■ 甄 莎/高偉明

（1.河南省山水地質(zhì)旅游資源開發(fā)有限公司，鄭州 450000；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京) 地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083；3.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（徐州）管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理問(wèn)題研究

■ 甄 莎1,2/高偉明3

（1.河南省山水地質(zhì)旅游資源開發(fā)有限公司，鄭州 450000；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京) 地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083；3.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（徐州）管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

根據(jù)新建項(xiàng)目對(duì)煤炭資源的壓覆審批流程和煤炭資源國(guó)有屬性的特點(diǎn)，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理面臨的問(wèn)題主要來(lái)自法律、行政、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。分析新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理現(xiàn)狀可知，礦業(yè)權(quán)人和國(guó)家的權(quán)益在壓覆過(guò)程中沒(méi)有得到很好的維護(hù)；缺少專門的管理辦法，現(xiàn)有的行政審批難以有效地解決我國(guó)當(dāng)前面臨的煤炭資源壓覆問(wèn)題，行政審批職能部門協(xié)調(diào)困難、銜接有漏洞；缺少合理完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價(jià)值不符，補(bǔ)償款不到位。建議：(1)制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法；(2)完善行政審批流程；(3)健全壓覆補(bǔ)償機(jī)制。

新建項(xiàng)目；壓覆煤炭資源；法律法規(guī)；行政審批；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

0 引言

新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源是指在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，因受新建項(xiàng)目的影響，從而導(dǎo)致已查明的煤炭資源不能再被開發(fā)利用的情況。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高鐵、高速公路、城市新城區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，煤炭資源新增壓覆量逐年增多，嚴(yán)重影響到煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭資源的潛在價(jià)值巨大，加之煤炭資源的不可再生性、區(qū)域分布不均勻性等，決定了其一旦被壓覆就會(huì)造成巨大的、不可挽回的損失。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)壓覆煤炭資源的研究主要集中在壓覆煤炭資源的技術(shù)認(rèn)定及處理方面[1-4]，關(guān)注壓覆煤炭資源價(jià)值評(píng)估[5]，綠色開采[6]等問(wèn)題。而關(guān)于新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理方面的研究還很少。由于目前新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源的行政管理制度還不夠健全，本研究通過(guò)對(duì)壓覆煤炭資源行政管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出完善建議，以期達(dá)到完善新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理制度體系，促進(jìn)能源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展的目的。

1 與壓覆資源相關(guān)的行政管理現(xiàn)狀

根據(jù)新建項(xiàng)目對(duì)煤炭資源的壓覆審批流程和煤炭資源國(guó)有屬性的特點(diǎn)，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理面臨的問(wèn)題主要來(lái)自三個(gè)方面，第一是法律方面，主要涉及與壓覆的相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法；第二是行政因素，主要涉及壓覆行政審批；第三是經(jīng)濟(jì)因素，主要涉及壓覆補(bǔ)償。

1.1 壓覆資源相關(guān)法律法規(guī)

目前，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了數(shù)十個(gè)與礦產(chǎn)資源壓覆管理工作相關(guān)的法律法規(guī)，分為全國(guó)性法律法規(guī)、國(guó)土管理部頒布的管理辦法、省級(jí)及以下行政管理部門頒布的管理辦法三個(gè)層次。全國(guó)性法律法規(guī)對(duì)新建項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源問(wèn)題進(jìn)行了直接或間接地規(guī)定，包括《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《物權(quán)法》、《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》等等。國(guó)土資源部專門針對(duì)資源壓覆問(wèn)題出臺(tái)了多項(xiàng)具體的通知或管理辦法，如國(guó)土資源部2000年頒布實(shí)施了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕386號(hào)），以規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的審批管理工作，2010年制定實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕137號(hào)），2012年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地審查報(bào)批工作提高審批效率有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕77號(hào)），明確指出建設(shè)方壓覆礦產(chǎn)資源需要與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。為了更好地貫徹執(zhí)行上述法律法規(guī)，各礦產(chǎn)資源大?。ㄗ灾螀^(qū)）的國(guó)土資源行政主管部門也都根據(jù)各自實(shí)際情況，制定實(shí)施了一系列配套的通知、辦法等，用來(lái)規(guī)范具體的礦產(chǎn)資源壓覆管理工作，例如《河南省建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法》、《內(nèi)蒙古關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦業(yè)權(quán)有關(guān)事宜通知》、《關(guān)于做好江蘇省建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》等等。

