuàng)新管理方式，構(gòu)建綜合性體育信息服務(wù)平臺的實踐基礎(chǔ)上分析發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)信息化時代，合理應(yīng)用新型信息技術(shù)手段對包括公共體育服務(wù)在內(nèi)的體育行業(yè)發(fā)展具有重要的推動作用。

3.2.1 信息化、智能化將成為體育改革發(fā)展的必經(jīng)途徑

隨著信息化逐步融入社會生活的每個角落，新的生活方式和社會互動方式正在形成，政府的傳統(tǒng)行政方式也正在改變，社會管理和公共服務(wù)逐漸向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型?！笆舜笕腥珪背晒φ匍_后，體育系統(tǒng)的深化改革正啟動推進，步伐也將逐漸加快，對于陳舊落后的體育管理制度與體育設(shè)施已經(jīng)到了亟需變革的時間段，需要注入新鮮的血液來保持活力，O2O視角下的信息化、智能化進程正好滿足體育系統(tǒng)的改革需求，是體育行政管理部門精簡組織結(jié)構(gòu)、提高管理和工作效率、降低管理成本的迫切需求；也是體育管理粗放型轉(zhuǎn)向精密型管理的需求。體育行政管理實際是一個信息交互的過程，智能化的應(yīng)用可以讓體育行政管理方能夠高效、便捷地根據(jù)信息網(wǎng)所分析出來的反饋信息做出相應(yīng)的決策和安排，有利于資源的優(yōu)化配置，提高工作效率和服務(wù)水平，促進服務(wù)方式向便捷、透明、公平和高效轉(zhuǎn)變。

3.2.2 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用將有力促進體育管理改革

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為新一代信息技術(shù)的代表，簡單理解就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”，它是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的前提下，以傳感、無線射頻等新興信息交換通訊技術(shù)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的新型信息技術(shù)。其核心不在技術(shù)本身，而在于需求為導(dǎo)向的技術(shù)應(yīng)用。近年來，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也開始應(yīng)用于體育領(lǐng)域。如深圳第二十六屆世界大學(xué)生夏季運動會，采用RFID（無線射頻識別技術(shù)）門票的檢驗以及防偽措施。制造的RFID門票此前已經(jīng)在北京奧運會和上海世博會中成功使用。2014年，南京青奧會將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)“智慧青奧”，編制“智慧青奧系統(tǒng)”。把城市劃分為多個網(wǎng)絡(luò)和領(lǐng)域，快速收集每個網(wǎng)絡(luò)及領(lǐng)域所有類型的信息，并依據(jù)事件的性質(zhì)，自行采取適當?shù)男袆?，并能實時監(jiān)督并及時響應(yīng)突發(fā)事件等[8]。徐匯區(qū)健身苑點管理中二維碼的應(yīng)用也是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共體育服務(wù)中的嘗試應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于體育管理領(lǐng)域，必將引發(fā)體育管理思想、體育手段、體育管理過程、體育管理結(jié)構(gòu)的變革和創(chuàng)新。

3.2.3 服務(wù)營銷理念將推動公共體育服務(wù)效能提升

O2O電子商務(wù)模式下帶來服務(wù)營銷理念，所謂服務(wù)營銷是指通過關(guān)注顧客，進而提供服務(wù)，最終實現(xiàn)有利的交換的營銷手段，其實質(zhì)是促進服務(wù)的交換，核心理念是顧客的滿意度和忠誠度。將服務(wù)營銷理念引入公共體育服務(wù)領(lǐng)域,其核心不是僅僅采用市場化、商業(yè)化的營銷手段或活動，而是撇開營銷的商業(yè)目的，借鑒先進的服務(wù)理念與方法，關(guān)注新形勢下居民生活方式、消費習慣的轉(zhuǎn)變，充分了解居民的多元體育需求，全面提高公共體育服務(wù)的水平與質(zhì)量。服務(wù)營銷作為提升公共體育服務(wù)效能的新理念和新方法，在信息網(wǎng)絡(luò)時代其營銷策略是以居民公共體育需求為導(dǎo)向，通過對公共體育產(chǎn)品、理念、服務(wù)進行構(gòu)思、規(guī)劃、整合，依托新的信息技術(shù)手段，吸引居民參與體育運動，為他們提供服務(wù)，使其能夠適應(yīng)市場的發(fā)展變化,最大程度地滿足居民對公共體育信息資源產(chǎn)品的需求。

