呂新民　劉江茹

翻開珍藏在河北省檔案館關(guān)于上個(gè)世紀(jì)五、六十年代三年特大自然災(zāi)害的那段歷史真實(shí)記錄的大量檔案，仿佛大自然無情的面孔、人類為生存頑強(qiáng)抗?fàn)幍漠嬅嬗忠环俅斡超F(xiàn)在人們眼前……。重現(xiàn)那段大自然的慘烈和人民群眾英雄主義交織的歷史，不僅有利于豐富和積累人類抗御自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，而且對于促進(jìn)當(dāng)前開展的生態(tài)治理、新農(nóng)村建設(shè)，有針對性服務(wù)“三農(nóng)”，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力，亦有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、閱檔案透視特大自然災(zāi)害

查閱河北自然災(zāi)害記錄可以發(fā)現(xiàn)，1959至1961年發(fā)生的三年特大自然災(zāi)害在河北的歷史上是空前的，其嚴(yán)重程度超過以往任何一次自然災(zāi)害，河北因此也成為全國受災(zāi)最重的十個(gè)省份之一。

1959年1至4月，河北出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，且集中在邯鄲、衡水等主要產(chǎn)糧區(qū)。6月，有44個(gè)縣市前后和不同程度遭受風(fēng)雹災(zāi)害，風(fēng)力從6至11級，降雹嚴(yán)重地區(qū)積達(dá)2.5尺至3尺以上，造成大量人畜傷亡。7月，各地降雨頻繁并兼有冰雹，特別是7月19日至22日全省各地連續(xù)降雨，且雨量分布不均，以張家口、承德、唐山等地最集中，唐山地區(qū)21日至22日，24小時(shí)連降暴雨，雨量集中地區(qū)達(dá)400毫米以上。據(jù)有關(guān)資料顯示，1959年全省受災(zāi)面積2335.05萬畝，其中旱災(zāi)607.24萬畝，水災(zāi)1216.74萬畝，病蟲災(zāi)190.61萬畝，雹災(zāi)226.02萬畝。本年成災(zāi)1645.06萬畝，其中旱災(zāi)390.66萬畝，水災(zāi)951.94萬畝，病蟲災(zāi)95.6萬畝，雹災(zāi)152.34萬畝。受災(zāi)人口達(dá)817.3萬人，其中成災(zāi)人口533.21萬人。從受災(zāi)的面積看，1959年河北的災(zāi)情是建國以前從未有過的，其特點(diǎn)是災(zāi)害種類多，除旱災(zāi)、洪澇、霜凍、風(fēng)雹外，還出現(xiàn)了建國后不多見的蝗災(zāi)、粘蟲災(zāi)、鼠災(zāi)等，且在部分地區(qū)輪番發(fā)生。

1960年，災(zāi)害面積不僅超過以往，發(fā)生了1928年以來最嚴(yán)重的一次旱情，而且是在1959年災(zāi)害的基礎(chǔ)上連續(xù)發(fā)生，大部分地區(qū)自1959年秋冬就雨雪稀少，到1960年開始的春旱一直持續(xù)到初夏，有的地區(qū)300至400多天未下雨。在特大干旱過程中，先后降雹30次之多，成災(zāi)545萬畝。6月至10月的5個(gè)月里，東部地區(qū)臺(tái)風(fēng)登陸11次，高于以往平均數(shù)3倍以上。受臺(tái)風(fēng)災(zāi)害天氣影響，7月底8月初，河北各地暴雨頻繁，洪水泛濫，降雨量一般在200—300毫米。暴雨集中在天津、石家莊、邯鄲等地區(qū)，天津?yàn)r水面積為全省之最，達(dá)698.53萬畝，占全省瀝水面積的67.8%。據(jù)有關(guān)資料記載，全省成災(zāi)面積8429萬畝，其中夏旱6500萬畝，成災(zāi)4851萬畝;秋旱2057萬畝，成災(zāi)500萬畝;草荒5133萬畝，成災(zāi)1000萬畝;瀝澇成災(zāi)1033萬畝;風(fēng)雹發(fā)生545萬畝，成災(zāi)545萬畝;病蟲害發(fā)生3931萬畝，成災(zāi)500萬畝。成災(zāi)人口2000萬。本年災(zāi)害的特點(diǎn)是發(fā)生了建國以來的特大旱災(zāi)，不僅范圍廣，而且持續(xù)時(shí)間長，旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害同時(shí)發(fā)生，反差極大，一個(gè)省內(nèi)，部分地區(qū)持續(xù)干旱，部分地區(qū)又洪水泛濫。