1.2 壓覆資源審批流程

目前，政府主要運(yùn)用行政審批手段對(duì)新建項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源進(jìn)行管理。審批新建項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的部門主要包括縣級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門（縣國(guó)土資源局）、?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳、國(guó)土資源部。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)新建項(xiàng)目壓覆非重要礦產(chǎn)資源的審查、核實(shí)及出具是否壓覆重要礦產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告并將之上報(bào)至國(guó)土資源廳。?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)國(guó)土資源局上報(bào)的壓覆非重要礦產(chǎn)資源申請(qǐng)的審查、審批，并負(fù)責(zé)接受新建項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源的申請(qǐng)及審查，將其上報(bào)至國(guó)土資源部。國(guó)土資源部對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源做最終的審查、核實(shí)。通過(guò)行政審批、管理當(dāng)事人行為、協(xié)調(diào)建設(shè)方、礦業(yè)權(quán)人和國(guó)家三方的矛盾和利益訴求，對(duì)壓覆情況進(jìn)行控制和把關(guān)，以達(dá)到控制和減少不合理壓覆礦產(chǎn)資源的目的。審批主要包括查詢、評(píng)估、提交資料、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、辦理手續(xù)五個(gè)步驟。新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政審批主要流程如圖1所示。

1.3 壓覆資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

目前我國(guó)對(duì)壓覆資源一般實(shí)行有償壓覆，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源需要對(duì)礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)國(guó)土資源部2010年頒布的《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括兩方面：一是補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價(jià)款，即礦業(yè)權(quán)人獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)時(shí)向國(guó)土資源部門繳納的價(jià)款；二是礦業(yè)權(quán)人其他損失，包括所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。

圖1 新建項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批流程圖

2 與壓覆相關(guān)的行政管理中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理現(xiàn)狀分析可知，礦業(yè)權(quán)人和國(guó)家的權(quán)益在壓覆過(guò)程中沒(méi)有得到很好的維護(hù)。

針對(duì)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益，現(xiàn)有法律法規(guī)很少關(guān)注礦業(yè)權(quán)人的相關(guān)利益，同時(shí)相關(guān)法律和政策執(zhí)行不到位，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源給礦業(yè)權(quán)人帶來(lái)的損失往往很大，而礦業(yè)權(quán)人缺少利益訴求的通道，簽署補(bǔ)償協(xié)議基本上都是被逼無(wú)奈；審批流程由于不重視礦業(yè)權(quán)人參與及其合法權(quán)益的保護(hù)，建設(shè)方與礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償協(xié)議既難以達(dá)成，又難以執(zhí)行；對(duì)礦業(yè)權(quán)人的壓覆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理，目前新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源只需付出極小代價(jià)就可以壓覆，大部分是無(wú)償壓覆，即使有償壓覆，建設(shè)方也是按照探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用小于被壓覆煤炭資源的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值，甚至小于礦業(yè)權(quán)人實(shí)際的損失。

根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，壓覆補(bǔ)償難以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的資源屬性和相關(guān)權(quán)益，也難以準(zhǔn)確反映壓覆項(xiàng)目的真正建設(shè)成本?！段餀?quán)法》第一百一十九條規(guī)定國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。被建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源一般都是長(zhǎng)期的或永久的，在一定技術(shù)條件下很少有再次被開采的價(jià)值。但現(xiàn)行的法律法規(guī)中，建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，只體現(xiàn)了國(guó)有土地有償使用的規(guī)定，而沒(méi)有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的資源屬性。

此外，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理在法律法規(guī)、行政審批、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面還存在以下問(wèn)題。

2.1 壓覆資源相關(guān)法律存在的問(wèn)題

缺少專門解決新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源的管理辦法。相關(guān)法律法規(guī)的缺失，會(huì)增加不合理的煤炭資源壓覆，造成煤炭資源的浪費(fèi)。同時(shí)，不能合理有效地規(guī)范相關(guān)主體的市場(chǎng)行為，難以維護(hù)國(guó)家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，勢(shì)必影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏對(duì)地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)的界定，致使地方政府不重視煤炭資源的壓覆問(wèn)題。在現(xiàn)有的關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中，無(wú)論是全國(guó)性法律，還是省級(jí)行政主管部門制定的管理辦法，對(duì)地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行界定的還比較少。由于法律法規(guī)缺少這方面的權(quán)責(zé)界定，地方政府往往不重視資源壓覆問(wèn)題，甚至為了“政績(jī)”對(duì)新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源采取一刀切或者一邊倒的管理手段，幫助建設(shè)方取得重要礦產(chǎn)資源的壓覆審批，致使大量煤炭資源被不合理壓覆。