圖1 O2O模式對體育行業(yè)的啟示與思考Figure1 Enlightenment of O2O toward Sports Industry

4 O2O視角下公共體育服務(wù)效能提升的途徑

公共體育服務(wù)領(lǐng)域的信息化、智能化進程不是短期內(nèi)就可以實現(xiàn)的，這將是一個比較漫長的過程，本文認為從發(fā)展進程看，應(yīng)分兩步走從信息化階段的數(shù)字體育逐步推進創(chuàng)新到智能化階段的智慧體育，在此過程中從公共體育服務(wù)職能角度看，體育行政管理部門可根據(jù)區(qū)域特點分三階段逐漸推進。

4.1 分兩步走，從數(shù)字體育逐漸向智慧體育轉(zhuǎn)變

隨著計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式逐漸發(fā)生改變，整個社會都在向信息化、智能化推進。體育信息化已走過十幾年歷程，近年來正向體育智能化逐漸邁進。

第一步是普及數(shù)字體育：即體育信息化階段。信息化的本質(zhì)是實現(xiàn)信息資源的高度共享,充分發(fā)掘社會智能潛力。而體育信息化是指利用信息技術(shù)對體育信息源進行廣度和深度的開發(fā)利用,從而對體育實現(xiàn)有效的管理和監(jiān)控。孫慶祝[9]在研究《我國體育信息化發(fā)展趨勢及對策研究》中指出，體育信息化內(nèi)容應(yīng)該包括體育信息處理的計算機化、體育信息傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化、體育信息資源管理的數(shù)據(jù)化、體育信息應(yīng)用的大眾化、體育信息貢獻的社會化和體育信息覆蓋范圍的全球化等6個方面。在層次結(jié)構(gòu)上應(yīng)由4部分組成：一是體育靜態(tài)信息管理。二是體育工作過程的信息化。三是體育管理的信息化。四是體育決策支持系統(tǒng)（DSS）、專家系統(tǒng)（ES）。本文認為數(shù)字體育階段是將系統(tǒng)內(nèi)外各類體育靜態(tài)、動態(tài)信息通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段轉(zhuǎn)化為數(shù)字模式，構(gòu)建體育大數(shù)據(jù)庫階段，是體育信息智能化的初始和基礎(chǔ)階段，大數(shù)據(jù)庫內(nèi)容覆蓋面、豐富度將直接關(guān)系到服務(wù)的廣度與深度，因此扎實有效推進數(shù)字體育階段建設(shè)是實現(xiàn)體育信息智能化的首要必經(jīng)途徑。

第二步是創(chuàng)新智慧體育：即體育智能化階段。體育智能化是體育信息化的進一步發(fā)展和深化，是體育信息化的延伸、拓展和升華。智慧體育就是能讓體育有更加聰明的管理與服務(wù)，通過與之相連的各種傳感器全面感知各種體育行為，然后利用云計算等智能處理技術(shù)來處理和分析海量感知信息，如對競技體育、體育設(shè)施、全民健身等各種需求做出智能響應(yīng)和智能決策支持。智慧體育階段作為體育改革創(chuàng)新發(fā)展的高級階段，要使信息技術(shù)對于政府服務(wù)的提升發(fā)揮更大的價值，關(guān)鍵在于政府要盡快擺脫僅是將信息化作為一種工具替代品的初級階段，盡快實現(xiàn)對信息化及其潛在效益的深度挖掘，盡快使信息技術(shù)應(yīng)用從簡單的數(shù)字替代向更具效率的智慧創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

4.2 三階段，逐步實現(xiàn)公共體育服務(wù)信息智能化建設(shè)

4.2.1 第一階段：頂層設(shè)計，平臺搭建階段

4.2.1.1 轉(zhuǎn)變思維，加強頂層規(guī)劃設(shè)計，提供政策保障

首先，轉(zhuǎn)變思維，提高各方對信息化、智能化公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重視度。政府體育行政部門內(nèi)部要統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)服務(wù)觀念和管理理念，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，做好信息化智能化服務(wù)管理效益的引導(dǎo)宣傳，讓基層充分認識到有效的信息化、智能化服務(wù)能提高政府的公共管理水平和服務(wù)效率，是增強政府運作透明度，提高政府公信力的有效手段，鼓勵調(diào)動基層參與信息化、智能化公共體育服務(wù)建設(shè)的積極性，營造一個有利于、信息化智能化得以順利實施的外部環(huán)境。