1961年，全省連續(xù)第三年發(fā)生特大自然災(zāi)害，從去年冬季到本年春季，河北主要糧產(chǎn)區(qū)農(nóng)田均遭受大旱，小麥比在去年低水平的基礎(chǔ)上再度大幅減產(chǎn)。7至8月，海河流域連降暴雨，發(fā)生嚴(yán)重水澇災(zāi)害，特別是7月中旬，滄州地區(qū)連遭三、四次暴雨襲擊，降雨量一般均在500毫米左右，最大在800毫米以上。而張家口以旱災(zāi)最為嚴(yán)重，尚義、康保、張北等五縣秋季只下過一次雨，降雨量僅為40毫米左右。據(jù)有關(guān)資料顯示，1961年全省受災(zāi)面積4015.36萬畝，其中旱災(zāi)1746.53萬畝，水災(zāi)1372.19萬畝，病蟲害390.17萬畝，風(fēng)雹災(zāi)361.48萬畝，受災(zāi)人口1347.56萬人，其中成災(zāi)人口881.39萬人。本年度全省災(zāi)害呈現(xiàn)了災(zāi)種多、面積大、程度深、旱災(zāi)重、水災(zāi)次之、風(fēng)雹病蟲害較輕，春旱秋澇，北旱中澇，西部、北部多雹災(zāi)的特點(diǎn)。

從氣候、地形、地質(zhì)等方面的自然條件和三年特大自然災(zāi)害的具體災(zāi)情看，河北的自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)了以下特點(diǎn)：①災(zāi)害種類多，頻次高，范圍廣。每年都有多種災(zāi)害不同程度地在各地發(fā)生，而且有些災(zāi)害每年還會(huì)以多種形式發(fā)生多次，頻次較高。②旱澇交替發(fā)生，呈階段性，且往往多災(zāi)并發(fā)。全省每年都有一些地方嚴(yán)重干旱，同時(shí)另一地區(qū)又遭受洪澇災(zāi)害襲擊。就降水而言，總體上降水量少，水資源缺乏，經(jīng)常造成大面積干旱，但降水集中，80%集中在6至9月，尤其集中在7月下旬和8月上旬，占大暴雨出現(xiàn)次數(shù)的85%以上;降水量年際變化大，豐水年與枯水年相差幾倍，甚至幾十倍，有明顯的豐水階段和枯水階段。從歷史上看，在旱澇交替發(fā)生的過程中，還往往會(huì)伴有多種災(zāi)害同時(shí)發(fā)生，且一年內(nèi)水、旱災(zāi)害隨季節(jié)的推移交替出現(xiàn)。③各種氣象災(zāi)害區(qū)域分布明顯，且相對穩(wěn)定。受地理位置、氣候、地形等因素影響，張家口、承德，冬春多大風(fēng)、沙塵暴、大雪、冰雹天氣，夏秋多干旱、暴雨及霜凍天氣;太行山區(qū)多干旱、暴雨，易發(fā)生山洪;東部沿海易受臺(tái)風(fēng)襲擊發(fā)生風(fēng)暴潮，多風(fēng)雹危害;滄州、衡水及邢臺(tái)、廊坊、保定部分地區(qū)的黑龍港流域?yàn)楦珊祬^(qū)域，平原地區(qū)低洼地排水不暢多瀝澇。④就1959至1961年河北全省的自然災(zāi)害而言，1959年水災(zāi)1216.74萬畝，旱災(zāi)607.24萬畝，水災(zāi)面積大于旱災(zāi)面積，是年以水災(zāi)為主，旱災(zāi)次之。1960年夏旱秋旱累計(jì)面積達(dá)8557萬畝，瀝澇成災(zāi)1033萬畝。再通過對其他統(tǒng)計(jì)資料的對比分析，仍然可以得出結(jié)論，是年發(fā)生了有史以來的特大干旱，以旱災(zāi)為主，水災(zāi)次之。1961年旱災(zāi)1746.53萬畝，水災(zāi)1372.19萬畝，雖然本年度降水比1960年略充沛一些，但仍以旱災(zāi)為主，水災(zāi)次之。由此我們可以看到，1959至1961年發(fā)生在河北的三年特大自然災(zāi)害的特點(diǎn)主要是旱災(zāi)，這與同時(shí)期全國以干旱為主的自然災(zāi)害是一致的。