2.2 壓覆資源行政審批存在的問(wèn)題

現(xiàn)有的行政審批難以有效地解決我國(guó)當(dāng)前面臨的煤炭資源壓覆問(wèn)題。運(yùn)用行政審批手段對(duì)煤炭資源壓覆問(wèn)題進(jìn)行管理，手段單一，并且在處理壓覆問(wèn)題審批的要求和具體流程上存在嚴(yán)重不足，建設(shè)方往往可以以極小的代價(jià)取得壓覆權(quán)，這就很容易造成建設(shè)方及其利益相關(guān)者輕視被壓覆礦產(chǎn)資源的價(jià)值，并且利用各種手段影響壓覆審批工作。另外，審批人員的權(quán)利大，壓力也大，并且較容易受到錢、權(quán)等因素的影響，很難堅(jiān)持科學(xué)的審批原則，造成審批結(jié)果難以體現(xiàn)應(yīng)有的合理性和科學(xué)性。

行政審批職能部門協(xié)調(diào)困難、銜接有漏洞。目前對(duì)壓覆煤炭資源進(jìn)行審批的部門是國(guó)土資源部門，而對(duì)煤炭資源進(jìn)行管理的是國(guó)家能源部門。在管理過(guò)程中，從中央到地方，都把審批權(quán)和資源管理劃歸不同的部門，每個(gè)部門只了解一個(gè)方面的情況，無(wú)法全面掌握煤炭資源的儲(chǔ)量狀況、勘探和壓覆的實(shí)際情況，不利于綜合管理，更不利于壓覆礦產(chǎn)及時(shí)審批，缺少對(duì)各級(jí)管理部門職責(zé)、任務(wù)的具體規(guī)定。

2.3 壓覆資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償存在的問(wèn)題

缺少合理完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價(jià)值不符。建設(shè)方為壓覆礦產(chǎn)資源繳納的費(fèi)用應(yīng)該包括三種：補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)、其他損失。被壓覆的煤炭有兩種價(jià)值：未開采前的自然價(jià)值和開采后的價(jià)值。實(shí)際工作中，建設(shè)方按照自然價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，價(jià)款小于被壓覆煤炭的實(shí)際價(jià)值，建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價(jià)值不符，這是對(duì)煤炭資源的浪費(fèi)。

補(bǔ)償款不到位。實(shí)際工作中，存在建設(shè)方對(duì)礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款不到位的問(wèn)題，尤其是政府主導(dǎo)的新建項(xiàng)目或政府引進(jìn)的大型項(xiàng)目壓覆了煤炭資源后，往往不按照補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)建設(shè)方壓覆行為進(jìn)行約束的目的沒(méi)有達(dá)到，對(duì)煤炭資源的保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處。

3 完善建議

3.1 制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法

壓覆涉及多方主體利益，關(guān)于壓覆的法律法規(guī)應(yīng)該是正確處理壓覆項(xiàng)目的基礎(chǔ)，尤其是行政法規(guī)和地方性政府規(guī)章，對(duì)于解決壓覆的實(shí)際問(wèn)題具有十分重要的指導(dǎo)意義。因此，制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法是進(jìn)一步做好壓覆煤炭礦區(qū)管理工作的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)編制該管理辦法，可以進(jìn)一步規(guī)范政府相關(guān)部門的職責(zé)和行為，提高政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)水平，可以更好地規(guī)范相關(guān)主體的市場(chǎng)行為，維護(hù)國(guó)家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和有序發(fā)展，也可以避免不合理的資源壓覆，保護(hù)不可再生的煤炭資源。

3.2 完善行政審批流程

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，需要“有形的手”和“無(wú)形的手”共同作用。壓覆雖然是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，但壓覆的對(duì)象是國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源，因此對(duì)待壓覆應(yīng)當(dāng)行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并用——構(gòu)建以行政調(diào)解為主、經(jīng)濟(jì)刺激為輔的管理方式，加強(qiáng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源行為的適當(dāng)“管制”。

完善新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源審批流程主要是優(yōu)化審批管理流程，將流程按照新建項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)展情況分為三個(gè)階段：項(xiàng)目的可行性論證階段，主要是查詢是否壓覆礦產(chǎn)資源，并對(duì)壓覆資源情況進(jìn)行評(píng)估；項(xiàng)目申請(qǐng)及審批階段，主要通過(guò)用地審批和項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)審批兩個(gè)環(huán)節(jié)審查新建項(xiàng)目是否獲得壓覆審批；項(xiàng)目申請(qǐng)獲批后階段，主要是交納壓覆相關(guān)的費(fèi)用，涉及交給國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款。在整個(gè)審批流程中，使礦業(yè)權(quán)人參與進(jìn)來(lái)，保障礦業(yè)權(quán)人的利益，增加項(xiàng)目建設(shè)的壓覆成本，從而減少不合理的資源壓覆。同時(shí)，國(guó)土資源部門和煤炭管理部門在審批流程中應(yīng)該相互配合，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理職責(zé)，詳見表1。