其次，加強規(guī)劃，深化調(diào)研，做好符合區(qū)域特點的頂層設(shè)計，制定相關(guān)制度法規(guī)給予政策保障。政府體育行政部門規(guī)模較大、多部門分立、體育需求呈現(xiàn)多元化是目前公共體育服務(wù)的一個特色，從最大限度地方便和滿足群眾的角度出發(fā)，最好能從廣義政府層面上規(guī)劃智慧體育建設(shè)，廣泛深入調(diào)研區(qū)域內(nèi)公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀，充分了解區(qū)域人群特點以及對體育的多元需求，從“以居民為中心”的理念加強頂層設(shè)計，重新對服務(wù)流程內(nèi)容進行梳理，分階段分解目標任務(wù)，使信息技術(shù)發(fā)揮更大作用。對涉及相關(guān)信息監(jiān)管、信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息運營管理、個人信息保護等領(lǐng)域要明確法律體系予以規(guī)范，從法律、法規(guī)、標準等方面加以完善，為信息智能化提供政策保障。

第三，協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立獨立負責信息智能化公共體育服務(wù)體系的組織機構(gòu)，保障信息智能化建設(shè)持續(xù)推進。體育信息智能化必將引起管理制度、組織機構(gòu)、運行機制的深層次變革，引發(fā)體育組織的全面創(chuàng)新。各單位第一把手的決心，在關(guān)鍵點上的決策與親自領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)是體育信息智能化工程順利實施并取得成效的先決條件。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，選拔信息智能化意識、能力及管理決策能力較強的人擔任相關(guān)負責人，促進公共體育服務(wù)信息智能化建設(shè)順利推進。

4.2.1.2 多渠道融資，引進先進技術(shù)人才，提供平臺保障

首先，多渠道融資。公共體育服務(wù)體系信息智能化建設(shè)依托各種新的信息技術(shù)手段，需要較大的軟硬件建設(shè)投入，因此資金保障至關(guān)重要。公共服務(wù)作為政府的一項重要職能，政府財政預(yù)算可成為前期資金投入主要來源，隨著服務(wù)營銷理念的推廣，公共服務(wù)體系信息智能化的有效持續(xù)推進，可依托信息智能化平臺的獨特優(yōu)勢，逐漸引入市場機制，將體育贊助、體育彩票等傳統(tǒng)體育融資方式融入其中，同時借鑒探索O2O模式企業(yè)、社會、個人等參與融資，為平臺構(gòu)建提供財政保障。

其次，引進先進技術(shù)，鼓勵平臺前端和后端的研發(fā)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)、云計算等多種信息技術(shù)手段，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，本著網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化、智能化、節(jié)約化原則，選擇合適的信息技術(shù)和智能手段，構(gòu)建門戶網(wǎng)站、微博、微信、APP、二維碼等多元信息智能網(wǎng)絡(luò)，引進多元化移動支付技術(shù)，如二維碼支付、手機錢包支付、撥號支付等，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲與數(shù)據(jù)挖掘、遙感技術(shù)與監(jiān)測系統(tǒng)、可視化與虛擬實現(xiàn)技術(shù)等作為便捷服務(wù)平臺的有效技術(shù)支撐。

第三，培養(yǎng)構(gòu)建專業(yè)人才隊伍，公共體育服務(wù)信息智能化過程的推進離不開技術(shù)人才主體。其中既包括信息網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才，也包括熟悉公共體育服務(wù)內(nèi)部各部門業(yè)務(wù)運作流程的專業(yè)體育人才。作為體育行政管理方，應(yīng)多吸納優(yōu)秀技術(shù)人才，培養(yǎng)出屬于體育事業(yè)專屬的多元融合、業(yè)務(wù)精通的信息智能化人才隊伍。這樣不僅可以在信息智能化項目的實施上提高技術(shù)保障和技術(shù)支持，還能夠為后續(xù)的后期服務(wù)提供助力。

第四，搭建數(shù)據(jù)庫平臺，將系統(tǒng)內(nèi)的所有公共體育服務(wù)體系內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容數(shù)據(jù)，如體育場地設(shè)施、體育活動開展、體育管理組織、體育服務(wù)指導(dǎo)、體育服務(wù)信息等數(shù)據(jù)資料調(diào)研整理，與地圖、支付、線下服務(wù)形成閉環(huán)，構(gòu)建初步公共體育服務(wù)信息智能化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。

