胡搖華，蔡犁

上海市殘疾人公共體育服務(wù)體系構(gòu)建

胡搖華1，蔡犁2

本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法對(duì)上海市殘疾人公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀進(jìn)行研究，認(rèn)為上海市殘疾人公共體育服務(wù)內(nèi)容不夠豐富、供給機(jī)制不夠健全、主體職責(zé)不夠清晰、服務(wù)供給不足。并提出了加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府公共體育職務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)、借鑒美英等發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加快上海市殘疾人公共體育服務(wù)體系的建設(shè)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的主體多元、協(xié)同互動(dòng)的公共體育服務(wù)供給途徑，加強(qiáng)殘疾人公共體育無(wú)障礙場(chǎng)地、場(chǎng)館的建設(shè)，健全殘疾人公共體育財(cái)政投入機(jī)制等建議。

殘疾人；公共體育服務(wù)體系；服務(wù)均等化

根據(jù)2006年人口普查，中國(guó)有8 300萬(wàn)殘疾人，占全國(guó)人口約5.9%。殘疾人是社會(huì)的重要成員，需要像對(duì)待正常人一樣給予殘疾人應(yīng)享有的社會(huì)生活和勞動(dòng)生產(chǎn)的平等權(quán)利與地位，應(yīng)享有的參與體育活動(dòng)的均等機(jī)會(huì)。殘疾人體育是我國(guó)殘疾人事業(yè)的組成部分，也是殘疾人全面參與社會(huì)文化生活的重要途徑。為殘疾人開(kāi)展各種文化體育活動(dòng)，不僅可以滿(mǎn)足他們?nèi)找尕S富的精神文化需要，提高他們自強(qiáng)不息的精神和社會(huì)參與意識(shí)，而且還可以為殘疾人提供展示自己才華的舞臺(tái)，讓社會(huì)上更多的人了解和關(guān)心殘疾人生活。目前我國(guó)關(guān)于殘疾人體育的研究正處于起步階段，應(yīng)全面落實(shí)《殘疾人保障法》，積極關(guān)注和引導(dǎo)殘疾人參與全民健身活動(dòng)，改善殘疾人體質(zhì)并提高殘疾人參與體育鍛煉的興趣和社會(huì)生活能力，構(gòu)建殘疾人體育服務(wù)機(jī)制，逐步完善殘疾人參與社會(huì)體育活動(dòng)的流程和體制，注重殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)性。本文對(duì)上海市各區(qū)縣的殘疾人進(jìn)行調(diào)查研究，提供可操作性的發(fā)展對(duì)策。

上海市是中國(guó)最大的城市，2012年普查人口數(shù)量為2 380.43萬(wàn)人，其中殘疾人數(shù)量為94.2萬(wàn)人，占人口總數(shù)3.9%。據(jù)資料顯示，在上海市各類(lèi)殘疾人中，聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾人比例最高，占全市殘疾人總數(shù)的33.49%；視力殘疾占總?cè)藬?shù)18.53%、肢體殘疾占13.55%；智力殘疾占13.41%、精神殘疾13.09%，重復(fù)殘疾占7.93%。上海市殘疾人的主要致殘?jiān)蚍謩e是先天性殘疾（包括遺傳和胎內(nèi)醫(yī)藥事故）、疾病和意外，其中疾病和先天性殘疾分別為39.21%和30.32%。同時(shí)，隨著上海市社會(huì)環(huán)境的變化和污染程度日益加重，上海新生兒出生缺陷率不斷上升。面對(duì)日益增長(zhǎng)的殘疾人群體，體育工作者要以《上海市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》為藍(lán)本，讓殘疾人體育健身環(huán)境狀況得到明顯改善，社會(huì)為殘疾人體育服務(wù)的能力進(jìn)一步提升，讓殘疾人體育事業(yè)發(fā)展取得更顯著的進(jìn)步。

1 研究對(duì)象與方法

本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法等，對(duì)上海市楊浦區(qū)、虹口區(qū)、寶山區(qū)、黃浦區(qū)、閘北區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)、浦東新區(qū)和崇明縣10個(gè)區(qū)縣的600名殘疾人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)發(fā)問(wèn)卷600份，回收589份，回收率為98.1%。

2 殘疾人公共體育服務(wù)體系的概念

“公共服務(wù)”指公共部門(mén)與準(zhǔn)公共部門(mén)（不屬于政府、企業(yè)以外的團(tuán)體組織，如事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公益機(jī)構(gòu)、民間組織等非政府、非營(yíng)利組織）為滿(mǎn)足社會(huì)需求共同提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行業(yè)總稱(chēng)。所謂公共服務(wù)體系，廣義上是指公共部門(mén)為滿(mǎn)足公民基本生活與社會(huì)發(fā)展需求所提供的所有公共產(chǎn)品的總稱(chēng)，包括制度形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)的公共服務(wù)類(lèi)型。狹義上是指政府為滿(mǎn)足公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為總和。公共服務(wù)體系的目標(biāo)是讓全體公民公平地享受到社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)的過(guò)程注重全體公民參與進(jìn)來(lái)并共同管理維護(hù)，這是公共部門(mén)對(duì)公民意志和利益訴求的回應(yīng)?，F(xiàn)今公共服務(wù)體系改革的關(guān)鍵是改革公共服務(wù)體制，更新公共服務(wù)方式，形成公共服務(wù)政府主導(dǎo)供給和市場(chǎng)共同參與的機(jī)制。