3.3 健全壓覆補(bǔ)償機(jī)制

在完善相關(guān)法律法規(guī)、行政審批管理制度后，需要建立一個(gè)完善的新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源補(bǔ)償機(jī)制，主要包括以下三個(gè)方面：建立對(duì)國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人雙重補(bǔ)償流程，補(bǔ)償流程遵循既保護(hù)煤炭資源，又不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則；制定壓覆煤炭資源評(píng)估方法，對(duì)新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源進(jìn)行合理評(píng)估；確定壓覆各階段需要注重的細(xì)節(jié)，主要包括壓覆查詢、壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象、壓覆稅費(fèi)、繳納期限等方面。

表1 新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源審批中管理部門的職責(zé)

圖2 新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源補(bǔ)償流程

新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源補(bǔ)償流程如圖2所示。新建項(xiàng)目在可行性研究時(shí)期，就需要到地方國(guó)土資源管理部門去進(jìn)行煤炭資源儲(chǔ)量分布查詢，并和礦業(yè)權(quán)人取得聯(lián)系，共同制定相應(yīng)的方案。根據(jù)煤炭資源地理位置和壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估壓覆補(bǔ)償費(fèi)用、建設(shè)成本等確定建設(shè)方案，然后與礦業(yè)權(quán)人和國(guó)土資源部門進(jìn)行建設(shè)方案溝通，并初步達(dá)成意向協(xié)議。建設(shè)方對(duì)礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償包括建設(shè)方直接補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人的各類損失，并和礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆協(xié)議。建設(shè)方對(duì)國(guó)家的補(bǔ)償，主要以繳納稅費(fèi)形式為主，征收煤炭資源壓覆費(fèi)或者煤炭資源占用稅。補(bǔ)償金額主要以壓覆煤炭資源的價(jià)值評(píng)估為準(zhǔn)，按照計(jì)量評(píng)估金額進(jìn)行繳納。繳納期限一般要求在項(xiàng)目開工前或者開工后三個(gè)月內(nèi)。對(duì)繳納給國(guó)家的壓覆稅費(fèi)，應(yīng)成立專門的賬戶，對(duì)“三下開采”、“綠色開采”等先進(jìn)或高成本開采壓覆煤炭資源的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，提高礦業(yè)權(quán)人開采壓覆煤炭資源技術(shù)革新的積極性，形成良性循環(huán)。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，雖然存在著煤炭資源產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，但并不意味著我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量過(guò)剩，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，煤炭作為重要能源依然在我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，煤炭資源作為不可再生的資源仍需要得到重點(diǎn)保護(hù)。本研究以期對(duì)健全壓覆煤炭資源的行政管理制度，有效減少煤炭資源不合理壓覆提供理論參考，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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Study on the Problems that We Face in Governing Coal Resources Overlaid with the New Project

ZHEN Sha1,2, GAO Weiming3
(1.Henan Shanshui Geological Tourism Resources Development Co., Ltd, Zhengzhou 450000, China; 2.School of Earth Sciences and Resources, China University of Geosciences, Beijing 100083; 3.School of Management China University of Mining and Technology, Xuzhou Jiangsu 221116)

Based on approval process and the characteristics of state-owned property of coal resources, the main problems that we face in governing coal resources constructed over the new project involves legal, administrative, and economic aspects. This paper introduces these problems as follows: persons owned the mineral right and the rights and interests of the state aren't protected well in the process of covering; lack of specialized management approach, and the problems that we face in constructed over coal resources cannot be efficiently resolved by the existing administrative examination and approval; the functional department responsible for administrative approval is quite difficult in coordination and connection; lack of reasonable and perfect economic compensation mechanism, and fee paid by the building side does not assort with the value of covered coal resources; and the compensation is insufficient. For that reason, this paper suggests that we should formulate special management measures, perfect the administrative examination and approval process, and build sound compensation mechanism.

new project; covering mineral resources; laws and regulations; administrative examination and approval; economic compensation

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）04-0024-04

2014-11-26；

2015-01-08

中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（2013DXS02）

甄莎（1987-），女，河南省焦作市人，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）地球科學(xué)與資源學(xué)院博士研究生，主要從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理和地質(zhì)公園申報(bào)與規(guī)劃工作。