4.2.2 第二階段：資源整合，優(yōu)化配置階段

4.2.2.1 整合公共體育服務(wù)信息，加強資源共享和應(yīng)用服務(wù)

首先要促進公共體育服務(wù)內(nèi)外部資源整合。公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和規(guī)模直接影響著服務(wù)效能。體育政府主管部門在保障自身供給基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮和調(diào)動市場營利組織和非政府組織，即第三方或非營利組織，在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的供給能力，將區(qū)域現(xiàn)有的所有公共體育內(nèi)外資源調(diào)研梳理，加強綜合整合利用，出臺相關(guān)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)和吸納這些組織融入信息智能化平臺，實現(xiàn)存量資源的共享。

其次要促進公共體育服務(wù)與其他公共服務(wù)信息資源的整合。實現(xiàn)“大體育”概念下的共建共享，為教育、健康、衛(wèi)生福利和人權(quán)等其他公共問題的合作解決提供路徑。當前經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的客觀形勢也要求體育事業(yè)要與醫(yī)療衛(wèi)生、科教文化、社會福利、城市建設(shè)、旅游休閑等相關(guān)領(lǐng)域全面對接，與建設(shè)中的“智慧城市”、“智慧社區(qū)”等相融合，節(jié)約信息資源同時也促進各項公共服務(wù)一體化，更加方便居民享受公共服務(wù)，多元提升公共服務(wù)效能。

4.2.2.2 推進重點區(qū)域項目試點，發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和示范效應(yīng)

首先，要選擇先行先試項目做好示范效應(yīng)。公共體育服務(wù)體系信息智能化建設(shè)既有基礎(chǔ)信息建設(shè)又有創(chuàng)新智能推進，而信息技術(shù)領(lǐng)域本身發(fā)展迅猛，市場變化節(jié)奏不斷加快，區(qū)域有自身條件特色，居民有不同層次體育需求，因此實現(xiàn)過程不可能一蹴而就也不可能一帆風順。這必然是個不斷摸索、反復(fù)嘗試、逐漸完善的過程。這就需要體育管理者敢于不斷創(chuàng)新管理模式和理念，廣泛開展調(diào)查研究，及時追蹤國內(nèi)外發(fā)展趨勢和區(qū)域公共體育服務(wù)特色特點，選擇合適項目在重點區(qū)域優(yōu)先試點，本著“創(chuàng)新一個試點一個，成熟一個普及一個”的理念循序漸進地促進公共體育服務(wù)信息智能化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

其次，要做好多元信息智能平臺的宣傳、引導(dǎo)和推廣工作。居民對新技術(shù)新手段的接受速度和應(yīng)用程度很大程度上依賴于廣泛有效的宣傳引導(dǎo)。公共體育服務(wù)信息智能化過程推進中一要注重新技術(shù)新手段以及平臺的使用培訓(xùn)和宣傳，二要加強互聯(lián)網(wǎng)思維和信息智能化理念的引導(dǎo)，三要充分利用不同營銷方式，創(chuàng)造各種體驗?zāi)Ｊ剑用裣硎苄畔⒅悄芑?wù)。

4.2.2.3 嚴格監(jiān)管考評措施保障，注重民意反饋和績效評估

首先，要開辟多元、雙向互動溝通渠道，注重民意反饋。公共體育服務(wù)作為一種公共產(chǎn)品，其所供給的各個方面不能完全由政府所提出，應(yīng)當廣泛聽取居民意見，開辟多元溝通渠道，特別是對于新技術(shù)手段的改進創(chuàng)新至關(guān)重要。一是讓居民自由、方便地直接對話公共決策者，依托群眾路線更有助于制定和實施貼合居民意愿的有效政策。二是體育行政管理部門也可通過各種信息智能化技術(shù)公布、實施與修訂階段性目標，實現(xiàn)雙向互動，優(yōu)化公共體育服務(wù)體系的信息智能化建設(shè)。