“公共服務(wù)體系”的服務(wù)對(duì)象是包括殘疾人在內(nèi)的全體社會(huì)成員。根據(jù)公共服務(wù)體系內(nèi)容的延伸，殘疾人服務(wù)體系指公共部門(mén)運(yùn)用公共權(quán)力，面向全社會(huì)所有殘疾人通過(guò)各種機(jī)制和方式，針對(duì)殘疾人的特殊性和多樣性提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。殘疾人服務(wù)體系是社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，是幫助殘疾人擺脫困境、克服自身困難、改善生活狀況和平等參與社會(huì)生活的重要平臺(tái)。

現(xiàn)有資料對(duì)殘疾人公共服務(wù)體系的涵義沒(méi)有明確定義，本文根據(jù)殘疾人服務(wù)體系從政府職能、服務(wù)與公共物品3方面提出殘疾人公共服務(wù)體系內(nèi)涵表現(xiàn)為：以公共部門(mén)為主體，直接或間接為殘疾人提供公共體育產(chǎn)品和體育服務(wù)供給，滿(mǎn)足殘疾人日益增長(zhǎng)的體育運(yùn)動(dòng)健身和參與的需求。

3 上海市殘疾人體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 鍛煉動(dòng)機(jī)

我國(guó)體育人口判定標(biāo)準(zhǔn)：每周身體活動(dòng)頻度3次（含3次）以上；每次身體活動(dòng)時(shí)間30 m in以上；每次身體活動(dòng)強(qiáng)度中等程度以上。殘疾人體育人口是指一周參加3次以上（含3次）體育鍛煉健身活動(dòng)，并具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的殘疾人社會(huì)群體。通過(guò)對(duì)上海市各區(qū)600名殘疾人調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，符合殘疾人體育人口判定標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人體育人口僅占11.4%。這一數(shù)據(jù)說(shuō)明上海市殘疾人體育人口較少。其中以強(qiáng)身健體為目的的殘疾人占63.2%，這表明殘疾人越來(lái)越重視體育運(yùn)動(dòng)，并懂得了體育運(yùn)動(dòng)在強(qiáng)身健體過(guò)程中所發(fā)揮的作用。為了興趣愛(ài)好而去體育鍛煉的占8.3%，為生活減壓的占6.4%，為參與賽事的占2.8%，這說(shuō)明殘疾人參加大眾體育賽事較少；以社會(huì)交際為目的進(jìn)行體育鍛煉的占2.9%，這部分人數(shù)雖然占比重小，但是說(shuō)明殘疾人也已開(kāi)始通過(guò)體育進(jìn)行交際。

3.2 鍛煉場(chǎng)地

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展,公眾性體育設(shè)施大力發(fā)展,各大、中、小學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、部隊(duì)、企業(yè)對(duì)體育場(chǎng)地投入較大，上?！笆晃濉币?guī)劃后，建成社區(qū)健身場(chǎng)地7 741個(gè)、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地316處（共764片）、建成健身步道859條（共469 km），新增社區(qū)體育設(shè)施面積37.8萬(wàn)m2，人均體育場(chǎng)地面積為1.82 m2，與正常人體育設(shè)施的增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是，在城鎮(zhèn)殘疾人參與全民健身活動(dòng)中，還有79.3%的殘疾人根本未享受過(guò)體育鍛煉設(shè)施與器材，僅有21.3%的殘疾人的對(duì)體育設(shè)施器材的需要被滿(mǎn)足。雖然“十一五”規(guī)劃后社會(huì)體育場(chǎng)地增長(zhǎng)較大，政府對(duì)殘疾人體育設(shè)施建設(shè)的關(guān)注與投入力度加大，但符合殘疾人特點(diǎn)的無(wú)障礙體育設(shè)施還不夠普遍和豐富，距離殘疾人全民健身運(yùn)動(dòng)的需求還有較大差距。根據(jù)調(diào)查上海主要區(qū)縣體育康復(fù)中心有83個(gè)，無(wú)障礙體育場(chǎng)館共有73個(gè)，其中長(zhǎng)寧區(qū)和徐匯區(qū)數(shù)量最多，各有9個(gè)無(wú)障礙場(chǎng)館。占全市總數(shù)12.3%。寶山區(qū)、金山區(qū)、閔行區(qū)各只有2個(gè)，各占全市總數(shù)2.7%。崇明縣沒(méi)有無(wú)障礙體育場(chǎng)館。

表1 上海市殘疾人無(wú)障礙場(chǎng)館數(shù)TableⅠ Number of the Barrier-free Sports Facilities for the Handicapped in Shanghai

