□ 文/公 文 劉 敏

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提到同樣重要的地位，將生態(tài)環(huán)境的改善作為小康社會(huì)的目標(biāo)之一，提出實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。同時(shí)，《建議》提出加強(qiáng)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警，提高環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控能力以及防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的要求。

我國(guó)已進(jìn)入環(huán)境公共危機(jī)事件集中爆發(fā)期。當(dāng)前的環(huán)境公共危機(jī)事件主要可分為兩類，一是環(huán)境鄰避行為引起的群體性事件，二是安全生產(chǎn)事故所引起的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及由此引發(fā)的群體性事件。這些環(huán)境公共危機(jī)事件的頻發(fā)不僅反映了公民環(huán)境意識(shí)的提高，也體現(xiàn)出民眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的敏感、恐慌以及風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力的不足。

那么，面對(duì)頻發(fā)的環(huán)境公共危機(jī)事件，地方媒體應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？如何擔(dān)負(fù)起風(fēng)險(xiǎn)溝通的重任？當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)溝通中又存在哪些問(wèn)題？本文以2012年的什邡事件、2013年的青島乙烯項(xiàng)目事件、2014年的蘭州“4·11”自來(lái)水污染事件以及2015年的天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故為例，從風(fēng)險(xiǎn)溝通的視角出發(fā)，試圖找到這些問(wèn)題的答案。

地方媒體在環(huán)境公共危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)溝通中存在的問(wèn)題

綜合來(lái)看，地方媒體在環(huán)境公共危機(jī)事件風(fēng)險(xiǎn)溝通中存在的問(wèn)題有如下四類：

1.反應(yīng)緩慢，錯(cuò)失先機(jī)

什邡當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)道集中在2012年7月2日到3日，這兩天正是危機(jī)高潮時(shí)期。而從2011年該項(xiàng)目立項(xiàng)開始，有關(guān)該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)溝通報(bào)道幾乎為零，即使有零星報(bào)道，也是對(duì)其經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的贊美。在青島乙烯項(xiàng)目事件中也是如此，在公眾反對(duì)聲音放大之前，本地媒體對(duì)此沒有任何報(bào)道。在民眾的鄰避情緒開始發(fā)酵時(shí)，當(dāng)?shù)孛襟w才出現(xiàn)相關(guān)報(bào)道。風(fēng)險(xiǎn)溝通要求利益相關(guān)各方必須從一開始都納入到溝通機(jī)制當(dāng)中來(lái)。然而，回顧之前的環(huán)境公共危機(jī)事件就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)項(xiàng)目的初始階段，地方媒體很少進(jìn)行報(bào)道或者干脆只字不提。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為群體性危機(jī)時(shí)，地方媒體才開始集中、大量報(bào)道，而此時(shí)先機(jī)已失，臨時(shí)抱佛腳的做法并不能彌補(bǔ)初始階段風(fēng)險(xiǎn)溝通的缺陷。

在安全事故引起的環(huán)境危機(jī)中，一些地方政府落后的危機(jī)管理模式也導(dǎo)致了本地媒體集體失語(yǔ)和反應(yīng)緩慢，從而錯(cuò)失先機(jī)，為謠言和流言傳播創(chuàng)造溫床。以天津“8·12”爆炸為例，事件發(fā)生后，@天津發(fā)布于8月13日早晨近4點(diǎn)鐘才發(fā)出第一條與爆炸相關(guān)的微博。蘭州“4·11”事件中，事件發(fā)生近9小時(shí)后，4月11日下午近4點(diǎn)鐘，@蘭州發(fā)布才發(fā)布了第一條有關(guān)此次事件的信息，而在這之前，有關(guān)自來(lái)水污染和有毒的流言早已經(jīng)在新媒體上廣為傳播。

2.獨(dú)白加官方，缺少溝通

在什邡事件當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道中，隨處可見的“國(guó)家環(huán)保部審批”“國(guó)家級(jí)環(huán)境評(píng)價(jià)”“國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)和最高要求”“國(guó)家多部委各方論證”等體現(xiàn)了居高臨下的官方話語(yǔ)。這些話語(yǔ)大多是宣教式獨(dú)白，而不是互動(dòng)式溝通。報(bào)道往往強(qiáng)調(diào)科學(xué)，強(qiáng)調(diào)專家，強(qiáng)調(diào)權(quán)威，唯獨(dú)忽視了公眾意見，無(wú)法回應(yīng)公眾呼聲。