其次，要完善信息智能化公共體育服務(wù)績效評估體系。從公共服務(wù)信息化的績效評估角度看，國際很多研究機構(gòu)、咨詢公司曾提出一些非常有價值的評估指標和方法可以值得借鑒。比如世界市場研究中心與布朗大學(xué)聯(lián)合測評后提出在整體評價時，可針對聯(lián)系信息、出版物、數(shù)據(jù)庫、門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上公共服務(wù)的數(shù)量5個方面22個指標進行績效評估；埃森哲公司研究運用服務(wù)成熟度與傳遞成熟度兩大類指標來評價政府電子公共服務(wù)的能力，提出服務(wù)成熟度指政府上網(wǎng)的程度，分為3個層次：公布信息、交互和政務(wù)處理，其服務(wù)成熟度分為很低、低、較低、和適中4個等級。傳遞成熟度指傳遞機制的成熟度，如：“一網(wǎng)式”的程度，根據(jù)顧客意向做設(shè)計的程度，顧客關(guān)系管理技術(shù)，網(wǎng)站鏈接的能力，額外增值服務(wù)的程度。從公共體育服務(wù)績效評估體系的研究看，宋娜梅[10]根據(jù)公共體育服務(wù)績效評價的內(nèi)涵和原則，選取了體育公共服務(wù)效能指標、公眾滿意度指標、體育公共服務(wù)投入度指標3大因素14個子級系統(tǒng)共58個因子作為評價指標體系。劉亮[11]以新公共管理理論為視角，在武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)背景下，構(gòu)建了體育公共服務(wù)績效評估的5個維度，即政府責任、資源投入、價值目標、社會回應(yīng)和服務(wù)效能。而信息智能化公共體育服務(wù)績效評估體系既具有信息化特征，又兼具公共體育服務(wù)特點，如何將兩者整合開展績效評估還有待在公共體育服務(wù)信息智能化建設(shè)推進過程中深入研究和探索。

4.2.3 第三階段：智慧體育，全民共享階段

4.2.3.1 完善技術(shù)手段，融入智慧城市建設(shè)，實現(xiàn)智慧體育

首先，要明確智慧體育內(nèi)涵。公共體育服務(wù)信息智能化建設(shè)的最終目標是實現(xiàn)智慧體育。實現(xiàn)目標的前提首先要了解智慧體育的內(nèi)涵和本質(zhì)，單純發(fā)展構(gòu)建一些先進的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、配備一系列高科技含量的信息技術(shù)手段并非智慧體育的全部內(nèi)涵，而是實現(xiàn)智慧體育的硬實力。更重要的還有智慧體育的軟實力，即提升體育服務(wù)效率同時為體育未來發(fā)展方向的民主討論提供一種高效的教育和交流平臺，這種平臺可以幫助體育行政管理部門更有效的了解民眾期望的智慧體育能為他們提供的各類體育服務(wù)，并將這種信息反饋整合到智慧體育建設(shè)的規(guī)劃中，形成智慧體育的閉環(huán)良性循環(huán)。因此，智慧體育的最終實現(xiàn)既要依托高科技的信息技術(shù)手段，更重要的是靠作為主體體育人的思維決策，只有將技術(shù)使用與體育事業(yè)應(yīng)用任務(wù)相結(jié)合，才能促進智慧體育的發(fā)展與實現(xiàn)。

其次，要融入智慧城市建設(shè)。智慧體育是作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分出現(xiàn)，其實現(xiàn)離不開智慧城市建設(shè)的方向引導(dǎo)和組織構(gòu)架。智慧城市是指具有較高的學(xué)習和創(chuàng)新能力的地區(qū)，其建設(shè)是基于該地區(qū)居民的創(chuàng)造力、知識創(chuàng)造制度以及為通信和知識管理服務(wù)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之上的[12]。智慧城市的愿景是將信息通訊技術(shù)應(yīng)用到城市運營和發(fā)展的方方面面，通過計算機化的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有效完成感知、處理、決策等復(fù)雜行為，使得城市環(huán)境更加宜居、城市運營更加智能、城市管理更加高效[13]。寧波市在實踐智慧城市建設(shè)中，將人力資源納入到智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略框架中，指出智慧城市的愿景不僅涉及智慧技術(shù)的構(gòu)建與鋪設(shè)，還應(yīng)給予教育、文化和人力資源應(yīng)有的重視，只有這樣才能讓人匯聚智慧，讓物擁有智能，通過兩者的協(xié)調(diào)互補，實現(xiàn)城市的創(chuàng)新發(fā)展。因此，公共體育信息智能化建設(shè)應(yīng)以智慧城市建設(shè)的條件和愿景為導(dǎo)向，結(jié)合社會對公共體育服務(wù)的需求特點，最終實現(xiàn)智慧體育建設(shè)。

