□ 文/魏榮彪

改革，是一項政治任務(wù)

改革是解決發(fā)展問題的一把金鑰匙。習(xí)近平總書記在2015年8月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上強調(diào)，要增強改革定力、保持改革韌勁，鍥而不舍、堅韌不拔，推出一批力度大接地氣的改革方案，并扎扎實實把改革舉措落到實處。

認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記系列重要講話，有利于傳媒界進一步樹立“咬定青山不放松”的改革定力和韌勁，真正把改革事業(yè)推向深入。

改革，為報業(yè)發(fā)展增添實力

回顧報業(yè)新時期發(fā)展史，實際上也是一部改革史。

黨的十七大吹響了文化體制改革的號角。根據(jù)中央戰(zhàn)略部署和省委市委決策，2003年開始，嘉興日報社邁出了文化體制改革的步伐，在中央規(guī)定的改革時限（2008年12月31日）前，全面完成了經(jīng)營類事業(yè)單位的改制改革任務(wù)，報紙廣告、發(fā)行、印刷全部由事業(yè)改制為公司制企業(yè)。

回頭看，這些改革解放了生產(chǎn)力，其創(chuàng)造的經(jīng)營利潤和帶來的政策紅利，是當(dāng)初沒想到的。

這里，我們不妨列表看看廣告、發(fā)行、印刷事改企后創(chuàng)造的利潤和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠情況。

嘉興日報社“事改企”公司利潤及享受企業(yè)所得稅免交優(yōu)惠款額一覽表

從上表可以清晰地看到，改制改革為報社帶來的經(jīng)濟利益十分可觀，8年時間，總金額達到1.26億元！

這些年，報社發(fā)展有基礎(chǔ)，日子過得殷實，改制改革帶來的成效是一個極其重要的方面。

所以，改革既是在政治上和黨中央保持一致的體現(xiàn)，也是對自身發(fā)展十分有利的事情。

改革，是報業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要

黨的十八大指出，要加快完善文化生產(chǎn)經(jīng)營機制；完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造；對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理制度；推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。

這是中央對文化領(lǐng)域改革作出的又一重大決策。

2015年9月14日公布的中央《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》也再次強調(diào)：“新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進行轉(zhuǎn)企改制，由國有資本絕對控股，利用市場資源和社會力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點?！?/p>

為貫徹落實中央的決策部署，國家新聞出版廣電總局領(lǐng)導(dǎo)要求傳媒業(yè)要深化改革、加快發(fā)展，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)換”：一是轉(zhuǎn)企改制，要真正轉(zhuǎn)企，真辦企業(yè)、辦真企業(yè)，在轉(zhuǎn)企基礎(chǔ)上實行公司制、股份制改造，進行股權(quán)創(chuàng)新，成為真正的市場主體。二是轉(zhuǎn)型升級，要向內(nèi)容生產(chǎn)提供商轉(zhuǎn)變，向分眾化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變。為此，要加強研發(fā)，加強項目建設(shè)，高度重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用。三是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，要適應(yīng)數(shù)字化處理、信息化傳播、網(wǎng)絡(luò)化消費新形勢，轉(zhuǎn)變官辦體系、傳統(tǒng)方式、陳舊工藝，切實做到以人民群眾為中心，以市場消費為導(dǎo)向，以服務(wù)受眾為根本，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式。

嘉興日報社“事改企”公司利潤及享受企業(yè)所得稅免交優(yōu)惠款額一覽表

這就需要我們保持改革韌勁，進一步深化報業(yè)經(jīng)營體制改革。

而要進一步深化改革，關(guān)鍵是要重新煥發(fā)改革精神，提高改革精確發(fā)力和精準(zhǔn)落地的能力，確保改革措施扎實有效。

當(dāng)前，報業(yè)發(fā)展已經(jīng)面臨嚴(yán)峻考驗。以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、移動智能終端為代表的新興媒體，急劇侵食著報業(yè)的生存發(fā)展空間；報社傳統(tǒng)的“事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理”的體制機制嚴(yán)重束縛報業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。

報業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的急劇變化，逼迫我們必須進一步謀求改革創(chuàng)新，以期獲得更好的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。

一是積極探索混合所有制經(jīng)營模式。嘉興日報社雖于2008年前后借改革東風(fēng)成立了7家子公司、參股了嘉興銀河影業(yè)公司；但這些公司，除廣告、發(fā)行、印刷三家公司享受了免交企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策外，其余公司均未享受這一稅收優(yōu)惠政策、且多未實質(zhì)性運作。

根據(jù)黨的十八大關(guān)于要讓市場在資源配置中起決定性作用和混合所有制是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式的論述，以及2015年8月24日中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和2015年9月23日國務(wù)院《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》的規(guī)定精神，下一步公益類國有企業(yè)改革的重點是完善現(xiàn)代企業(yè)制度，到2020年混合所有制要取得積極進展、法人治理結(jié)構(gòu)要更加健全。這就要求傳媒要深化子公司的體制機制改革，并使它們進入實質(zhì)性的規(guī)范運作狀態(tài)。