3.3 鍛煉方式

根據(jù)調(diào)查得知，現(xiàn)在上海市殘疾人參與鍛煉的方式主要是在社區(qū)體育場(chǎng)所、殘疾人運(yùn)動(dòng)中心和住宅內(nèi)進(jìn)行體育活動(dòng)，根據(jù)不同部位的殘疾，進(jìn)行不同的項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)。其中85.2%的聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾人選擇跑步，63.2%的視力障礙人選擇有氧操，76.4%的肢體殘疾人選擇球類(lèi)運(yùn)動(dòng)，62.6%的智力殘疾人選擇游泳。同時(shí)，騎自行車(chē)、步行、棋類(lèi)和放風(fēng)箏等運(yùn)動(dòng)也是各類(lèi)殘疾人選擇的內(nèi)容。

3.4 體育活動(dòng)組織形式

調(diào)查對(duì)象中，89.2%的殘疾人參加健身體育鍛煉的形式以個(gè)人意愿為主，10.8%的殘疾人認(rèn)為社區(qū)、單位、公共體育館在體育活動(dòng)中充當(dāng)主導(dǎo)地位。上海市對(duì)殘疾人的健身體育活動(dòng)并無(wú)專(zhuān)門(mén)的財(cái)政預(yù)算，需要舉行體育活動(dòng)時(shí)由上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)文體處臨時(shí)調(diào)撥一些經(jīng)費(fèi)。殘疾人由于行動(dòng)或者交流不便，很難自發(fā)地組織體育活動(dòng)和賽事，他們需要?dú)埣踩寺?lián)合會(huì)和社區(qū)等部門(mén)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展體育活動(dòng)進(jìn)行健身和比賽交流。同時(shí)，在調(diào)查中78.9%的殘疾人渴望能參加體育活動(dòng)，但大多數(shù)殘疾人稱(chēng)沒(méi)有特別合適的體育運(yùn)動(dòng)可供選擇參與。因此很多殘疾人對(duì)體育缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和興趣。

3.4.1 體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

社區(qū)場(chǎng)地是殘疾人首選的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，但是由于缺乏足夠的無(wú)障礙場(chǎng)地設(shè)施，不能滿(mǎn)足大部分肢體殘疾人的健身需求。上海市對(duì)殘疾人健身體育活動(dòng)并無(wú)專(zhuān)門(mén)的財(cái)政預(yù)算，有部分是由殘疾人聯(lián)合會(huì)撥款，各區(qū)縣殘疾人體育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入也不是很充足。除了政府撥款、企業(yè)捐贈(zèng)、個(gè)人義賣(mài)這三方面外，還有部分的資金來(lái)源于殘疾人福利基金會(huì)等公益組織，這些經(jīng)費(fèi)能夠保證肢體殘疾人開(kāi)展日?；顒?dòng)。

3.4.2 體育消費(fèi)

資料調(diào)查表明，2013年上海城鎮(zhèn)居民人均支配收入43 851元，消費(fèi)性支出為28 155元，用于娛樂(lè)、健身、文化教育消費(fèi)的支出達(dá)2 303元，人均居民體育健身娛樂(lè)消費(fèi)為407.14元，體育比賽消費(fèi)為132.14元，體育消費(fèi)支出共539.28元。2000年上海居民人均消費(fèi)支出為6 866元，人均體育消費(fèi)為188.8元。2000～2013年10年期間，上海居民人均消費(fèi)總支出增加了近5倍，體育消費(fèi)總支出增加了3倍。2005年上海市城鎮(zhèn)殘疾人均月收入為605元，2013年上海市城鎮(zhèn)殘疾人人均月收入1 250元。2005～2013年8年期間上海市殘疾人人均月收入增加了2倍。從數(shù)據(jù)可以看出上海市殘疾人收入與正常人收入相比存在較大差異，增長(zhǎng)率較低。在本文參與調(diào)查的殘疾人中，從未發(fā)生體育消費(fèi)者占45%，每月體育消費(fèi)0～50元以下者占30.2%，每月體育消費(fèi)50～100元占19.8%，100元以上的只占5%。由此可見(jiàn)，上海市殘疾人經(jīng)濟(jì)收入水平和正常居民有較大差距,有償體育消費(fèi)能力有限，體育消費(fèi)與正常人相比較呈顯著性差異。

4 上海市殘疾人公共體育服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

現(xiàn)階段大多數(shù)人對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)體系的理解主要體現(xiàn)在政府職能、服務(wù)與公共物品等方面，政府職能部門(mén)直接或者間接參與對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)的供給。殘疾人公共體育服務(wù)具有滿(mǎn)足殘疾人基本生活需求的功能，它是一種行為。殘疾人公共體育服務(wù)是以通過(guò)殘疾人接受服務(wù)或產(chǎn)品的方式進(jìn)行的。

殘疾人公共體育服務(wù)體系是：為滿(mǎn)足殘疾人的體育需求，由政府和政府以外的公共組織，通過(guò)生產(chǎn)、加工供給殘疾人公共體育物品、混合性公共體育物品、私人體育物品和體育服務(wù)等方式，為殘疾人提供基本的、非盈利的公益性的體育服務(wù)系統(tǒng)，并具有有效的運(yùn)行機(jī)制，包括決策機(jī)制、供給機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等。