二、鑒史檔尋覓歷史的啟迪

把脈河北三年特大自然災(zāi)害的特點(diǎn)，辨析其生、變的機(jī)理，我們又能開出一劑怎樣的良方予以防治呢？

（一）堅(jiān)持不懈地加大興修水利和治理河患以及農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度，提高水利工程的質(zhì)量和防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，是防范水旱災(zāi)害的重要措施。早在以井岡山為中心的武裝割據(jù)的革命斗爭時(shí)期，毛澤東同志就在1934年1月的《我們的經(jīng)濟(jì)政策》的一文中，提出了“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的英明論斷。從新中國一成立起，黨中央和毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志就始終關(guān)注著江河湖泊的治理，關(guān)注著全國的水利建設(shè)事業(yè)。中共河北省委和省人民政府堅(jiān)決貫徹中央有關(guān)水利建設(shè)的指示精神，高度重視水患、旱災(zāi)、蝗災(zāi)等的治理工作，制定了預(yù)防為主、防治結(jié)合、防救結(jié)合的策略，根據(jù)“上蓄、中疏、下排”的治理方針，自1950年代初，對漳衛(wèi)南運(yùn)河系、子牙河系、大清河系、永定河系、北三河系、灤河及冀東沿海諸河組織了大規(guī)模的治理。在上游山區(qū)和山區(qū)與平原的結(jié)合部，修建大中型水庫等，并相應(yīng)完成與水庫配套的水電站、灌區(qū)引水及平原區(qū)與灌渠配套的排水渠道工程，先后上馬了崗南、黃壁莊、王快等10多座大型水庫，20多座中型水庫，近千座小型水庫，施工高峰時(shí)動(dòng)員民工達(dá)200多萬人。在中下游平原地區(qū)大規(guī)模疏挖治理河道，修筑和加固堤防，修筑節(jié)制和調(diào)洪樞紐工程，建設(shè)滯、蓄洪洼淀工程，設(shè)有白洋淀等蓄水1億立方米以上的蓄洪、滯瀝洼淀8個(gè)，開辟了五大干流單獨(dú)入海尾閭。同時(shí)大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，在低洼鹽堿地區(qū)大搞臺(tái)田和鹽堿地改造，掀起打井、鑿泉為中心的水利運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過綜合治理，形成了初具規(guī)模的防洪、防潮、排澇、灌溉工程體系，使常遇洪、澇、旱災(zāi)得到了初步控制。上述防洪抗旱的各項(xiàng)水利建設(shè)雖然取得了巨大成就，并在三年特大自然災(zāi)害期間發(fā)揮了一定作用。但“由于盲目施工等原因，農(nóng)田水利建設(shè)的后遺癥也不小”，發(fā)生了不少失誤。不少工程不配套，不能發(fā)揮效益?！坝行┕こ檀騺y了原來的排水體系，加重了內(nèi)澇和鹽堿化。我們花的錢和器材不少，而事情卻沒有辦好，有些甚至辦壞了，許多錢被浪費(fèi)了”，造成了嚴(yán)重?fù)p失。在治理平原洪澇災(zāi)害中，片面強(qiáng)調(diào)“以蓄為主”，只蓄不排，造成大面積土地次生鹽漬化，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大危害。在“大躍進(jìn)”和“左”的思想指導(dǎo)下，高指標(biāo)、高速度，片面追求數(shù)量，急于求成，缺乏科學(xué)論證，搞了不少標(biāo)準(zhǔn)偏低、質(zhì)量差，邊勘測、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”，許多水庫留下繁重的續(xù)建、擴(kuò)建加固和除險(xiǎn)任務(wù)。

（二）針對受災(zāi)人口面積大人數(shù)眾多的情況，儲(chǔ)糧備荒，建立倉儲(chǔ)制度，確保糧食安全是防災(zāi)的重要舉措。中國歷代封建王朝都把儲(chǔ)糧備荒作為一項(xiàng)防災(zāi)的重要對策，并建立了行之有效的倉儲(chǔ)制度。三年特大自然災(zāi)害期間，由于長時(shí)間遭到破壞的經(jīng)濟(jì)難以短時(shí)恢復(fù)，且中國經(jīng)濟(jì)以落后的農(nóng)業(yè)為主，國家包括河北省在內(nèi)都缺少足夠的糧食儲(chǔ)備，因此在特大自然災(zāi)害來臨時(shí)，加之決策上的一些失誤，使得人們的吃飯問題和與糧食有關(guān)的工業(yè)生產(chǎn)都面臨了空前嚴(yán)重的困難。對于儲(chǔ)糧問題，1962年9月，毛澤東在中共八屆十中全會(huì)的插話中明確指出：“我們的省市像別的國家那樣大，要有機(jī)動(dòng)糧、儲(chǔ)備糧，縣也要有一點(diǎn)”。之后，又結(jié)合當(dāng)時(shí)的國內(nèi)國際形勢，于1965年更有力地提出了“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的口號和“藏糧于民”的方針，進(jìn)而又提出了“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的戰(zhàn)略思想。實(shí)行糧食儲(chǔ)備制度，不僅對應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件的用糧和食用油情況，而且對于調(diào)節(jié)全國全省糧食供求總量，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保障人民生活和維護(hù)社會(huì)安定以及國家安全都有著重大現(xiàn)實(shí)意義。建立倉儲(chǔ)制度，完善糧食儲(chǔ)備工作，必須做好以下幾個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善糧食倉儲(chǔ)管理機(jī)制，確保糧食儲(chǔ)藏安全。二是加大協(xié)調(diào)力度，做好糧食的收購工作，通過騰倉并庫、開辟臨時(shí)收購場地等提高糧食的收購能力和儲(chǔ)存能力。三是有針對性地指導(dǎo)做好糧食儲(chǔ)藏、糧食收購、設(shè)施設(shè)備管理、安全生產(chǎn)等方面的工作，指導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)糧食收獲方式，提高加工效率，做好農(nóng)民家庭用糧的儲(chǔ)藏工作。

