_武 銳 車東昀 _郭 棟 李亞超

多年來，高壓線下違章施工、違章建房現(xiàn)象屢禁不止，不但是導(dǎo)致觸電人身傷亡事故發(fā)生的主要原因，也是供電企業(yè)訴訟案件中的主要類型。自2011年至今，省電力公司系統(tǒng)共處理觸電人身?yè)p害賠償案件127件，標(biāo)的總額4725萬(wàn)元，其中違章施工、違章建房引發(fā)的就有67件。

基于和諧原則或迫于受害人（或家屬）信訪壓力，一些供電企業(yè)沒有責(zé)任的案件中，法院大多判決供電企業(yè)承擔(dān)部分責(zé)任或調(diào)解供電企業(yè)承擔(dān)部分責(zé)任結(jié)案。但審判實(shí)踐表明，供電企業(yè)只要注重基礎(chǔ)管理工作，線路建設(shè)合規(guī)，線路維護(hù)到位，工作痕跡留存充分，因房主堅(jiān)持建房施工釀成事故的案件，供電企業(yè)也能免責(zé)，最終由房主（或開發(fā)商）、承建人、受害人承擔(dān)責(zé)任。

本文援引兩起典型案例，以期各供電公司從中借鑒，充分維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

案例一 通知要簽收 痕跡要留存

2011年4月10日上午，受害人楊克軍受雇于殷曾群為其建房，在建房的過程中楊克軍手持鋼管不慎碰觸到高壓線觸電，經(jīng)搶救無效死亡。2013年3月6日，受害人家屬李正蘭以侵害責(zé)任將信陽(yáng)供電公司訴至信陽(yáng)平橋區(qū)法院，認(rèn)為供電公司線路架設(shè)不符合國(guó)家規(guī)定，應(yīng)對(duì)受害人的死亡事故承擔(dān)責(zé)任，要求賠償各項(xiàng)損失共計(jì)1862246元。庭審前，供電公司要求追加房主為被告，原告拒不同意，并明確表態(tài)，自愿放棄對(duì)房主的訴權(quán)，同時(shí)變更訴求，要求供電公司承擔(dān)部分責(zé)任7萬(wàn)元。

庭審中，原告主張，一是高壓線對(duì)地距離不符合規(guī)定；二是供電公司未履行告知和警示義務(wù)。供電公司對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)有力的抗辯，一是提供了2001年“平橋分局農(nóng)電建設(shè)（改造）工程驗(yàn)收鑒定證書”（下文簡(jiǎn)稱“鑒定證書”），證明高壓線路架設(shè)符合國(guó)家規(guī)定；二是提供了2011年3月15日平昌供電所送達(dá)給房主殷曾群并由其親自簽字認(rèn)可的“違章建房通知書”送達(dá)回證。并辯稱，在殷曾群建房過程中，供電公司多次進(jìn)行警告和勸說，但殷曾群不聽警告，應(yīng)對(duì)事故承擔(dān)責(zé)任。供電公司無行政執(zhí)法權(quán)，已經(jīng)盡到了告知義務(wù)，依法不應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，供電公司提供的鑒定證書證實(shí)架設(shè)高壓線路符合相關(guān)規(guī)定且驗(yàn)收合格，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定高壓線路架設(shè)符合法律規(guī)定。楊克軍觸電是因?yàn)榉恐饕笤涸陔娏€路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房所至，且供電公司也向房主殷曾群下達(dá)了“違章建房通知書”，履行了告知和警示義務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第七十六條規(guī)定，未經(jīng)許可進(jìn)入高度危險(xiǎn)活動(dòng)區(qū)域或者高度危險(xiǎn)物存放區(qū)域受到損害，管理人已經(jīng)采取安全措施并盡到警示義務(wù)的，可以減輕或者不承擔(dān)責(zé)任。被告信陽(yáng)供電公司辯稱殷曾群屬于在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)從事行政法規(guī)所禁止的建房行為，造成其雇員楊克軍觸電死亡，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，該辯稱理由成立，且本案中原告已和房主殷曾群達(dá)成賠償協(xié)議獲得賠償，殷曾群的賠償是雇主責(zé)任的賠償，原告已選擇了雇主賠償，現(xiàn)又起訴高度危險(xiǎn)責(zé)任賠償，屬重復(fù)賠償，本院不予以支持，判決駁回原告李正蘭訴訟請(qǐng)求，供電公司免責(zé)。原告不服提起上訴，后經(jīng)二審審理，裁定駁回上訴。

案例二 保護(hù)區(qū)內(nèi)違建房 屢勸不止要擔(dān)責(zé)

2012年7月9日，陳莫平受雇于張小九，為澠池縣仰韶花園新區(qū)7號(hào)樓六樓東戶施工上料，不慎碰觸到樓頂上方220千伏高壓線，造成五級(jí)傷殘。后陳莫平訴至澠池縣法院，要求雇主張小九、承建人趙金山、開發(fā)商昌泰公司和電力線路設(shè)施產(chǎn)權(quán)人三門峽供電公司共同賠償各項(xiàng)損失40.5萬(wàn)元。

