■ 趙國(guó)君/蘭井志/畢云龍

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149）

國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化宣貫?zāi)Ｊ綔\析

■ 趙國(guó)君/蘭井志/畢云龍

（中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院,北京 101149）

分析我國(guó)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化宣貫體系構(gòu)架，根據(jù)新形勢(shì)下國(guó)土資源領(lǐng)域工作的任務(wù)和要求，建立國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化宣貫?zāi)Ｊ?，其中包括?biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)人員宣貫?zāi)Ｊ胶蜆?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人員宣貫?zāi)Ｊ?。?guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作中存在信息化建設(shè)較為緩慢，宣貫工作的開(kāi)展及材料的下發(fā)不夠及時(shí)等問(wèn)題。建議提高國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的現(xiàn)代化水平，加快標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)；及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作；確保宣貫材料及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放，反饋信息要認(rèn)真整理總結(jié)。

國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化；宣貫；模式

0 引言

國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作是國(guó)土資源系統(tǒng)工作者快速掌握必要的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)、了解最新的國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展的重要途徑。同時(shí)宣貫工作也是促進(jìn)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，取得實(shí)效的一種重要手段。在國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化宣貫中合理劃分工作階段，建立適當(dāng)?shù)哪Ｊ绞欠浅Ｖ匾?，這直接影響到標(biāo)準(zhǔn)宣貫的效果。

1 宣貫階段劃分

標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作可分階段進(jìn)行，同時(shí)要明確每一個(gè)階段的工作內(nèi)容及要達(dá)到的目標(biāo)，一般宣貫工作分三個(gè)階段：第一階段是確定宣貫的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工作需要和具體安排，理清思路明確具體要進(jìn)行宣貫的標(biāo)準(zhǔn)。第二階段是做好宣貫材料準(zhǔn)備工作。根據(jù)宣貫規(guī)模、人員組成等安排合適的、有效的宣貫材料，盡可能地讓宣貫對(duì)象在短時(shí)間內(nèi)充分了解所宣貫標(biāo)準(zhǔn)的意義和內(nèi)容。第三階段是明確宣貫?zāi)Ｊ?。安排好相關(guān)專家對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行講授，確定宣貫日程安排，在有限的時(shí)間內(nèi)達(dá)到最大的宣貫效果。標(biāo)準(zhǔn)宣貫結(jié)束后要在相關(guān)雜志、報(bào)刊、行業(yè)網(wǎng)站等全文刊發(fā)所宣貫標(biāo)準(zhǔn)的單行本，同時(shí)將其有針對(duì)性地下發(fā)到各相關(guān)單位，鞏固宣貫效果，并組織好行業(yè)主管部門(mén)、專家解讀所宣貫內(nèi)容的教材和文本。盡量拓展宣傳渠道，組織業(yè)內(nèi)媒體，有指導(dǎo)性地進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳。要利用行業(yè)會(huì)議和培訓(xùn)班等多種形式，分專題進(jìn)行深度宣傳報(bào)道，把宣貫工作深入貫徹下去。

2 宣貫?zāi)Ｊ?/h2>

標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作是國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的一個(gè)重要方面，確定標(biāo)準(zhǔn)宣貫?zāi)Ｊ娇梢愿鶕?jù)宣貫對(duì)象的分類來(lái)進(jìn)行分析總結(jié)。一般情況下，標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)人員和執(zhí)行人員是宣貫工作的主要對(duì)象。編寫(xiě)人員包括各大高校、研究院所等相關(guān)專業(yè)人員；執(zhí)行人員包括實(shí)際生產(chǎn)單位中相關(guān)領(lǐng)域管理人員和一線基層工作技術(shù)人員等。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)人員宣貫?zāi)Ｊ?/p>

對(duì)于國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)人員宣貫應(yīng)以會(huì)議和培訓(xùn)班方式為主。首先要擴(kuò)大宣貫對(duì)象的范圍來(lái)增強(qiáng)宣貫效果，將盡可能多的從事標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)人員納入宣貫對(duì)象，合理安排時(shí)間與地點(diǎn)，使宣貫效果事半功倍。接下來(lái)要明確宣貫的流程，聯(lián)系宣貫工作進(jìn)行的場(chǎng)所及相應(yīng)的輔助設(shè)施。工作人員要進(jìn)行宣貫材料的編寫(xiě)與準(zhǔn)備，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜襾?lái)進(jìn)行擬宣貫標(biāo)準(zhǔn)的講授。宣貫材料一定要齊全、有針對(duì)性。例如針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)人員的材料要理論性強(qiáng)一些，所邀請(qǐng)的專家應(yīng)具有權(quán)威性。同時(shí)還要配備一定數(shù)量的事務(wù)性工作人員來(lái)保障標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作順利有序進(jìn)行。宣貫結(jié)束后要及時(shí)開(kāi)展后續(xù)工作，詳細(xì)完成會(huì)議或培訓(xùn)班紀(jì)要，及時(shí)整理反饋信息，并對(duì)宣貫效果進(jìn)行定期或不定期的追蹤評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)人員宣貫?zāi)Ｊ揭?jiàn)圖1。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人員宣貫?zāi)Ｊ?/p>

由于國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人員所從事的工作領(lǐng)域較為復(fù)雜多樣，且執(zhí)行人員素質(zhì)水平不一，所以宣貫途徑應(yīng)采取多種形式相結(jié)合的方式，常用的方式有會(huì)議宣貫、媒體（含紙質(zhì)媒介）、宣貫和網(wǎng)絡(luò)宣貫等。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人員是標(biāo)準(zhǔn)的具體解讀者和實(shí)際操作者，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作有承上啟下作用，所以要充分認(rèn)識(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人員宣貫工作的重要性。

