本刊記者 紀(jì)鵬飛

交通部：2016年將全面推進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化

本刊記者 紀(jì)鵬飛

2015 年初，當(dāng)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明在運(yùn)輸服務(wù)廳局長研討班上首次談及交通部將把車型標(biāo)準(zhǔn)化作為近期的重點(diǎn)工作之一后，有關(guān)車型標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)討論和爭議從未休止。

當(dāng)前我國貨運(yùn)車型過于龐雜、車型標(biāo)準(zhǔn)化程度過低，已成為影響傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。歐美發(fā)達(dá)地區(qū)貨運(yùn)車型只有30 余種，而我國貨運(yùn)車型高達(dá)2 萬多種，車型標(biāo)準(zhǔn)化率不足50%。車型標(biāo)準(zhǔn)化真可謂任重而道遠(yuǎn)。

車型標(biāo)準(zhǔn)化程度過低

車型標(biāo)準(zhǔn)化的推廣在我國一直是個(gè)難題。由于卡車企業(yè)和專用車企業(yè)單獨(dú)研發(fā)和生產(chǎn)，各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致車輛無論在整體外觀還是局部設(shè)計(jì)上都缺乏協(xié)調(diào)。以甩掛運(yùn)輸為例，甩掛運(yùn)輸所需的牽引車、半掛車車型龐雜，僅牽引車的車型就有800多個(gè)。其中，排名前10的車型只占市場份額的18%；牽引車與掛車的連接和匹配缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這些問題導(dǎo)致牽引車與半掛車在甩掛運(yùn)輸過程中“掛不上、拖不了”，嚴(yán)重制約甩掛運(yùn)輸大范圍推廣，特別是跨企業(yè)、跨行業(yè)間的甩掛運(yùn)輸。

盡管國家有關(guān)部委出臺的《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》中明確提出，要組織制定和推廣應(yīng)用牽引車、掛車連接的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)制造企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)牽引車和掛車，并且公布了三批推薦車型，但是效果并不理想。

車型標(biāo)準(zhǔn)化的缺乏，不僅導(dǎo)致大量貨運(yùn)車輛與其他運(yùn)輸工具不能高效換裝轉(zhuǎn)運(yùn)，而且還將嚴(yán)重影響行業(yè)安全生產(chǎn)和國際物流發(fā)展。據(jù)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明介紹，2013 年，我國營運(yùn)貨運(yùn)車輛萬車肇事起數(shù)和死亡人數(shù)，分別為全社會(huì)平均水平的2.8 倍和4.6 倍。2014年以來，山西晉城“3·1”和湖南邵陽“7·19”特大交通事故，都反映出汽車產(chǎn)品在車型標(biāo)準(zhǔn)化方面暴露出來的問題。一些生產(chǎn)企業(yè)為迎合運(yùn)輸經(jīng)營者不合理需求，擅自變更車輛自重、外廓尺寸等重要參數(shù)，生產(chǎn)一致性問題尤為突出，導(dǎo)致車輛非法改裝非常普遍，一些地方非法改裝竟成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈，并且長期得不到有效治理；受非法改裝等因素影響，貨運(yùn)價(jià)格長期嚴(yán)重扭曲，陷入“ 超限超載、越罰越超” 的惡性循環(huán)，使治超久治不愈，也給道路交通安全帶來嚴(yán)重隱患。同時(shí)，由于國內(nèi)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)與中亞、歐洲等地區(qū)的國家標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異，國外普遍使用的雙掛汽車列車在我國被禁止上路運(yùn)行，造成我國貨運(yùn)車輛出不去、國外貨運(yùn)車輛進(jìn)不來的尷尬局面，影響了我國與周邊國家的物流發(fā)展，也制約了“ 一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施。

交通部：車型標(biāo)準(zhǔn)化已納入工作計(jì)劃

推進(jìn)傳統(tǒng)貨運(yùn)轉(zhuǎn)型，突破口在哪里？答案就是貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，車型標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展高效物流的必要條件。在歐美日等發(fā)達(dá)國家，甩掛運(yùn)輸已成為主流運(yùn)輸方式，牽引車拖帶掛車組成的半掛車運(yùn)輸量，占到總運(yùn)輸量的近80%。而在我國，甩掛運(yùn)輸這一先進(jìn)的交通運(yùn)輸方式一直以來發(fā)展比較緩慢。現(xiàn)在運(yùn)輸行業(yè)普遍需要的大容積側(cè)簾廂式車、專用的煤炭運(yùn)輸車，以及參照國外的中軸掛車，在我國的使用和推廣還受到限制和制約。在貨車的使用環(huán)節(jié)，包括自卸車欄板加高、廂式車偽裝成集裝箱，以及用平板車裝載散貨等違法改裝和違規(guī)裝載現(xiàn)象還相當(dāng)普遍，不僅損害了車輛的安全性能，更重要的是損毀了公路設(shè)施，加劇了市場的不公平競爭。

參照歐美的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律我們不難發(fā)現(xiàn)，貨物運(yùn)輸?shù)揭欢A段，原材料等運(yùn)輸量將會(huì)逐漸減小，半成品、制成品的運(yùn)輸將會(huì)逐步增加，這使得低密度、大容量、標(biāo)準(zhǔn)包裝運(yùn)輸?shù)男枨蠹哟蟆Ｒ虼?，運(yùn)輸行業(yè)將朝專用化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。而在此過程中，標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)托盤、快速裝卸工具，以及有效的固定產(chǎn)品的適用范圍都應(yīng)該不斷加大。