4.1 上海市殘疾人公共體育服務(wù)內(nèi)容

根據(jù)調(diào)查，從表2中可以得知，現(xiàn)階段“參與體育健身”是殘疾人需求最多的公共體育服務(wù)內(nèi)容，所占比重為86.07%。73%的被調(diào)查者希望擁有無(wú)障礙體育場(chǎng)館，57.04%的殘疾人希望有殘疾人體育健身指導(dǎo)。同時(shí)，一部分調(diào)查對(duì)象希望公共體育服務(wù)內(nèi)容包含“擁有專(zhuān)門(mén)的體育場(chǎng)所”、“組織殘疾人體育比賽”、“維護(hù)殘疾人參與體育合法權(quán)益”等。其中第一選擇頻數(shù)和第二選擇頻數(shù)最多的是“參與體育健身運(yùn)動(dòng)”和“擁有無(wú)障礙體育場(chǎng)館”，分別有352、108、106和266人次選擇。

表2 殘疾人公共體育服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成情況調(diào)查（N=589）TableⅡ Survey of the Content Composition of the Public Sports Service for the Disabled(N=589)

4.2 上海市殘疾人公共體育服務(wù)供給

殘疾人公共體育服務(wù)是為了滿(mǎn)足殘疾人公共體育需求而提供的產(chǎn)品與行為總稱(chēng)。截至2012年，我國(guó)殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)共計(jì)209個(gè)，上海市擁有56個(gè)。我國(guó)殘疾人體育訓(xùn)練基地共計(jì)220個(gè)，上海市擁有23個(gè)。我國(guó)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員共計(jì)886名，上海市有50個(gè)。我國(guó)聘請(qǐng)的殘疾人教練員共計(jì)828名，上海市有160個(gè)。我國(guó)舉辦的殘疾人群眾體育健身活動(dòng)共計(jì)173次，上海市舉辦了20次。我國(guó)殘疾人群眾體育健身活動(dòng)參加人數(shù)共計(jì)36 610人次，上海市參與人數(shù)3 800人次。我國(guó)開(kāi)展殘疾人體育比賽共計(jì)100次，上海市開(kāi)展了16次。

殘疾人應(yīng)該公平享用體育場(chǎng)地設(shè)施，政府需要實(shí)現(xiàn)殘疾人公共體育服務(wù)數(shù)量的提升，這是踐行科學(xué)發(fā)展觀和群眾路線的實(shí)踐。專(zhuān)門(mén)的體育場(chǎng)地設(shè)施是殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是普及殘疾人體育運(yùn)動(dòng)，提高殘疾人競(jìng)技體育水平的關(guān)鍵因素之一。與全國(guó)其他省市相比，上海市擁有最多的殘疾人活動(dòng)示范點(diǎn)，上海市政府對(duì)殘疾人表現(xiàn)出的人文關(guān)懷值得肯定。

殘疾人體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員對(duì)殘疾人運(yùn)動(dòng)健身有著重要意義，不僅可以指導(dǎo)殘疾人如何科學(xué)有效的參與運(yùn)動(dòng)健身，而且可以提高殘疾人運(yùn)動(dòng)健身的興趣，是殘疾人長(zhǎng)期堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)健身的推動(dòng)者。殘疾人指導(dǎo)員是組織開(kāi)展殘疾人體育活動(dòng)，是傳授殘疾人體育基本知識(shí)、技能和組織管理工作的人員，包括殘疾人體育健身指導(dǎo)員和教練員。專(zhuān)門(mén)的殘疾人指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是殘疾人公共體育服務(wù)體系的重要方面。我國(guó)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員共計(jì)886名，上海市有50名，占全國(guó)總數(shù)5.64%。北京450人，占50.79%；江蘇23人，占16.93%；相比較上海殘疾人體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員相對(duì)較少，很難滿(mǎn)足上海市殘疾人健身需求。我國(guó)聘請(qǐng)的殘疾人教練員共計(jì)828名，上海市有160個(gè)。占19.32%。吉林55人，占6.64%；河北50人，占6.04%；北京30人，占3.62%，說(shuō)明上海市對(duì)殘疾人競(jìng)技體育比較重視，相對(duì)而言忽視了普通殘疾人健身運(yùn)動(dòng)。

開(kāi)展殘疾人群眾性體育活動(dòng)是符合殘疾人日益增長(zhǎng)的文化活動(dòng)需求的，殘疾人需要被社會(huì)關(guān)愛(ài)和認(rèn)可，需要通過(guò)某些活動(dòng)和賽事證明自己的存在價(jià)值。因此，殘疾人群眾性體育活動(dòng)和賽事能調(diào)動(dòng)廣大殘疾人對(duì)體育健身的積極性。同時(shí)，它也是殘疾人全面參與社會(huì)生活的重要途徑之一。目前我國(guó)開(kāi)展的殘疾人體育活動(dòng)主要包括群眾性殘疾人體育活動(dòng)和殘疾人體育賽事等。2012年我國(guó)舉辦的殘疾人群眾體育健身活動(dòng)共計(jì)173次，上海市舉辦了20次，占全國(guó)總數(shù)量11.56%；陜西40次，占23.12%；福建17次，占9.83%；北京12次，占6.94%；我國(guó)殘疾人群眾體育健身活動(dòng)參加人數(shù)共計(jì)36 610人次，上海市參與人數(shù)3 800人次，占全國(guó)總數(shù)量10.38%；北京5 000人次，占13.66%；四川5 000人次，占13.66%。上海市需要大力宣傳殘疾人群眾體育對(duì)殘疾人的有利因素，讓更多殘疾人參與到全民健身活動(dòng)中去。我國(guó)開(kāi)展殘疾人體育比賽共計(jì)100次，上海市開(kāi)展了16次，占16.00%；山東10次，占10.00%；北京7次，占7.00%，上海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，更有條件承辦各類(lèi)體育賽事，并且有相對(duì)完善的殘疾人競(jìng)技體育服務(wù)體系。