執(zhí)行人員標(biāo)準(zhǔn)宣貫可針對(duì)國(guó)土資源管理類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人員和國(guó)土資源技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人員分別進(jìn)行。

國(guó)土資源管理標(biāo)準(zhǔn)是指對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要是對(duì)管理目標(biāo)、管理項(xiàng)目、管理程序、管理方法和管理組織方面所做的規(guī)定。首先是確定宣貫對(duì)象。根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)的特性，其主要是針對(duì)大方向、宏觀性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其宣貫應(yīng)該抓住主要上層建筑作為宣貫對(duì)象。其次是確定宣貫工作場(chǎng)所及相應(yīng)的輔助設(shè)施，管理標(biāo)準(zhǔn)的宣貫材料編寫(xiě)尤為重要，要確保質(zhì)量。同時(shí)邀請(qǐng)的專家也必須是該領(lǐng)域較為權(quán)威的。最后是根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)的屬性及宣貫對(duì)象的特性選擇合適的培訓(xùn)方式。培訓(xùn)時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，同時(shí)要完成好宣貫的各項(xiàng)事務(wù)性工作，培訓(xùn)完成后要及時(shí)開(kāi)展紀(jì)要整理、反饋信息處理及宣貫效果追蹤評(píng)價(jià)等后續(xù)工作。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人員宣貫?zāi)Ｊ綀D

圖2 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人員宣貫?zāi)Ｊ綀D

在實(shí)際工作中建立標(biāo)準(zhǔn)宣貫?zāi)Ｊ綍r(shí)，要注意區(qū)分是對(duì)單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是一個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫。單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫相對(duì)來(lái)說(shuō)任務(wù)簡(jiǎn)單，模式建立較為容易，但實(shí)際操作中只對(duì)單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專門(mén)宣貫的并不多，更多的還是對(duì)一個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫。此外還要考慮該系列標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍及其標(biāo)準(zhǔn)屬性。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人員宣貫?zāi)Ｊ揭?jiàn)圖2。

3 宣貫工作中存在的問(wèn)題

3.1 宣貫信息化工作建設(shè)緩慢

當(dāng)今社會(huì)，信息化發(fā)展日新月異，依靠互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段來(lái)進(jìn)行國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作已經(jīng)成為新的趨勢(shì)，但由于傳統(tǒng)工作方式等原因，現(xiàn)在信息化手段在開(kāi)展國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作中并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作信息化建設(shè)較為緩慢。

3.2 國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作開(kāi)展不及時(shí)

目前來(lái)看，許多標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布實(shí)施后，相應(yīng)的宣貫工作都不能及時(shí)開(kāi)展。推廣應(yīng)用力度還有很大欠缺，這致使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不到位，阻礙科技成果推廣和行業(yè)發(fā)展，制約了科技進(jìn)步，沒(méi)有取得其應(yīng)有的社會(huì)效益。

3.3 宣貫材料下發(fā)不及時(shí)

目前來(lái)看，國(guó)土資源領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)在進(jìn)行宣貫時(shí)相關(guān)宣貫材料并沒(méi)有及時(shí)配套下發(fā)，這勢(shì)必會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣的力度，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)宣貫應(yīng)用的效果。

4 建議

4.1 加快標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)

提高國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)突出以下工作：一是加快國(guó)土資源信息化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)制修訂的信息化管理，全面反映標(biāo)準(zhǔn)化工作動(dòng)態(tài)，主要內(nèi)容應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、制修訂的標(biāo)準(zhǔn)所處的工作階段及成果；二是進(jìn)一步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)的范圍，力求利用信息化手段全面反映標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方的意見(jiàn)及建議。

4.2 及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫工作

今后的工作中，在努力做好標(biāo)準(zhǔn)制修訂與升級(jí)工作的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，拓寬標(biāo)準(zhǔn)化宣貫的渠道，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為社會(huì)效益，為科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

4.3 確保宣貫材料及時(shí)下發(fā)

在宣貫的同時(shí)要保證相關(guān)材料及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)放，包括標(biāo)準(zhǔn)的編制說(shuō)明和使用指南等。宣貫工作結(jié)束后要及時(shí)發(fā)放調(diào)查反饋材料，并督促認(rèn)真完成，回收的反饋信息也要認(rèn)真整理總結(jié)。

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Analysis on the Mode of Publicizing and Implementing the Standardization of Land and Resources

ZHAO Guojun, LAN Jingzhi, BI Yunlong (Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149)

This paper points out that the mode of publicizing and implementing the standardization of land and resources should be set up according to the tasks and requirements of land and resource world under new situation.This mode includes publicizing modes of standard writers and the executives. In light of the problems that we face in the work of standard publicizing, for example,the information construction is more slowly; publicity and follow of standards, as well as issuing materials are not in a timely manner; this paper proposes that we must improve the modernization level of standardization of land and resources management, speed up the construction of standardization and informationization. At the same time, we must carry out the initiatives of publicizing and implementing the standardization timely, andensure timely and accurately the materials deliver, as well as summarize feedback informationconscientiously.

land and resource standardization; publicizing and implementation; mode

F062.1

C

1672-6995（2015）04-0063-03

2014-09-28；

2014-11-25

國(guó)土資源公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201011025）

趙國(guó)君（1984-），男，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究實(shí)習(xí)員，工學(xué)碩士，主要從事礦產(chǎn)普查與勘探、國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)化等研究。