4.2.3.2 調(diào)動社會資源，結(jié)合多元均等需求，實現(xiàn)全民共享

首先，要調(diào)動引導(dǎo)構(gòu)建多元信息智能公共體育服務(wù)治理格局。在信息智能化公共體育服務(wù)建設(shè)中，涉及信息技術(shù)、信息手段、公共體育資源等各類服務(wù)供給，要合理界定政府、市場、社會在多元服務(wù)供給中的功能和定位，給予政府與社會的合作空間與政策導(dǎo)向，調(diào)動社會資源參與多元服務(wù)供給，靈活采用特許、授權(quán)、購買服務(wù)、合同外包、志愿者服務(wù)等多種模式，提供信息智能化的公共體育服務(wù)。同時要結(jié)合青少年學(xué)生、中青年職工、中老年社區(qū)居民等不同公共體育需求的人群，鼓勵各種非營利組織與社會公眾參與信息智能化服務(wù)供給，構(gòu)建不同需求的多個信息智能服務(wù)平臺，拓展信息智能化公共體育服務(wù)中公民參與渠道與范圍，將政府承擔的某些技術(shù)性、服務(wù)性、行業(yè)性、協(xié)調(diào)性的職能逐步轉(zhuǎn)交給社會中介組織、公共服務(wù)組織和社區(qū)自治組織，最終形成以政府為主導(dǎo)，各種社會主體共同參與的信息智能化公共體育服務(wù)治理格局。

其次，要全民共享，滿足均等個性化信息智能公共體育服務(wù)需求。公共體育服務(wù)面向的是社會全體公民，以公民需求為導(dǎo)向，積極推進公共體育服務(wù)領(lǐng)域的信息資源深度開發(fā)利用、智慧體系化的融合應(yīng)用，讓百姓暢享便捷、高效、舒適、多元、個性、均等的體育生活，是推進廣覆蓋、易使用的信息智能化公共體育服務(wù)建設(shè)、實現(xiàn)智慧體育的重要目標，最終讓全民充分享受到信息化、智能化帶來的公平、個性化公共體育服務(wù)。

5 結(jié)語

O2O模式在電子商務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為體育事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了借鑒思考，隨著人們生活方式、消費方式的逐漸改變，以服務(wù)居民為中心的公共體育服務(wù)領(lǐng)域也面臨創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，而信息智能化建設(shè)可成為體育事業(yè)改革發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型時期的一個有效抓手，甚至會對整個體育事業(yè)產(chǎn)生戰(zhàn)略性的影響。但公共體育服務(wù)信息智能化建設(shè)是一項長期、艱巨富含創(chuàng)新與挑戰(zhàn)的任務(wù)，現(xiàn)在還處于起步初級階段，本課題僅提綱挈領(lǐng)從宏觀角度提出三階段兩步走的基本路徑以供參考借鑒，隨著各階段各環(huán)節(jié)的不斷推進和滲透，還有很多需要值得反復(fù)研究和不斷探索的問題。

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（責任編輯：楊圣韜）

Research on the Way of Promoting the Efficiency of Public Sports Service from the Perspective of O2O

JINWeihong,SUN Zhongxun,PEIXinzhen,LIYian,ZHOU Huikang（Sports Bureau of Xu Hui District,Shanghai 200031,China）

The paper analyzes the characteristics of the pattern O2O,which has attracted great attention in the field of e-commerce and has induced the changes of peop le's life,consumption and the way of thinking.On the basis of the status quo and existing problems of the present public sports service and taking the case of the intelligent information construction of the Public Sports Service in Xuhui District as an example,the article tries to explore the effective way of promoting the efficiency of public sports service from the perspective of O2O.It points out that intelligent information construction will surely become an inevitableway and effective means for the innovation and transformation development in the field of public sports service.From the macro-perspective,the article suggests a basic way of two-step process in the three phases of development.

O2O;public sports service;promotion of efficiency;research on the process

G80-05

A

1006-1207（2015）04-0048-06

2015-03-10

2014年上海市體育社會科學(xué)決策咨詢課題（TYSKYJ2014026）

金偉紅，女，上海市徐匯區(qū)體育局局長，碩士研究生。主要研究方向：民商法，體育管理。

1.徐匯區(qū)體育局上海200031；2.徐匯區(qū)體育局科研培訓(xùn)中心上海200031