4.3 上海市殘疾人公共體育組織

通過(guò)走訪調(diào)查，上海市殘疾人公共體育組織較健全。上海市各區(qū)縣成立了殘疾人體育協(xié)會(huì)、健身俱樂(lè)部等各類(lèi)體育組織。上海市殘疾人體育訓(xùn)練中心和貝爾康少兒殘疾人足球培訓(xùn)俱樂(lè)部等公共體育組織都會(huì)定期舉辦殘疾人體育健身活動(dòng)和賽事。上海市殘疾人體育訓(xùn)練中心為殘疾人開(kāi)展了坐式籃球、坐式排球、羽毛球、游泳、踢毽子等健身項(xiàng)目，貝爾康少兒殘疾人足球培訓(xùn)俱樂(lè)部為殘疾人開(kāi)展了盲人足球等項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)了少兒盲人對(duì)足球的熱愛(ài)程度。但是，通過(guò)對(duì)600名殘疾人的問(wèn)卷調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)60.2%的殘疾人表示從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)有組織的殘疾人體育賽事；38.6%的人表示參加過(guò)各類(lèi)體育組織和俱樂(lè)部的賽事，但頻率較少，最多的一年只參加過(guò)3次活動(dòng)；2%的殘疾人表示在俱樂(lè)部經(jīng)常參加體育賽事和健身練習(xí)。上海市殘疾人體育組織為殘疾人體育服務(wù)的愿望在逐年提高，投入在逐年增長(zhǎng)，這些組織和殘疾人俱樂(lè)部的迅速發(fā)展為殘疾人提供了良好的體育組織服務(wù)。但是上海市殘疾人公共體育組織服務(wù)范圍還需進(jìn)一步拓寬，為更多的殘疾人提供便利的體育服務(wù)，形成良性的公共體育服務(wù)體系，服務(wù)于有迫切愿望參與到體育健身運(yùn)動(dòng)中來(lái)的廣大殘疾人士。這需要上海市體育行政部門(mén)和社會(huì)各界力量重視殘疾人公共體育產(chǎn)品的產(chǎn)出，并合理安排決策機(jī)制和社會(huì)供給制度，盡量把殘疾人體育公共組織服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量納入政府績(jī)效考核體系中去，并提高其權(quán)重。

4.4 上海市殘疾人體育信息服務(wù)

總體來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境背景下人們對(duì)殘疾人生存狀態(tài)的關(guān)注度還不夠。雖然全國(guó)有關(guān)部門(mén)正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于推進(jìn)殘疾人事業(yè)的一系列新部署、新要求，努力在全面深化改革新征程中推進(jìn)殘疾人事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。但在宣傳力度和網(wǎng)絡(luò)信息供給上還需要加大投入力度?，F(xiàn)今上海市媒體對(duì)殘疾人體育健身宣傳很少，相關(guān)的公益廣告幾乎沒(méi)有。殘疾人獲取信息的途徑隨著社會(huì)發(fā)展也在不斷更新，根據(jù)調(diào)查顯示，68.3%的殘疾人對(duì)體育信息的獲取來(lái)自體育頻道、30%的殘疾人體育信息來(lái)源于互聯(lián)網(wǎng)、1.7%的殘疾人體育信息來(lái)源于無(wú)障礙圖書(shū)館。但是在上海市體育頻道各節(jié)目中很難看見(jiàn)手語(yǔ)工作者進(jìn)行手語(yǔ)解說(shuō)，也很少有專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人進(jìn)行健身指導(dǎo)的節(jié)目。在互聯(lián)網(wǎng)中，體育類(lèi)的綜合性網(wǎng)站或者是體育類(lèi)的專(zhuān)業(yè)性網(wǎng)站，體育信息的內(nèi)容大都以體育賽事和競(jìng)技體育為主，關(guān)于殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、如何運(yùn)動(dòng)健身的指導(dǎo)信息較少，無(wú)法滿(mǎn)足殘疾人對(duì)日益增長(zhǎng)的體育信息需求。上海市各社區(qū)的文化宣傳專(zhuān)欄對(duì)體育健身的圖片和文字引導(dǎo)也比較少，甚至對(duì)殘疾人的體育健身需求都不知曉，更別說(shuō)對(duì)社區(qū)周邊殘疾人專(zhuān)門(mén)體育鍛煉場(chǎng)館和殘疾人體育康復(fù)俱樂(lè)部的宣傳工作。從殘疾人角度來(lái)看，文化程度高低會(huì)影響其對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的利用能力，經(jīng)濟(jì)水平制約信息消費(fèi)，對(duì)體育健身的興趣和熱情決定對(duì)體育信息的關(guān)注度。