法院經(jīng)審理查明：（1）事故線路是三門峽供電公司220千伏李高線，始建于1985年。（2）發(fā)生事故的小區(qū)建于2010年前后，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，未經(jīng)電力管理部門批準(zhǔn)。（3）小區(qū)建設(shè)之初，供電公司就向現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人員送達(dá)“危害電力設(shè)施安全隱患整改告知書”，要求其停止施工。建設(shè)期間，供電公司平均每周送達(dá)整改通知書一到兩次，施工方拒不簽收時(shí)，運(yùn)行人員拍攝照片留存證據(jù)，同時(shí)在小區(qū)多個(gè)入口設(shè)置醒目高壓危險(xiǎn)警示標(biāo)志。（4）小區(qū)施工出地平后，供電公司申請(qǐng)中斷對(duì)違章項(xiàng)目供電。（5）小區(qū)建設(shè)到三層時(shí)，供電企業(yè)聯(lián)合政府相關(guān)部門到小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，仍不能阻止小區(qū)施工。建設(shè)到四樓時(shí)，供電公司測(cè)量發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)四樓西戶廚房窗口距離高壓線不足4米，要求施工方封堵窗戶并禁止出售此房。施工方當(dāng)時(shí)將該戶窗戶封死，并寫下保證，在高壓線前移之前該套住房不賣。然而小區(qū)竣工后該房就被開窗出售。（6）2013年7月8日，在小區(qū)尚未交付鑰匙時(shí)，張小九自行找人開鎖進(jìn)入室內(nèi)裝修，雇傭陳莫平利用上料機(jī)運(yùn)送裝修材料。7月9日，陳莫平上料過程中，不慎觸及上方220千伏高壓線路，造成損害。

法院認(rèn)為，被告張小九作為雇主，未能提供安全的施工環(huán)境，應(yīng)承擔(dān)原告損失的30%。被告趙金山是小區(qū)承建人，但是以昌泰公司名義施工，被告主體不適格。被告昌泰公司在多次被告知在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)施工存在重大安全隱患，仍然繼續(xù)施工，主觀上存在疏忽大意的過失，應(yīng)承擔(dān)原告損失的50%。原告陳莫平作為成年人，在施工中未對(duì)自身安全盡到足夠的注意義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)損失的20%。被告供電公司已經(jīng)積極履行了告知義務(wù)，勸阻被告施工，且高壓線建設(shè)在先，造成安全隱患的原因是昌泰公司強(qiáng)行施工，故不承擔(dān)賠償責(zé)任。

案例分析

2001年，最高人民法院頒布了《關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問題的解釋》，具體指導(dǎo)觸電人身?yè)p害賠償案件的司法處理，其中規(guī)定了電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人四項(xiàng)免責(zé)事由：不可抗力；受害人以觸電方式自殺、自傷；受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故；受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為。

在多年的司法實(shí)踐中，將線下違章建房、違章施工歸結(jié)為“在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為”，只要證明屬于違章建房、違章施工，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人就可以免責(zé)。案例一就是援引該解釋內(nèi)容，判決供電公司不承擔(dān)責(zé)任。

深入施工現(xiàn)場(chǎng)開展電力法規(guī)宣傳

2013年4月，最高人民法院廢止了《關(guān)于審理觸電人身?yè)p害賠償案件若干問題的解釋》。在觸電人身?yè)p害賠償案件審理中不再有針對(duì)觸電傷害案件的特定免責(zé)事由規(guī)定，作為電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的供電企業(yè)，免責(zé)與減輕責(zé)任的依據(jù)主要為《侵權(quán)責(zé)任法》中的第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第七十三條和第七十六條。

案例二中法院正是依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第七十六條判決供電公司免責(zé)的。

向群眾講解涉電法律知識(shí)

案例啟示

俗話說，打官司就是講證據(jù)，上述兩起案件的成功正是得益于供電企業(yè)提供了扎實(shí)證據(jù)證明供電企業(yè)電力設(shè)施建設(shè)合法維護(hù)到位。供電企業(yè)從這兩起勝訴案件中得到的啟示是，公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展一定要合法合規(guī)。

一是加強(qiáng)線路巡視，發(fā)現(xiàn)違章要及時(shí)。要切實(shí)做好線路的定期巡視、故障性巡視工作，保存好線路巡視記錄，對(duì)違章施工、違章建房現(xiàn)象要做到早發(fā)現(xiàn)、早消除，否則一旦發(fā)生人身觸電傷亡事故，“不作為”的法律責(zé)任在所難免。

二是加強(qiáng)通知送達(dá)，簽收證據(jù)要留存。發(fā)現(xiàn)違章施工、違章建房，要及時(shí)送達(dá)“安全隱患整改告知書”，告知其安全隱患，促請(qǐng)其停止違法行為，及時(shí)拆除違法建筑。拒不簽收的，可以公證送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。無論采取何種方式送達(dá)，簽收回證、公證文書、郵寄表單一定要注意留存。

三是加強(qiáng)警示設(shè)置，警示標(biāo)志要突出。要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，同時(shí)加強(qiáng)警示標(biāo)志的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)標(biāo)牌毀損、字跡模糊時(shí)，及時(shí)更換。

四是加強(qiáng)供電管理，屢勸不止要斷電。對(duì)于線下違章施工、違章建房申請(qǐng)用電，可依據(jù)《河南省供用電條例》，拒絕其用電申請(qǐng)。對(duì)于事后發(fā)現(xiàn)的違章施工、違章建房，屢勸不止者，可以采取停電措施。對(duì)于擅自提供電源為違章施工、違章建房供電者，可以先勸阻，若不能阻止，可按規(guī)定程序進(jìn)行停電處理。

五是加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，拒不改正可強(qiáng)拆。對(duì)于以上多種方式仍不能有效阻止施工、建房的，可以依據(jù)《河南省供用電條例》，申請(qǐng)制止和強(qiáng)制拆除。

六是加強(qiáng)安全宣傳。要加強(qiáng)安全用電知識(shí)宣傳，提高群眾安全用電意識(shí)，減少觸電事故的發(fā)生，防止人身傷亡悲劇重演。