（三）加強(qiáng)氣象、災(zāi)情監(jiān)測，加強(qiáng)災(zāi)害天氣預(yù)警和信息發(fā)布。

新中國初建，黨中央、國務(wù)院就提出要“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，并為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位做了力所能及的投入，每個(gè)縣、公社都建立了氣象站，設(shè)立了監(jiān)測點(diǎn)。據(jù)《河北省志·氣象志》披露，到1959年，根據(jù)桂林氣象會(huì)議關(guān)于“專專有臺(tái)，縣縣有站，社社有哨，隊(duì)隊(duì)有組”建設(shè)氣象網(wǎng)點(diǎn)的精神，全省一年之內(nèi)就建起了包括兩個(gè)分站在內(nèi)的35個(gè)氣象站，其中大部分站擔(dān)負(fù)農(nóng)業(yè)氣象觀測任務(wù)。與此同時(shí)，還本著“自愿、自建、自管、自用”的原則，由氣象部門協(xié)助廣大農(nóng)村社隊(duì)建立起數(shù)百個(gè)氣象哨、組。到目前，經(jīng)過五十多年的努力，我省的氣象事業(yè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，形成了由地面觀測站、高空觀測站、天氣雷達(dá)站及各專業(yè)觀測站組成的綜合氣象觀測系統(tǒng)以及多層次綜合通信系統(tǒng)、資料分析應(yīng)用加工系統(tǒng)、完整的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)等。現(xiàn)在，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我們還必須：采用先進(jìn)的技術(shù)手段，建立完備的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體系，充分發(fā)揮天氣雷達(dá)、氣象衛(wèi)星、探空站、自動(dòng)氣象站及各類專業(yè)觀測網(wǎng)的作用，堅(jiān)持地面、高空、空間相結(jié)合，完善探測、加工、傳輸、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，嚴(yán)密跟蹤各類氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展過程，及時(shí)分析天氣氣候變化趨勢，形成全省性、多層次、布局合理的氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，提高對重大災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、大風(fēng)、大霧等災(zāi)害及其中短期預(yù)報(bào)和雷電、冰雹等強(qiáng)對流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、電話、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、專用電臺(tái)、移動(dòng)式警報(bào)器等現(xiàn)代化手段在第一時(shí)間及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)害天氣預(yù)警信息。這是防范應(yīng)對氣象災(zāi)害的關(guān)鍵，亦是有效減少人員傷亡和各種損失的重要舉措。

（四）推廣抗旱、抗?jié)?、抗病蟲害、適應(yīng)性種植等植保防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，合理安排農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局。一是在一些水庫和內(nèi)澇洼地等蝗蟲主發(fā)區(qū)，采取改治并舉的防蝗方針，因地制宜地協(xié)調(diào)應(yīng)用生態(tài)控制、生物防治和化學(xué)防治等措施，確?；认x不起飛、不危害、不成災(zāi)。二是大力推廣旱地一次性化學(xué)除草、農(nóng)田滅鼠、病蟲抗藥性治理、生物農(nóng)藥及天敵保護(hù)利用、危險(xiǎn)性有害生物封鎖控制等技術(shù)。三是因地制宜地選用耐旱抗?jié)场⒖沟狗?、?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆新品種，加強(qiáng)耐旱耐澇作物品種的篩選和推廣應(yīng)用;推廣旱地溝壟耕作、集雨補(bǔ)水、旱育秧、地膜覆蓋等雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣渠道防滲、噴灌、滴灌等節(jié)水抗旱技術(shù)，提高田間水利用率;通過搶抓農(nóng)時(shí)、適時(shí)早播、適當(dāng)增加播種量、保墑和根據(jù)測土配方進(jìn)行平衡施肥，加強(qiáng)田間管理、合理密植、中耕追肥等提高抗?jié)衬芰蜐澈笞魑锏纳L恢復(fù)能力，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)增收的目的。四是把治山興林涵養(yǎng)水源，作為控制我省山區(qū)洪水災(zāi)害和水土流失的重要工作，大力開展植樹造林，加大對山區(qū)洪水災(zāi)害和水土流失的治理力度，控制土地沙化，減輕風(fēng)沙、干旱等自然災(zāi)害的損失程度。