本刊記者 紀(jì)鵬飛

交通部：2016年將全面推進(jìn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化

本刊記者 紀(jì)鵬飛

2015 年初，當(dāng)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明在運(yùn)輸服務(wù)廳局長(zhǎng)研討班上首次談及交通部將把車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化作為近期的重點(diǎn)工作之一后，有關(guān)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)討論和爭(zhēng)議從未休止。

當(dāng)前我國(guó)貨運(yùn)車(chē)型過(guò)于龐雜、車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化程度過(guò)低，已成為影響傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。歐美發(fā)達(dá)地區(qū)貨運(yùn)車(chē)型只有30 余種，而我國(guó)貨運(yùn)車(chē)型高達(dá)2 萬(wàn)多種，車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化率不足50%。車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化真可謂任重而道遠(yuǎn)。

車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化程度過(guò)低

車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化的推廣在我國(guó)一直是個(gè)難題。由于卡車(chē)企業(yè)和專(zhuān)用車(chē)企業(yè)單獨(dú)研發(fā)和生產(chǎn)，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致車(chē)輛無(wú)論在整體外觀還是局部設(shè)計(jì)上都缺乏協(xié)調(diào)。以甩掛運(yùn)輸為例，甩掛運(yùn)輸所需的牽引車(chē)、半掛車(chē)車(chē)型龐雜，僅牽引車(chē)的車(chē)型就有800多個(gè)。其中，排名前10的車(chē)型只占市場(chǎng)份額的18%；牽引車(chē)與掛車(chē)的連接和匹配缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這些問(wèn)題導(dǎo)致?tīng)恳?chē)與半掛車(chē)在甩掛運(yùn)輸過(guò)程中“掛不上、拖不了”，嚴(yán)重制約甩掛運(yùn)輸大范圍推廣，特別是跨企業(yè)、跨行業(yè)間的甩掛運(yùn)輸。

盡管?chē)?guó)家有關(guān)部委出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》中明確提出，要組織制定和推廣應(yīng)用牽引車(chē)、掛車(chē)連接的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)制造企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)牽引車(chē)和掛車(chē)，并且公布了三批推薦車(chē)型，但是效果并不理想。

車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化的缺乏，不僅導(dǎo)致大量貨運(yùn)車(chē)輛與其他運(yùn)輸工具不能高效換裝轉(zhuǎn)運(yùn)，而且還將嚴(yán)重影響行業(yè)安全生產(chǎn)和國(guó)際物流發(fā)展。據(jù)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明介紹，2013 年，我國(guó)營(yíng)運(yùn)貨運(yùn)車(chē)輛萬(wàn)車(chē)肇事起數(shù)和死亡人數(shù)，分別為全社會(huì)平均水平的2.8 倍和4.6 倍。2014年以來(lái)，山西晉城“3·1”和湖南邵陽(yáng)“7·19”特大交通事故，都反映出汽車(chē)產(chǎn)品在車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化方面暴露出來(lái)的問(wèn)題。一些生產(chǎn)企業(yè)為迎合運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不合理需求，擅自變更車(chē)輛自重、外廓尺寸等重要參數(shù)，生產(chǎn)一致性問(wèn)題尤為突出，導(dǎo)致車(chē)輛非法改裝非常普遍，一些地方非法改裝竟成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈，并且長(zhǎng)期得不到有效治理；受非法改裝等因素影響，貨運(yùn)價(jià)格長(zhǎng)期嚴(yán)重扭曲，陷入“ 超限超載、越罰越超” 的惡性循環(huán)，使治超久治不愈，也給道路交通安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)與中亞、歐洲等地區(qū)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異，國(guó)外普遍使用的雙掛汽車(chē)列車(chē)在我國(guó)被禁止上路運(yùn)行，造成我國(guó)貨運(yùn)車(chē)輛出不去、國(guó)外貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)不來(lái)的尷尬局面，影響了我國(guó)與周邊國(guó)家的物流發(fā)展，也制約了“ 一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施。

交通部：車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化已納入工作計(jì)劃

推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型，突破口在哪里？答案就是貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化。

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展高效物流的必要條件。在歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，甩掛運(yùn)輸已成為主流運(yùn)輸方式，牽引車(chē)拖帶掛車(chē)組成的半掛車(chē)運(yùn)輸量，占到總運(yùn)輸量的近80%。而在我國(guó)，甩掛運(yùn)輸這一先進(jìn)的交通運(yùn)輸方式一直以來(lái)發(fā)展比較緩慢?，F(xiàn)在運(yùn)輸行業(yè)普遍需要的大容積側(cè)簾廂式車(chē)、專(zhuān)用的煤炭運(yùn)輸車(chē)，以及參照國(guó)外的中軸掛車(chē)，在我國(guó)的使用和推廣還受到限制和制約。在貨車(chē)的使用環(huán)節(jié)，包括自卸車(chē)欄板加高、廂式車(chē)偽裝成集裝箱，以及用平板車(chē)裝載散貨等違法改裝和違規(guī)裝載現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，不僅損害了車(chē)輛的安全性能，更重要的是損毀了公路設(shè)施，加劇了市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

參照歐美的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律我們不難發(fā)現(xiàn)，貨物運(yùn)輸?shù)揭欢A段，原材料等運(yùn)輸量將會(huì)逐漸減小，半成品、制成品的運(yùn)輸將會(huì)逐步增加，這使得低密度、大容量、標(biāo)準(zhǔn)包裝運(yùn)輸?shù)男枨蠹哟蟆Ｒ虼?，運(yùn)輸行業(yè)將朝專(zhuān)用化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。而在此過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)托盤(pán)、快速裝卸工具，以及有效的固定產(chǎn)品的適用范圍都應(yīng)該不斷加大。