作為信息交換的中介，作為地方政府聯(lián)系群眾的重要載體，地方媒體是促進(jìn)政府和公眾溝通的主要力量。然而，獨(dú)白式的官方話語(yǔ)并不能有效消除公眾的恐慌，相反，大多數(shù)情況下加劇了公眾的逆反心理和對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的猜疑。

3.平時(shí)避談風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)溝通缺位或遲緩

環(huán)境鄰避行為引起的危機(jī)中，地方媒體的報(bào)道呈現(xiàn)的大多是該項(xiàng)目所帶來(lái)的好處，對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)，要么避免涉及，要么堅(jiān)稱沒有風(fēng)險(xiǎn)。在什邡事件以及青島乙烯項(xiàng)目事件中，當(dāng)?shù)孛襟w首先通過(guò)專家、權(quán)威現(xiàn)身說(shuō)法和大量科學(xué)術(shù)語(yǔ)的運(yùn)用，給公眾架構(gòu)了一個(gè)“零風(fēng)險(xiǎn)的神話”，一再?gòu)?qiáng)調(diào)采用的世界領(lǐng)先的高科技手段可以保證該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)貨]有任何污染。其次，利用國(guó)家環(huán)保局等政府部門在專業(yè)以及行政管理上的權(quán)威性，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“零風(fēng)險(xiǎn)”。最后，突出該項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、民生的好處。由此可以看出，在這些報(bào)道中，并沒有提及風(fēng)險(xiǎn)，而是武斷地進(jìn)行零風(fēng)險(xiǎn)的承諾，這是與風(fēng)險(xiǎn)溝通的原則背道而馳的。

在安全事故引發(fā)的環(huán)境危機(jī)中，地方媒體的風(fēng)險(xiǎn)溝通往往是缺位或者遲緩的。以蘭州“4·11”自來(lái)水污染事件為例。4月11日早晨5點(diǎn)，蘭州市有關(guān)部門就接到自來(lái)水苯超標(biāo)的報(bào)告，但是直到當(dāng)天下午2點(diǎn)之后，當(dāng)?shù)孛襟w才開始播發(fā)新聞通稿，提示居民未來(lái)24小時(shí)蘭州市自來(lái)水不宜飲用。在危機(jī)發(fā)生將近9小時(shí)時(shí)間里，廣大居民處于風(fēng)險(xiǎn)溝通的真空狀態(tài)，極易引發(fā)更大的次生危害。在天津爆炸事故中， @天津發(fā)布直到第二天的9點(diǎn)54分才發(fā)布相關(guān)的急救知識(shí)，這也是事故發(fā)生后的第一條風(fēng)險(xiǎn)溝通的微博，而這距離爆炸發(fā)生已經(jīng)過(guò)去了10多個(gè)小時(shí)。

4.語(yǔ)言空洞

風(fēng)險(xiǎn)溝通面向的是普通公眾，因此，風(fēng)險(xiǎn)溝通的語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)是通俗易懂的。然而，在目前地方媒體的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)道中，多是采用拗口的科學(xué)術(shù)語(yǔ)或者宏大空洞的詞匯來(lái)描述相關(guān)項(xiàng)目。以什邡事件的報(bào)道為例，“國(guó)外先進(jìn)技術(shù)”“高端治污設(shè)備”“最先進(jìn)的技術(shù)”等詞匯隨處可見，至于如何先進(jìn)、如何高端則沒有進(jìn)一步說(shuō)明。因此，由此得出的絕對(duì)安全和零風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)論并不能令人信服。

地方媒體在環(huán)境公共危機(jī)事件中如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通

1.全面、客觀、具體報(bào)道事實(shí)

