張 丹

（錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，遼寧 錦州 121007）

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題和不足

雖然近年來行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員已經(jīng)加大了對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的力度，也通過提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)、嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理規(guī)范、完善監(jiān)督管理機(jī)制等措施使得單位的財(cái)務(wù)管理工作取得了一定的績效，但是就目前運(yùn)行情況來說依舊存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)管理體制不健全是其中存在的主要問題之一，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，首先對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理只注重立項(xiàng)，卻沒有專門的法律規(guī)范來對(duì)其管理，缺乏對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，無疑加大了行政事業(yè)單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)；其次，一些行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些單位竭力去尋找預(yù)算外的財(cái)源，進(jìn)而導(dǎo)致“亂檢查、亂評(píng)比、亂培訓(xùn)”的現(xiàn)象不斷發(fā)生；其次，一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的體制缺乏實(shí)用性，導(dǎo)致單位不能及時(shí)的對(duì)年終的財(cái)務(wù)進(jìn)行核算，進(jìn)而導(dǎo)致了很多呆賬、壞賬的形成。

（二）財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度比較差

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行力度比較差，一方面表現(xiàn)在應(yīng)繳款項(xiàng)的管理工作中，即缺乏相關(guān)的制度規(guī)范，資金使用和管理上比較混亂，亂支亂用現(xiàn)象得不到監(jiān)管，助長了貪污腐敗之風(fēng)；另一方面，一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在漏洞，沒有及時(shí)的對(duì)單位內(nèi)部各項(xiàng)物資進(jìn)行核查，沒有固定資產(chǎn)購置和使用的明細(xì)賬目，資產(chǎn)管理依舊是粗放型管理，責(zé)任不能落實(shí)到人，進(jìn)而降低了單位資金的利用率，影響了的單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

財(cái)務(wù)管理不規(guī)范是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中又一普遍存在的問題，一些單位的會(huì)計(jì)核算工作不嚴(yán)格，隨意設(shè)置賬目，賬目處理的細(xì)則和程序不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致資產(chǎn)不明細(xì)，債權(quán)債務(wù)不清的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；此外，一些行政事業(yè)單位對(duì)原始票據(jù)審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致原始票據(jù)的內(nèi)容不規(guī)范、不正確，影響了后期財(cái)務(wù)核算和審核工作的順利開展。

（四）缺乏有效的預(yù)算管理機(jī)制

現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位沒有健全的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，在各項(xiàng)收支進(jìn)行前沒有嚴(yán)格的預(yù)算工作，或者預(yù)算指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，在行政事業(yè)單位中容易出現(xiàn)有多少用多少，甚至是超支使用的現(xiàn)象，大大降低了單位資金的利用率，導(dǎo)致單位內(nèi)部資金緊缺，不利于單位的長遠(yuǎn)發(fā)展和進(jìn)步。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的原因

通過上述對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在問題的分析和研究發(fā)現(xiàn)，上述問題的存在很大程度上影響了單位內(nèi)部其他相關(guān)工作的順利開展和運(yùn)行，降低了單位資金的利用率，容易導(dǎo)致貪污腐敗、隨意挪用公款現(xiàn)象的發(fā)生，在很大程度上影響了單位的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

從人為因素上看，一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)比較低，職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)不夠高，自身所具備的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能比較低，容易由于人為道德因素和技術(shù)因素出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤和失誤；另一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)自身財(cái)務(wù)管理的意識(shí)比較薄弱，沒有及時(shí)的對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，甚至出現(xiàn)帶頭違法的現(xiàn)象。

從制度因素上看，一方面，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度不夠全面和細(xì)致，科學(xué)合理性、實(shí)用性和適用性比較低，不能從根本上對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行約束和規(guī)范，缺乏相關(guān)的監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不能有效的提高相關(guān)工作人員的工作熱情和工作積極性；另一方面，一些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度不配套，即隨著我國社會(huì)體制的不斷改革和深入，我國的財(cái)務(wù)管理制度也得到了一定的改變和完善，但是一些行政事業(yè)單位依舊采用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，已經(jīng)不能適應(yīng)財(cái)務(wù)管理體制的改革的要求，進(jìn)而影響了財(cái)務(wù)管理工作的高效開展和運(yùn)行。

