_代小龍 _李 琰 何書乾

安陽供電公司員工宣傳《河南省供用電條例》

12月4日，在首個國家憲法日，省電力公司舉辦了一堂規(guī)模龐大的法律課：通過電視電話會議形式，受邀的省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專家對月初正式施行的新《安全生產(chǎn)法》進行了深入解讀，公司系統(tǒng)4100余人參加了學習。

作為國有特大型企業(yè)，多年來，省公司始終堅持依法治企，不斷健全完善法律風險防控體系，提升依法經(jīng)營管理水平，有效保障了企業(yè)安全健康發(fā)展。隨著十八屆四中全會召開，省公司進一步強化依法治企，全力打造“全員守法、全面覆蓋、全程管控” 的法治企業(yè)。

貫徹總部通用制度 打下依法治企堅實基礎(chǔ)

依法治企，贏在制度。只有強化制度剛性約束，實現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)，才能實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的長治久安。

如何強化剛性約束？2014年，立足保障公司管理模式的規(guī)范轉(zhuǎn)變，固化“三集五大”改革成果，按照國家電網(wǎng)公司部署，公司積極宣傳貫徹總部通用制度，推動制度標準一體化建設(shè)。

所謂總部通用制度，即由國家電網(wǎng)公司總部制定并在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)章制度。通用制度頒布后，各單位及其下屬單位原有的相應(yīng)規(guī)章制度和管理標準應(yīng)予以廢止，且不再制定配套細則。

一流企業(yè)必備一流制度。不難發(fā)現(xiàn)，公司要想真正實現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)，宣傳貫徹好總部通用制度是關(guān)鍵。

不破不立。在宣傳貫徹總部通用制度中，公司首先向自身“動刀”，開展了自有制度標準清理工作，列出廢止詳單并正式發(fā)布。截至2014年11月底，公司共梳理廢止各項規(guī)章制度及管理標準1342項，使公司系統(tǒng)各層面職責分配與各項業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一到總部通用制度規(guī)定的管控模式，徹底改變了各級制度標準層層頒發(fā)、數(shù)目龐大的問題，提升了總部通用制度的一致性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。

天下之事，不難于發(fā)軔，而難于踐行踐諾。作為新事物，總部通用制度如何走出書本，在企業(yè)管理中落地生根？公司采取了一系列措施——

建立通用制度宣傳貫徹常態(tài)機制。公司組織編制了《新舊制度差異對比分析表》《通用制度宣傳貫徹百問百答》手冊，開展了通用制度“每周一講”、調(diào)考、專題培訓等活動，營造了全員學習通用制度的良好氛圍。

完成管理制度信息系統(tǒng)上線運行。公司完成了6306個用戶信息核對與權(quán)限配置、錄入公司542項自有制度，實行線上申報年度制度建設(shè)計劃、差異條款、修改建議，為制度建設(shè)流程化、表單化與信息化提供了技術(shù)支撐。

建立通用制度建設(shè)配合機制。針對第一至第五批440余項通用制度，公司系統(tǒng)上報修改意見370余條，各負其責提升本專業(yè)通用制度差異條款申報和非通用制度實施細則編制質(zhì)量，確保通用制度真正符合河南實際。

加強通用制度落實情況督導。公司各專業(yè)部門將歸口通用制度落實情況納入本專業(yè)常規(guī)檢查工作，基層單位制度歸口管理部門督促指導本單位各專業(yè)開展執(zhí)行監(jiān)督工作，強化制度執(zhí)行力建設(shè)。

……

在公司黨的群眾路線教育實踐活動中，公司形成以通用制度為主體，以自建制度為補充的公司的“四風”制度體系，發(fā)揮了制度在反對“四風”中的保障作用。

“下一步，隨著通用制度在公司系統(tǒng)實現(xiàn)全崗位、全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋，公司將建立全新的規(guī)范管控秩序，為依法治企打下堅實的基礎(chǔ)。”公司經(jīng)濟法律部主任朱鋒說。

完善法律服務(wù)體系 構(gòu)建依法治企堅強支撐

“《河南省供用電條例》（下文簡稱“《條例》”）實施后，我們依據(jù)條例規(guī)定的‘預(yù)購電’條款，2014年推廣約6萬戶實行預(yù)購電方式繳費，有效降低了電費回收風險?！?014年12月16日，公司營銷部市場處處長李發(fā)超告訴筆者。

隨著我國法治體系不斷健全完善，構(gòu)建完善的法律風險防范體系已經(jīng)成為企業(yè)競爭的重要“軟實力”，企業(yè)既要善于利用法律保障企業(yè)合法權(quán)益，也要防范經(jīng)營管理中存在的法律風險。

為此，公司經(jīng)濟法律部深入履行“服務(wù)、輔助、保障、維權(quán)”四項職能，服務(wù)公司生產(chǎn)經(jīng)營核心，健全法律風險防范機制，營造良好的外部法治環(huán)境。

在促成我省于2012年10月頒布實施《條例》后，公司深化《條例》實施，不斷固化立法成果：推動了《條例》釋義出臺，細化條例條款，指導法規(guī)適用；在新鄉(xiāng)、信陽、鄭州等地相繼成立執(zhí)法隊伍，加強電力行政執(zhí)法；協(xié)同相關(guān)部門，就《河南省輻射污染法治條例》等多部地方立法草案，表達公司立場與建議，保障公司合法權(quán)益……

思想觀念是行動的先導。為了讓廣大干部員工將法治觀念根植于心，公司開展了全員普法工作，編印發(fā)放《普法手冊》《員工普法問答350問》等宣傳冊，在培訓中增設(shè)法律培訓課，做到“每班有法、逢培必講”，舉辦全員普法征文，多措并舉讓廣大員工切實做到知法懂法守法。