4.5 上海市殘疾人公共體育服務(wù)供給構(gòu)成

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段在殘疾人公共體育服務(wù)供給中政府部門(mén)提供占主導(dǎo)地位，為47.88%；其次是政府和企業(yè)共同提供，占31.07%；非政府部門(mén)提供，占11.54%；私人提供占6.79%；其他方式占2.71%。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，當(dāng)前的構(gòu)成情況，符合目前殘疾人事業(yè)是社會(huì)福利事業(yè)的一部分，由政府承擔(dān)主要的公共服務(wù)供給職責(zé)的現(xiàn)狀。但是隨著我國(guó)社會(huì)體制變革與經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，必然會(huì)改變由原始的政府單一供給模式。我國(guó)變革經(jīng)濟(jì)體制同時(shí)必然會(huì)逐步改變公共體育服務(wù)原有的提供方式，現(xiàn)階段政府應(yīng)該及時(shí)改變觀念，利用市場(chǎng)機(jī)制擁有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)與效益意識(shí)，使公共體育服務(wù)體系產(chǎn)生多元化的動(dòng)力來(lái)源和約束機(jī)制，減少政府部門(mén)在公共體育服務(wù)供給上的重?fù)?dān)。

4.6 上海市殘疾人體育公共服務(wù)供給的問(wèn)題

4.6.1 上海市殘疾人公共體育服務(wù)內(nèi)容不豐富

現(xiàn)今上海市殘疾人公共體育服務(wù)內(nèi)容主要的是讓殘疾人參與體育健身活動(dòng)、體育活動(dòng)場(chǎng)所的無(wú)障礙設(shè)施和組織殘疾人參與體育賽事。有關(guān)指導(dǎo)殘疾人如何進(jìn)行鍛煉的書(shū)籍、視頻較少；殘疾人體育用品和殘疾人體育項(xiàng)目的推廣較少；專(zhuān)門(mén)為殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織、社團(tuán)和協(xié)會(huì)較少；維護(hù)殘疾人合法體育健身的法律法規(guī)較少；體育院校針對(duì)殘疾人體育健身的指導(dǎo)培訓(xùn)較少等。

4.6.2 上海市殘疾人公共體育服務(wù)主體單一

構(gòu)建殘疾人公共體育服務(wù)體系是一個(gè)龐大的工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要經(jīng)濟(jì)的支撐和良好的政治氛圍，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量來(lái)共同推進(jìn)其建設(shè)。政府作為殘疾人公共體育服務(wù)體系的核心主體，責(zé)無(wú)旁貸。現(xiàn)今上海市各殘疾人體育活動(dòng)示范點(diǎn)、體育訓(xùn)練基地和殘疾人體育指導(dǎo)員均是上海體育局有關(guān)部門(mén)參與主導(dǎo)的，單一的供給提供較少的資源，導(dǎo)致殘疾人體育服務(wù)產(chǎn)品短缺，另外過(guò)于行政化的管理讓殘疾人公共體育服務(wù)事業(yè)缺乏活力和效率。在市場(chǎng)化的干擾下，上海市其他的非盈利性殘疾人組織和殘疾人體育俱樂(lè)部較少，對(duì)提供殘疾人公共體育需求力量有限，無(wú)法滿(mǎn)足廣大殘疾人群體日益增長(zhǎng)的體育健身需求。

4.6.3 上海市殘疾人公共體育服務(wù)供給機(jī)制不健全

現(xiàn)階段上海市殘疾人公共體育服務(wù)生產(chǎn)、供給中存在著供求不均衡、資源行政壟斷，以及政府單一供給模式等體制性障礙等基本問(wèn)題。如今所提出來(lái)的公共體育服務(wù)供給主體多元化不意味著政府的責(zé)任轉(zhuǎn)移，政府不能放開(kāi)不管，應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，負(fù)責(zé)全局的利益關(guān)系和責(zé)任，提供政策性、制度性的公共體育服務(wù)和市場(chǎng)不愿意提供的基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)。政府需要合理配置公共體育資源，履行公共體育服務(wù)職責(zé)，不僅要興建、維護(hù)無(wú)障礙體育場(chǎng)館，并免費(fèi)對(duì)殘疾人開(kāi)放，而且要對(duì)大型健身企業(yè)和中小型健身組織給予扶持。

4.6.4 上海市殘疾人公共體育服務(wù)主體職責(zé)不清晰

上海市《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確體育事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)為“加快完善公共體育服務(wù)體系，提高公共體育服務(wù)水平，積極開(kāi)展殘疾人全民健身活動(dòng)，殘疾人體育素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，全市經(jīng)常參與體育活動(dòng)的殘疾人占?xì)埣踩丝倲?shù)的比例逐年提高?！睔埣踩俗鳛樯鐣?huì)弱勢(shì)群體，政府為主導(dǎo)地位為其提供公共體育服務(wù)，滿(mǎn)足殘疾人體育需求是政府的基本職責(zé)之一。然而現(xiàn)今上海市殘疾人公共體育服務(wù)責(zé)任主體不太明確。在各區(qū)縣，殘疾人各事項(xiàng)主要由殘聯(lián)負(fù)責(zé)，有關(guān)體育工作與體育局、財(cái)政局、教育局、民政局等聯(lián)合協(xié)作，由于受協(xié)調(diào)能力、配合態(tài)度、責(zé)任心強(qiáng)弱等因素的影響，殘疾人公共體育服務(wù)供給責(zé)任主體不明確，部門(mén)之間配合不密切，公共財(cái)政投入較少，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有限等原因?qū)е铝藲埣踩梭w育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力不足，影響了殘疾人公共體育服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4.6.5 上海市殘疾人公共體育服務(wù)配置不均衡