三、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的對(duì)策

通過上述對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在問題和產(chǎn)生問題原因的分析和研究發(fā)現(xiàn)，為了提高行政事業(yè)單位的競爭力，促進(jìn)其更好更快的發(fā)展和進(jìn)步，就必須及時(shí)的解決上述問題，所以筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的調(diào)查研究提出了以下幾點(diǎn)解決措施。

（一）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)是解決上述問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這就要求一方面要強(qiáng)化相關(guān)工作人員的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，單位最高管理者以身作則，做好宣傳和引導(dǎo)的工作，在單位內(nèi)部營造一個(gè)健康和諧的財(cái)務(wù)管理氛圍；另一方面，要加大培訓(xùn)的力度，不斷的提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，引進(jìn)專業(yè)技能過硬、綜合素質(zhì)過強(qiáng)的復(fù)合型人才，從根本上提高單位財(cái)務(wù)管理的能力。

（二）改革行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制

改革行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制可以從以下三個(gè)方面入手，第一，可以實(shí)施分類管理，即?？顚Ｓ?，將單位的資金按照不同性質(zhì)、不同類別采用不同的財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行專項(xiàng)管理；第二，要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算外資金的管理，對(duì)于預(yù)算外的資金要納入事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的范圍中來，進(jìn)行統(tǒng)一管理；第三，要加強(qiáng)票據(jù)的管理，實(shí)施票款分離，收支兩條線的票據(jù)管理模式，從根本上杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范

建立健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度能夠從根本上對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行約束和管理，這就要求首先要完善綜合管理制度、專項(xiàng)管理制度和相關(guān)性管制度，各種制度相互配合，共同管理；其次，要嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批制度、財(cái)務(wù)支出制度、制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷規(guī)范、統(tǒng)籌安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)支出；此外，還要增強(qiáng)制度規(guī)范的科學(xué)合理性，要根據(jù)單位實(shí)際運(yùn)行情況和戰(zhàn)略目標(biāo)的變化不斷的完善和發(fā)展。

（四）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作

強(qiáng)化預(yù)算管理工作一方面要加強(qiáng)預(yù)算管理工作人員的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化自身的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，在預(yù)算編制工作前要進(jìn)行市場調(diào)查，對(duì)單位近年來各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，制定詳細(xì)的預(yù)算編制計(jì)劃；另一方面，要堅(jiān)持按項(xiàng)目、按時(shí)間、按進(jìn)度支出和預(yù)算，不能隨意更改預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出；此外，還要加強(qiáng)預(yù)算編制部門和其他相關(guān)部門的合作和交流的力度，進(jìn)而獲得更多真實(shí)有效的財(cái)務(wù)需求，增強(qiáng)預(yù)算編制工作的工作效率和工作質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)力度

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的力度，一方面要用新的《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)規(guī)范基礎(chǔ)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)監(jiān)督管理辦法》、《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等相關(guān)法律條例中的制度規(guī)范來規(guī)范和約束行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)工作，增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督規(guī)范的實(shí)用性和適用性；其次，要增加相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，做好內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督工作，全面預(yù)防行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

（六）加強(qiáng)信息技術(shù)的使用和推廣

加強(qiáng)信息技術(shù)的推廣和使用，一方面要求行政事業(yè)單位要加大會(huì)計(jì)電算化、作業(yè)成本法等現(xiàn)代財(cái)務(wù)核算技術(shù)的使用力度，另一方面，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的學(xué)習(xí)意識(shí)和創(chuàng)新能力，積極的向國內(nèi)外先進(jìn)的單位學(xué)習(xí)和借鑒，取其精華去其糟粕，此外，還要配合相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從根本上提高相關(guān)工作人員的工作熱情和工作積極性，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，促進(jìn)單位其他各項(xiàng)工作的順利開展和運(yùn)行。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)變得越來越復(fù)雜和多樣，相應(yīng)的，財(cái)務(wù)管理工作也越來越受到行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的關(guān)心和重視，成為單位管理的核心，但是就目前情況來看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)依舊不夠完美，所以對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決對(duì)策進(jìn)行分析和研究顯得十分必要和重要，也是需要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員一直努力的方向和目標(biāo)。

[1].程觀清.當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題和對(duì)策.[J].《財(cái)經(jīng)界》.2015（26）.

[2].姜枚青.當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題、原因及對(duì)策.[J].《經(jīng)營管理者》.2015（25）.