科學經(jīng)營管理必須做到依法決策。公司大力推動風險防控的全面覆蓋：制定了《重大決策涉法論證管理辦法》，推進依法決策；強化合同通用制度管理，統(tǒng)一公司系統(tǒng)合同審核流程、授權(quán)審批流程，啟用公司合同專用章；加強招標采購法律保障，對照《招標活動法律保障工作管理辦法》，實現(xiàn)從非招標方式審批、招標方案、招標文件審核、開標評標現(xiàn)場保障、定標、異議投訴處理全過程法律保障。

“現(xiàn)在，公司合同簽訂和采購招標等工作，都必須由我們‘把關(guān)’，確保不出現(xiàn)法律漏洞?！惫窘?jīng)濟法律部經(jīng)濟法律事務(wù)處處長武銳說。截至2014年11月底，公司經(jīng)濟法律部共審查招標（談判）方案、文件和公告155份，為開標、評標活動現(xiàn)場提供法律支持保障服務(wù)94批次，參加廢舊物資處置5批次。

長期以來，公司一直存在法律隊伍小但涉法任務(wù)繁重的矛盾，通過實踐探索，公司實施了“一體化法律服務(wù)體系”建設(shè)，實現(xiàn)了法律業(yè)務(wù)集約、人員業(yè)務(wù)集中、服務(wù)保障一體。同時，公司各單位還選聘當?shù)刂穆蓭熓聞?wù)所作為法律業(yè)務(wù)支撐平臺和人才培養(yǎng)平臺，進一步提升了法律人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

近兩年，公司主動起訴案件標的金額達4941.63萬元。

創(chuàng)新開展審計監(jiān)督 打造依法治企堅固屏障

審計是企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的“預(yù)警器”。發(fā)揮好審計的監(jiān)督作用，對防范和化解企業(yè)經(jīng)營風險具有重要作用。多年來，公司十分重視發(fā)揮審計監(jiān)督作用，一手抓迎接外部審計，一手抓內(nèi)部審計，持續(xù)推進依法從嚴治企。

外部審計是對公司經(jīng)營活動有效監(jiān)督。近幾年，針對國家審計署和國家電網(wǎng)公司對公司經(jīng)營活動開展的審計檢查，公司全力配合，及時提供材料，并高度重視審計中發(fā)現(xiàn)的問題，做到即查即改。

“2014年3至7月，公司分別接受了國家審計署對公司開展的經(jīng)濟責任延伸審計和國家電網(wǎng)公司任期及人力資源專項審計。審計結(jié)果表明，公司沒有出現(xiàn)重大違規(guī)違紀問題，沒有出現(xiàn)涉及人員的違規(guī)問題。審計報告提出的11項一般性問題，目前基本整改到位。”公司審計部相關(guān)工作人員介紹。

內(nèi)部審計如同“體檢”，是公司確保基因健康、防止腐敗的一道屏障。公司突出重點，強化質(zhì)量，有效發(fā)揮了內(nèi)部審計的監(jiān)督作用。

長垣縣電業(yè)局員工學習新《安全生產(chǎn)法》

隨著電網(wǎng)快速發(fā)展，我省電網(wǎng)投資常年保持高位運行。為了讓電網(wǎng)投資的每一分錢都落到實處，公司加大了工程投資審計力度，對15837項農(nóng)網(wǎng)、主網(wǎng)、技改大修工程進行審計，實現(xiàn)工程投資審計領(lǐng)域全覆蓋。通過審計，公司發(fā)現(xiàn)各類問題2790項，審減金額1.78億元。

公司各單位負責人是企業(yè)發(fā)展決策者，對他們進行審計，能夠督促各單位負責人牢固樹立依法依規(guī)決策的意識。為此，公司將審計關(guān)口前移，2014年對系統(tǒng)內(nèi)任職時間較長的新鄉(xiāng)、商丘和鶴壁3家公司主要負責人開展任中審計，提出審計意見與建議90條。

此外，公司系統(tǒng)審計部門還開展了各種專項審計：公司審計部針對國家審計署審計中暴露出的公司基礎(chǔ)管理薄弱環(huán)節(jié)，組織開展了本部檔案管理情況專項審計調(diào)查；安陽供電公司利用“抄表掌機”對農(nóng)排井井通電費進行專項審計，揭示電費隱藏風險；河南送變電工程公司等單位對工程外包情況進行了專項審計……

審計的關(guān)鍵不僅在于發(fā)現(xiàn)問題，還在于問題的整改。公司在不斷提高審計工作深度和質(zhì)量的同時，還全方位、全口徑推進審計問題整改，實行整改銷號制度，推進審計成果應(yīng)用。2014年，公司將近年來審計發(fā)現(xiàn)的六大類問題分別移交本部13個部門和30家單位，明確責任部門、整改時限。截至2014年11月底，已有95.2%的問題實施整改解決方案，其中，規(guī)范公司系統(tǒng)性問題24項、推進解決歷史遺留問題8 項。

宣傳貫徹總部通用制度、完善法律服務(wù)體系、強化審計監(jiān)督構(gòu)建起了公司依法治企的“黃金三角”，大幅提升了公司依法經(jīng)營水平。但隨著我國依法治國步伐加快，公司依法治企必將成為新常態(tài)。公司總經(jīng)理侯清國在2014年第四季度工作會議上的講話猶在耳畔：“要‘嚴’字當頭，‘嚴’字為先，以嚴格的制度、嚴肅的紀律、嚴厲的追責，把依法治企的要求落實到企業(yè)管理的各個領(lǐng)域?！?/p>