事實(shí)上從甩掛運(yùn)輸開(kāi)始，國(guó)家相關(guān)部委已經(jīng)認(rèn)識(shí)到車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化的制定迫在眉睫。據(jù)劉小明介紹，交通部新一輪機(jī)構(gòu)改革，運(yùn)輸司被賦予“ 擬定經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)營(yíng)運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)” 的新職責(zé)，客觀上要求必須敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，凝聚全行業(yè)的智慧和力量為引領(lǐng)，帶動(dòng)貨車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，打造行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的升級(jí)版。

為了全面推進(jìn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，交通部以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為引領(lǐng)，已經(jīng)開(kāi)始著手貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)作為，先治標(biāo)，為治本贏得時(shí)間。2015年用一年時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，2016年1月1日起全面推進(jìn)實(shí)施，爭(zhēng)取用3～5年時(shí)間徹底改變貨運(yùn)車(chē)輛裝備落后問(wèn)題。

劉小明3月23日在湖南長(zhǎng)沙舉辦的2015年運(yùn)輸服務(wù)廳局長(zhǎng)研討班上透露，交通部在車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題上已經(jīng)下了很大的決心，凝聚合力，迎難而上，決戰(zhàn)決勝，堅(jiān)決打贏推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化還需多部門(mén)協(xié)手并進(jìn)

2015年運(yùn)輸服務(wù)廳局長(zhǎng)研討班時(shí)隔兩個(gè)月后，5月8日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)在京聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)就車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題展開(kāi)討論。交通運(yùn)輸部、公路科學(xué)研究院、部分物流企業(yè)負(fù)責(zé)同志、有關(guān)專(zhuān)家和卡車(chē)司機(jī)代表參加了會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了卡車(chē)司機(jī)代表對(duì)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告，有關(guān)專(zhuān)家和企業(yè)代表就報(bào)告內(nèi)容發(fā)表了看法，并對(duì)GB 1589的修改和車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)工作提出了意見(jiàn)和建議。交通運(yùn)輸部出席同志對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)，并介紹了車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)情況，提出希望行業(yè)企業(yè)積極參與相關(guān)工作。

通過(guò)交流研討，與會(huì)代表達(dá)成兩點(diǎn)共識(shí)：一是政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一執(zhí)法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；二是車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)的修訂要在安全、節(jié)能、環(huán)保、道路承載能力與高效運(yùn)輸之間尋求最佳平衡點(diǎn)。就車(chē)輛核定載質(zhì)量出現(xiàn)了兩種不同意見(jiàn)：一種意見(jiàn)是將車(chē)貨總重維持在治超標(biāo)準(zhǔn)55 t或加大到65 t左右。理由主要有，最大允許總質(zhì)量加大幾噸，對(duì)車(chē)輛安全、節(jié)能、環(huán)保和道路承載力不會(huì)有多大影響，但可以有效提高裝載率，減少車(chē)輛行駛頻率，能夠節(jié)約燃油、減少排放，也有利于減少事故發(fā)生概率；而且55 t也是這幾年交通運(yùn)輸部門(mén)執(zhí)行的治超標(biāo)準(zhǔn)紅線，不應(yīng)再后退。另一種意見(jiàn)認(rèn)為維持GB 1589確定的49 t的最大允許總質(zhì)量已經(jīng)是世界較高水平，且確定車(chē)輛最大允許總質(zhì)量不能以單車(chē)總質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以車(chē)輛軸荷為基礎(chǔ)；會(huì)議認(rèn)為，提高車(chē)輛運(yùn)輸效率要多管齊下，綜合施策。比如，減輕車(chē)輛自重、推行掛車(chē)列車(chē)、實(shí)行模塊化運(yùn)輸、優(yōu)化運(yùn)輸組織、推進(jìn)甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)、運(yùn)用信息技術(shù)提高運(yùn)行效率等。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，不宜再提高單車(chē)載重量。

此次座談會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。記者采訪了若干參賽代表得知，今年還將針對(duì)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展幾次座談會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家和物流用戶等共同探討車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。

盡管現(xiàn)階段交通部已經(jīng)著手推進(jìn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，但是從已經(jīng)公開(kāi)的消息來(lái)看，僅憑交通部和物流用戶還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2012年我國(guó)公路總里程達(dá)到419.3萬(wàn) km，其中高速公路達(dá)到9.59萬(wàn)km，公路網(wǎng)絡(luò)不僅連接了全國(guó)所有的大中小型城市，更覆蓋了全國(guó)99%以上的鄉(xiāng)村，為道路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的條件和廣闊的空間。同時(shí)，2005年以來(lái)，我國(guó)的道路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別保持年均13%和31%的高速增長(zhǎng)。2012年全國(guó)營(yíng)業(yè)性貨車(chē)完成的道路貨物運(yùn)輸量達(dá)到322.1億 t，實(shí)現(xiàn)貨物周轉(zhuǎn)量5.99萬(wàn)億 t·km，分別占到綜合運(yùn)輸體系的78.2%和34.6%。隨著貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量的增加，貨運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)牽扯到各行各業(yè)中，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化并非一兩個(gè)部門(mén)就可以完成，還需工信部、公安部等多部門(mén)攜手并進(jìn)。本刊采訪了若干專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和物流用戶（詳見(jiàn)本期內(nèi)容），很多生產(chǎn)企業(yè)和物流用戶都對(duì)此有所擔(dān)心。比如管理亂象導(dǎo)致的超載超限治理，誰(shuí)都可以管，交通部、公安部在超限超載上必須使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要么修改道路交通安全法，要么交通部門(mén)規(guī)定向安全法靠攏。多部委間需要在法規(guī)和制度上做好統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，避免政策間互相掐架，只有這樣才能真正讓好的政策落實(shí)到實(shí)處。