現(xiàn)今上海市殘疾人公共體育服務(wù)配置存在不均等現(xiàn)象，上?！笆晃濉币?guī)劃后，與正常人體育設(shè)施增長(zhǎng)率形成鮮明對(duì)比的是，還有79.3%的殘疾人根本未享受過(guò)體育鍛煉設(shè)施與器材，僅有21.3%的殘疾人被滿(mǎn)足了體育設(shè)施器材的需要。從無(wú)障礙體育場(chǎng)館的分布來(lái)看，各區(qū)縣配置不均衡，中心城區(qū)如徐匯、普陀、閘北、靜安、長(zhǎng)寧地區(qū)無(wú)障礙體育場(chǎng)館過(guò)于集中，周邊區(qū)縣較少且分散性大，崇明縣甚至沒(méi)有無(wú)障礙體育場(chǎng)館。

4.6.6 上海市殘疾人公共體育服務(wù)供給不足

在經(jīng)濟(jì)方面，上海市大力發(fā)展群眾體育，興建場(chǎng)館，但對(duì)殘疾人公共體育投入比例偏小，目前，上海市并無(wú)專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)下放給殘疾人公共體育活動(dòng)，當(dāng)主管部門(mén)需要舉行體育比賽和健身活動(dòng)時(shí)則由上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)文體處調(diào)撥一些經(jīng)費(fèi)給予使用。同時(shí)，殘疾人參加體育賽事并無(wú)法律保障，一旦在體育賽事和健身鍛煉中造成傷害事故，沒(méi)有相關(guān)法律條文對(duì)其進(jìn)行有效法律保護(hù)。我國(guó)目前有關(guān)殘疾人行使體育權(quán)利的法律法規(guī)共50多部，但這些法律法規(guī)的針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)殘疾人可行使的體育權(quán)力描述不明確，對(duì)殘疾人如何用法律保障自身的描敘不清晰，容易削弱其約束力。在場(chǎng)地配備上，上海市殘疾人體育活動(dòng)示范點(diǎn)為56個(gè)，殘疾人體育訓(xùn)練基地23個(gè)，殘疾人無(wú)障礙體育場(chǎng)館73個(gè)，目前上海市殘疾人總數(shù)達(dá)94.2萬(wàn)人，平均1.7萬(wàn)人擁有一個(gè)示范點(diǎn)，4.1萬(wàn)人擁有一個(gè)體育訓(xùn)練基地，1.3萬(wàn)人擁有一個(gè)無(wú)障礙體育場(chǎng)館。在人員配備方面，上海市殘疾人體育健身指導(dǎo)員共計(jì)50名，平均1.9萬(wàn)多人才擁有一個(gè)體育健身指導(dǎo)員，基本存在無(wú)指導(dǎo)員進(jìn)行健身指導(dǎo)狀態(tài)，勢(shì)必會(huì)影響其健身的熱情和科學(xué)性。

5 上海市殘疾人公共體育服務(wù)體系發(fā)展對(duì)策

5.1 加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，強(qiáng)化政府公共體育職務(wù)職能，加強(qiáng)對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)。建設(shè)服務(wù)型政府的目的就是要把政府從包辦所有事物的繁雜工作中解脫出來(lái)，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)需要，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。政府的職責(zé)就是做好各項(xiàng)服務(wù)，如制定法規(guī)、政策扶持、監(jiān)督評(píng)價(jià)等。在公共體育發(fā)展上，政府的職責(zé)就是制定公共體育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，建立公共體育服務(wù)機(jī)制、評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職責(zé)，建立公平公正的公共體育服務(wù)體系，各類(lèi)群體一視同仁，不能有偏差，了解殘疾人公共體育服務(wù)體系在建設(shè)和諧社會(huì)中的重要性，加大供給力度，完善殘疾人公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。5.2借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家殘疾人公共體育服務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加快上海市殘疾人公共體育服務(wù)體系的建設(shè)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家公共體育服務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較我國(guó)豐富，長(zhǎng)年累月的實(shí)踐積累了較多的成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府一般采取決策和執(zhí)政分離做法，政府重點(diǎn)在管理決策、法規(guī)調(diào)控上做文章。近年來(lái)政府對(duì)公共體育，尤其是弱勢(shì)群體體育加強(qiáng)了管理職能、強(qiáng)化政策和法規(guī)調(diào)控，并把體育作為一種政策工具被頻繁使用。上海市可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)加快殘疾人公共服務(wù)體系的建設(shè)，同時(shí)考慮國(guó)外的政治體制、運(yùn)行機(jī)制和傳統(tǒng)文化與上海市的差別，積極發(fā)揮政府管理職能，保障殘疾人公共體育服務(wù)體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)，并把上海市公共體育服務(wù)體系建設(shè)的更好。