在環(huán)境公共危機(jī)事件中，地方媒體應(yīng)該全面客觀報(bào)道相關(guān)事件潛在風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的預(yù)防措施或補(bǔ)償機(jī)制。既不夸大風(fēng)險(xiǎn)的概率，也不回避風(fēng)險(xiǎn)的存在和有意弱化風(fēng)險(xiǎn)或者做零風(fēng)險(xiǎn)的承諾。同時(shí)，報(bào)道內(nèi)容力求具體，避免使用“國(guó)際領(lǐng)先”“高科技技術(shù)” 等宏大、空洞或者模棱兩可的詞匯，而是要以真實(shí)、準(zhǔn)確，基于具體事實(shí)和數(shù)據(jù)的語(yǔ)言與公眾溝通。判斷必須有理有據(jù)，說(shuō)明必須深入淺出，讓沒有專業(yè)知識(shí)背景的普通公眾都可以明白、理解。

2.及時(shí)、迅速、持續(xù)報(bào)道事實(shí)，建立全傳播鏈的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

▲ 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，地方政府和媒體的風(fēng)險(xiǎn)溝通就顯得更加重要。圖為2014年4月13日，蘭州市“4·11”局部自來(lái)水苯指標(biāo)超標(biāo)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組在蘭州召開新聞發(fā)布會(huì)公布初步調(diào)查結(jié)果。（陳斌/攝 ）

地方媒體必須在第一時(shí)間率先發(fā)布相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，占領(lǐng)輿論高地，獲取輿論主動(dòng)權(quán)，防止謠言、流言的傳播。環(huán)境危機(jī)事件，特別是安全事故導(dǎo)致的環(huán)境危機(jī)往往帶來(lái)許多次生危害，如有毒氣體排放、飲用水污染、樓宇倒塌等。地方媒體應(yīng)迅速獲得相關(guān)資料，如防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)方法、需要的裝備，以及如何運(yùn)用身邊的材料進(jìn)行避險(xiǎn)、緊急避難場(chǎng)所、緊急醫(yī)療救助等，整理之后詳盡刊出或播出，使可能受到影響的群眾（即利益相關(guān)者）做好心理和物質(zhì)準(zhǔn)備。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)提示的發(fā)布應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，隨著危機(jī)事件或處理過(guò)程發(fā)展而不斷變化。

這里的及時(shí)迅速并不單單指向危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，而是在相關(guān)問(wèn)題開始時(shí)就要建立風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制。由于環(huán)境問(wèn)題的高度不確定性和公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的高度敏感性，風(fēng)險(xiǎn)溝通并不是在危機(jī)發(fā)生階段才需要引入的概念和過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)溝通工作必須從始至終貫穿項(xiàng)目全過(guò)程。在信息傳播每一個(gè)階段，或者說(shuō)在危機(jī)的前中后三個(gè)階段，地方媒體都應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)的最新信息告知公眾，使公眾及時(shí)了解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息和預(yù)防解決措施。這也是《建議》所提出的健全環(huán)境信息公布制度的內(nèi)在要求。

同時(shí)，地方媒體應(yīng)該做的另一件事情是增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)知識(shí)和能力。危機(jī)如果出現(xiàn)了應(yīng)該怎么辦？如何防護(hù)？如何逃生？平時(shí)應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備？這些都是需要向公眾傳播的重要內(nèi)容。只有在日常的風(fēng)險(xiǎn)溝通中強(qiáng)化公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，才能在危機(jī)真正來(lái)臨之時(shí)最大限度減少傷亡。

3.重視公眾反饋，做溝通的橋梁，幫助政府調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)溝通策略

風(fēng)險(xiǎn)溝通并不是單向傳播，而是雙向交流。媒體發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息，公眾通過(guò)媒體渠道獲得信息并反饋?zhàn)约旱囊庖?。這個(gè)過(guò)程循環(huán)往復(fù)，直到雙方達(dá)成一致或者找到各方都能接受的方案為止。隨著新媒體平臺(tái)的發(fā)展，這種互動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制更為便捷，也更為重要。

另外，風(fēng)險(xiǎn)溝通的目的是公眾對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)形成最大可能的準(zhǔn)確認(rèn)知，在此基礎(chǔ)上，公眾才有理性對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的可能。地方媒體要真實(shí)反映群眾要求、反應(yīng)，做群眾與政府風(fēng)險(xiǎn)溝通的橋梁，幫助政府及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)溝通的策略與方案，力求使雙方達(dá)到共贏的結(jié)果。