事實(shí)上從甩掛運(yùn)輸開始，國家相關(guān)部委已經(jīng)認(rèn)識到車型標(biāo)準(zhǔn)化的制定迫在眉睫。據(jù)劉小明介紹，交通部新一輪機(jī)構(gòu)改革，運(yùn)輸司被賦予“ 擬定經(jīng)營性機(jī)動(dòng)車營運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)” 的新職責(zé)，客觀上要求必須敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上，凝聚全行業(yè)的智慧和力量為引領(lǐng)，帶動(dòng)貨車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，打造行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的升級版。

為了全面推進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，交通部以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為引領(lǐng)，已經(jīng)開始著手貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。精準(zhǔn)發(fā)力，主動(dòng)作為，先治標(biāo)，為治本贏得時(shí)間。2015年用一年時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，2016年1月1日起全面推進(jìn)實(shí)施，爭取用3～5年時(shí)間徹底改變貨運(yùn)車輛裝備落后問題。

劉小明3月23日在湖南長沙舉辦的2015年運(yùn)輸服務(wù)廳局長研討班上透露，交通部在車型標(biāo)準(zhǔn)化問題上已經(jīng)下了很大的決心，凝聚合力，迎難而上，決戰(zhàn)決勝，堅(jiān)決打贏推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

車型標(biāo)準(zhǔn)化還需多部門協(xié)手并進(jìn)

2015年運(yùn)輸服務(wù)廳局長研討班時(shí)隔兩個(gè)月后，5月8日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司、中國物流與采購聯(lián)合會(huì)在京聯(lián)合召開座談會(huì)，專門就車型標(biāo)準(zhǔn)化問題展開討論。交通運(yùn)輸部、公路科學(xué)研究院、部分物流企業(yè)負(fù)責(zé)同志、有關(guān)專家和卡車司機(jī)代表參加了會(huì)議。會(huì)議聽取了卡車司機(jī)代表對車型標(biāo)準(zhǔn)問題的調(diào)查報(bào)告，有關(guān)專家和企業(yè)代表就報(bào)告內(nèi)容發(fā)表了看法，并對GB 1589的修改和車型標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)工作提出了意見和建議。交通運(yùn)輸部出席同志對有關(guān)問題進(jìn)行了回應(yīng)，并介紹了車型標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)情況，提出希望行業(yè)企業(yè)積極參與相關(guān)工作。

通過交流研討，與會(huì)代表達(dá)成兩點(diǎn)共識：一是政府部門應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一執(zhí)法，營造公平競爭環(huán)境；二是車型標(biāo)準(zhǔn)的修訂要在安全、節(jié)能、環(huán)保、道路承載能力與高效運(yùn)輸之間尋求最佳平衡點(diǎn)。就車輛核定載質(zhì)量出現(xiàn)了兩種不同意見：一種意見是將車貨總重維持在治超標(biāo)準(zhǔn)55 t或加大到65 t左右。理由主要有，最大允許總質(zhì)量加大幾噸，對車輛安全、節(jié)能、環(huán)保和道路承載力不會(huì)有多大影響，但可以有效提高裝載率，減少車輛行駛頻率，能夠節(jié)約燃油、減少排放，也有利于減少事故發(fā)生概率；而且55 t也是這幾年交通運(yùn)輸部門執(zhí)行的治超標(biāo)準(zhǔn)紅線，不應(yīng)再后退。另一種意見認(rèn)為維持GB 1589確定的49 t的最大允許總質(zhì)量已經(jīng)是世界較高水平，且確定車輛最大允許總質(zhì)量不能以單車總質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以車輛軸荷為基礎(chǔ)；會(huì)議認(rèn)為，提高車輛運(yùn)輸效率要多管齊下，綜合施策。比如，減輕車輛自重、推行掛車列車、實(shí)行模塊化運(yùn)輸、優(yōu)化運(yùn)輸組織、推進(jìn)甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)、運(yùn)用信息技術(shù)提高運(yùn)行效率等。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，不宜再提高單車載重量。

此次座談會(huì)的召開，標(biāo)志著車型標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。記者采訪了若干參賽代表得知，今年還將針對車型標(biāo)準(zhǔn)化開展幾次座談會(huì)，邀請行業(yè)專家和物流用戶等共同探討車型標(biāo)準(zhǔn)化問題。

盡管現(xiàn)階段交通部已經(jīng)著手推進(jìn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，但是從已經(jīng)公開的消息來看，僅憑交通部和物流用戶還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2012年我國公路總里程達(dá)到419.3萬 km，其中高速公路達(dá)到9.59萬km，公路網(wǎng)絡(luò)不僅連接了全國所有的大中小型城市，更覆蓋了全國99%以上的鄉(xiāng)村，為道路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了必要的條件和廣闊的空間。同時(shí)，2005年以來，我國的道路貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量分別保持年均13%和31%的高速增長。2012年全國營業(yè)性貨車完成的道路貨物運(yùn)輸量達(dá)到322.1億 t，實(shí)現(xiàn)貨物周轉(zhuǎn)量5.99萬億 t·km，分別占到綜合運(yùn)輸體系的78.2%和34.6%。隨著貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量的增加，貨運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)牽扯到各行各業(yè)中，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，車型標(biāo)準(zhǔn)化并非一兩個(gè)部門就可以完成，還需工信部、公安部等多部門攜手并進(jìn)。本刊采訪了若干專用車生產(chǎn)企業(yè)和物流用戶（詳見本期內(nèi)容），很多生產(chǎn)企業(yè)和物流用戶都對此有所擔(dān)心。比如管理亂象導(dǎo)致的超載超限治理，誰都可以管，交通部、公安部在超限超載上必須使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要么修改道路交通安全法，要么交通部門規(guī)定向安全法靠攏。多部委間需要在法規(guī)和制度上做好統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，避免政策間互相掐架，只有這樣才能真正讓好的政策落實(shí)到實(shí)處。