5.3 構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的主體多元、協(xié)同互動(dòng)的公共體育服務(wù)供給途徑?，F(xiàn)今社會(huì)上各界組織力量在不斷壯大，政府應(yīng)該以主導(dǎo)的角色出演，動(dòng)員社會(huì)多元力量，政府是殘疾人服務(wù)體系的提供者和協(xié)調(diào)者，要協(xié)調(diào)企業(yè)、非營(yíng)利組織、私人團(tuán)體等社會(huì)主體一起承擔(dān)殘疾人公共體育體系的建設(shè)發(fā)展。高水平的公共服務(wù)體系必須需要在政府主導(dǎo)下，市場(chǎng)化環(huán)境下的社會(huì)各界相互協(xié)作才能成功。

5.4 加快殘疾人基本公共體育服務(wù)均等化建設(shè)。殘疾人公共體育服務(wù)是一種公共體育產(chǎn)品，一定要不分年齡、不分性別、不分民族、不分區(qū)域、部分社會(huì)階層，均衡地提供給所有的殘疾人。讓殘疾人有平等的機(jī)會(huì)享用公共體育服務(wù)，彰顯出公共體育服務(wù)的公共性、基本性和全民性。

5.5 加強(qiáng)殘疾人公共體育無(wú)障礙場(chǎng)地、場(chǎng)館的建設(shè)，健全殘疾人公共體育財(cái)政投入機(jī)制。積極將殘疾人體育納入全市健身服務(wù)體系，推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，鼓勵(lì)各類(lèi)體育場(chǎng)館向殘疾人提供優(yōu)惠和便利。增加政府對(duì)殘疾人公共體育財(cái)政的扶持力度，公開(kāi)透明財(cái)政預(yù)算工作，把政府的每一分錢(qián)用到實(shí)處，服務(wù)于社會(huì)各界殘障人士。

5.6 加強(qiáng)基層殘疾人全民健身指導(dǎo)員的培訓(xùn)。推進(jìn)基層殘疾人體育組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層殘疾人工作的指導(dǎo)。整合體育資源，依托區(qū)縣全民健身服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)殘疾人體育健身指導(dǎo)員，提高殘疾人體育活動(dòng)的水平和覆蓋面。改革現(xiàn)有管理體制，提高體育人才隊(duì)伍職業(yè)水平，建立激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，提高體育指導(dǎo)員的積極性，壯大殘疾人體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

5.7 加強(qiáng)新聞媒體的宣傳和管理。政府宣傳主管部門(mén)應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)考核各大媒體關(guān)于殘疾人體育新聞的上報(bào)率。提高殘疾人體育欄目的質(zhì)量，將全社會(huì)關(guān)注支持殘疾人體育及全民健身活動(dòng)作為輿論導(dǎo)向。在體育頻道各類(lèi)新聞和體育直播中安排手語(yǔ)翻譯，特別是重大體育賽事，如奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和世錦賽等。

5.8 加強(qiáng)對(duì)殘疾人公共體育服務(wù)體系的研究力度。各社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和體育院校應(yīng)大力開(kāi)展對(duì)殘疾人體育的政策研究、設(shè)施器材研究和適合殘疾人運(yùn)動(dòng)的項(xiàng)目研究，及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外殘疾人體育發(fā)展的動(dòng)態(tài)與實(shí)踐，吸收全球殘疾人體育管理經(jīng)驗(yàn)并引進(jìn)優(yōu)質(zhì)體育器材，為政府提供決策依據(jù)，為體育器材廠家開(kāi)發(fā)設(shè)備器材提供技術(shù)服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：楊圣韜）

Construction of Shanghai Public Sports Service System for the Disabled

HU Yaohua,CAILi
（Departmentof Physical Education,Shanghaipublish and printing college,Shanghai200093,China）

Through literature review,questionnaire,mathematical statistics and logical analysis,the paper studies the current situation of the public sports service system for the disabled in Shanghai.The result show s that the public sports service system for the disabled in Shanghai is not rich in content.The supply mechanism is incomplete.Themain subject responsibilities are not clear and the service provision is inadequate.To solve these problems,the paper proposes to strengthen the construction of a service-oriented government,enhance the government's function of public sports service and increase the awareness of the importance of public sports service for the disabled.In addition,the paper suggests thatwe should learn from the successful experience of the developed countries such as the USA and UK to accelerate the construction of Shanghai public sports service system for the disabled,construct a government-ledprovision route ofpublic sports service characterized by plural subjects and collaborative interaction,speed up the construction of the barrier-free public sports facilities for the handicapped and perfect the public sports financial investmentmechanism for the disabled people.

thedisabled;publicsportsservicesystem;serviceequalization

G80-05

A

1006-1207（2015）04-0042-06

2015-03-24

2014年上海市體育社會(huì)科學(xué)決策咨詢(xún)課題（TYSKYJ2014006）。

胡搖華，男，碩士研究生，講師。主要研究方向：社會(huì)體育理論與實(shí)踐研究。

1.上海出版印刷高等專(zhuān)科學(xué)校，上海200093；2.上海體育學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，上海200438