▲ 投資1.5億元的嘉報產(chǎn)業(yè)園已于2015年4月全面竣工。

國務(wù)院在《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》中明確指出，要分類、分層推進混合所有制改革，“引導(dǎo)在子公司層面有序推進混合所有制改革”“探索實行混合所有制企業(yè)員工持股”。鑒于此，個人認(rèn)為，嘉報吳越電子音像出版公司、嘉報嘉興市文化產(chǎn)業(yè)研究院有限公司、嘉報商貿(mào)有限公司，可以先期探索混合所有制經(jīng)營。前者的股權(quán)結(jié)構(gòu)從現(xiàn)在的國有獨資，改革為嘉興日報社控股、浙江嘉報設(shè)計印務(wù)有限公司（系嘉興日報社國有控股公司）參股、主要經(jīng)營骨干持股的混合所有制公司，將吳越出版公司的出版策劃優(yōu)勢與設(shè)計印務(wù)公司的設(shè)計、印刷優(yōu)勢進行優(yōu)化組合。后兩者改造為國有資本控股、主要經(jīng)營者持股的國有控股公司。此外，黨報閱報欄獨立注冊成有限責(zé)任公司，并參照文化產(chǎn)業(yè)研究院有限公司和商貿(mào)有限公司的做法，實行混合所有制經(jīng)營。

這四個公司的混合所有制經(jīng)營取得成功經(jīng)驗后，再進行其他子公司的混合所有制改革，將混合所有制經(jīng)營模式全面推及報業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，并在此基礎(chǔ)上組建集團有限責(zé)任公司。

二是完善報業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。2009年12月28日，嘉興日報報業(yè)傳媒集團（下稱“嘉報集團”）掛牌成立。從近6年的實際運行情況看，嘉興日報社除了多了一個名稱，其余沒有多大改變，反而給機構(gòu)法人規(guī)范治理帶來諸多不順和不便。

嘉興日報社是事業(yè)法人機構(gòu)，嘉報集團也是事業(yè)法人機構(gòu)。也就是說，嘉興日報社和嘉報集團是一個單位、一個性質(zhì)、兩個名稱。

由于嘉報集團與嘉興日報社一樣都是事業(yè)法人單位，嘉報集團不能辦理工商企業(yè)法人登記；而企業(yè)法人登記不了，稅務(wù)主體只能依然是嘉興日報社。特別是，因為是市里批的報業(yè)集團，目前集團的新聞出版主體依然是嘉興日報社，因此要辦理報紙年度核驗和記者證申領(lǐng)與年檢及政府類新聞獎參評等一系列與新聞出版事務(wù)相關(guān)的事項，均需以嘉興日報社主體出面。

所以，現(xiàn)在是一個單位，多個不同主體。事業(yè)主體是嘉報集團和嘉興日報社，但新聞出版主體、稅務(wù)主體、會計核算主體、票據(jù)申領(lǐng)主體、產(chǎn)權(quán)登記主體、乃至投融資主體等等，都只能是嘉興日報社。

多種主體的存在，給實際工作帶來了許多麻煩。

所以，要成立報業(yè)傳媒集團，首先要分清事業(yè)集團與企業(yè)集團的概念。嘉報集團與嘉興日報社一樣，都是事業(yè)法人；事業(yè)性質(zhì)的嘉報集團或嘉興日報社再出資、注冊成立企業(yè)法人的嘉報集團有限公司，這才是合適的選擇。這樣既解決了報業(yè)參與市場競爭的法律主體問題，也確立了文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體和投資平臺，有利于報業(yè)經(jīng)濟在市場經(jīng)濟的汪洋大海中做大做強。

關(guān)于新聞出版單位的文化體制改革以及新聞傳媒集團與集團公司的組織架構(gòu)問題，實際上中央有明確規(guī)定。早在2001年，中辦發(fā)（2001）17號文件就規(guī)定，新聞出版單位要建立“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)相對獨立的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需求、調(diào)控有力的經(jīng)營管理模式”，并要求實行黨委領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一（即黨委與董事會相一致）的組織架構(gòu)。2015年9月14日，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》又進一步強調(diào)，要“推動黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式”，并要“科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨委成員以雙向進入、交叉任職的方式進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，黨委書記兼任董事長，切實履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。”

根據(jù)中央的規(guī)定精神和當(dāng)前絕大多數(shù)報業(yè)集團的法人治理制度安排，嘉興日報社（或嘉報集團）黨委與嘉報集團有限公司董事會應(yīng)相一致，嘉興日報社（或嘉報集團）黨委成員應(yīng)是嘉報集團有限公司董事。

這樣，目前嘉報集團（嘉興日報社）旗下的浙江嘉報設(shè)計印刷有限公司、嘉報傳媒廣告有限公司、嘉報每日達發(fā)行有限公司、嘉興市文化產(chǎn)業(yè)研究院有限公司、嘉興吳越電子音像出版有限公司、嘉興在線網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司、嘉興嘉報商貿(mào)有限公司，均作為子公司由集團有限公司實行統(tǒng)一的規(guī)范管理。

這種組織架構(gòu)，與市場經(jīng)濟的體制要求相吻合，也理順了現(xiàn)代報業(yè)的公司法人治理體系，有利于集團走上一條具有中國特色的“傳媒控制資本、資本壯大傳媒”的報業(yè)發(fā)展之路。

因此，嘉報集團的法人治理機制問題是順應(yīng)報業(yè)發(fā)展趨勢，事關(guān)集團文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制安排問題，也是集團如何確立市場主體更好地參與報業(yè)競爭的戰(zhàn)略問題，值得進一步研究、探討。

只有堅持改革、保持改革韌勁，不斷突破原有不適應(yīng)報業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，建立與時俱進的報業(yè)經(jīng)營管理制度，才能求得報業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

報業(yè)的明天在改革！