王月芬

（昆明市外國語學校，云南 昆明 650041）

后勤保障及資產(chǎn)管理是中學管理工作的重要內(nèi)容，為實現(xiàn)教育教學目標提供了物質(zhì)基礎，同時也是學校教育教學體制改革的堅強后盾。中學后勤管理是通過后勤計劃、后勤服務以及補給等各項工作的落實，有效實現(xiàn)學校的快速發(fā)展；中學資產(chǎn)管理是確保教學工作順利開展、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎。從某種意義上來講，后勤保障質(zhì)量、資產(chǎn)管理的科學性，直接關系著學校的教學和發(fā)展，因此加強對中學后勤保障與資產(chǎn)管理問題研究，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

一、目前中學后勤保障及資產(chǎn)管理問題

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和教育教學體制改革的不斷深化，雖然中學整體教學和管理水平有所提高，但是后勤保障與資產(chǎn)管理工中依然存在著一些問題與不足，主要表現(xiàn)在如下方面：

（一）后勤保障及資產(chǎn)管理理念落后

因?qū)W校性質(zhì)以及非盈利性管理理念的影響，目前國內(nèi)很多中學后勤保障及資產(chǎn)管理工作依然沿襲著傳統(tǒng)的理念和模式。中學在開展學生教育教學工作時，存在著重資產(chǎn)應用、輕后勤保障及資產(chǎn)管理現(xiàn)象。資產(chǎn)管理過程中，管理層比較關注現(xiàn)金的應用和管理，嚴重忽視了物質(zhì)資產(chǎn)對學校發(fā)展所起的作用。在這樣的情況下，中學在資產(chǎn)管理、應用上缺乏制度約束及監(jiān)督管理機制，即便是在目前的財政統(tǒng)一采購條件下，學校采購計劃或者需求等仍不夠準確、不夠科學，加劇了教學設備以及辦公器材購置不合理現(xiàn)象，以至于資產(chǎn)大量閑置和嚴重浪費。

（二）后勤保障和資產(chǎn)管理隊伍建設不到位

由于中學將工作重心放在了教學工作上，致使對后勤保障及資產(chǎn)管理工作重視不夠，尤其是后勤人員的職業(yè)素質(zhì)與當前的管理要求不吻合。如部分后勤管理人員服務意識以及管理技能相對較差，無法有效利用現(xiàn)代信息技術手段為后勤保障、資產(chǎn)管理工作提供優(yōu)良的服務。對于學校的部分管理人員而言，“根據(jù)需要”身兼數(shù)職，因管理理論以及實踐工作問題而難以勝任后勤及資產(chǎn)管理工作崗位。此外，部門設置也存在著一定的問題，中學多由設備、教務等部門對儀器設備進行管理，而后勤部門的工作是對建筑物等進行管理，校辦管理無形資產(chǎn)、圖書館管理圖書資料等。雖然分工明確，但是沒統(tǒng)一的部門對具體工作統(tǒng)籌監(jiān)管；甚至有些學校將后勤保障及資產(chǎn)管理工作，統(tǒng)歸于辦公室、總務處等部門，以至于后勤保障及資產(chǎn)管理工作權責不明晰，也無法對每一個部門的實際工作情況進行準確的量化與考核。

（三）后勤保障及資產(chǎn)管理缺乏有效的內(nèi)控管控機制

目前中學后勤保障及資產(chǎn)管理實際工作中存在著一定的問題與不足，主要是學校缺乏高效的內(nèi)控監(jiān)管機制，而且全員參與的內(nèi)控理念未能得以強化，只是將學校后勤保障及資產(chǎn)管理的內(nèi)控工作交給財務部門、總務處進行管理。其中，比較突出的是學校固定資產(chǎn)管理，部分資產(chǎn)未能配備登記管理制度，而且資產(chǎn)去向不明，本應當報廢的資產(chǎn)未能及時報廢，加之沒有及時通過會計核算體現(xiàn)，最終導致資產(chǎn)賬實不符等現(xiàn)象。以學校設備維修和養(yǎng)護為例，由于缺少足夠的專業(yè)人才，造成設備維修難度增大，而且還大大縮短了相關設備的服役壽命。后勤采購過程中，還存在著內(nèi)控監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。第一，缺少合理的設備購置申請審批，而且采購沒有嚴格按照預算來執(zhí)行，審批相對比較隨意；第二，物品購買渠道不正規(guī)，甚至有的無法開具發(fā)票，未能及時按物品的分類入賬，以至于資產(chǎn)及后勤物資清核出現(xiàn)賬實不符、難以對號入座現(xiàn)象。

二、中學后勤保障及資產(chǎn)管理策略

（一）加強思想重視，轉(zhuǎn)變后勤保障及資產(chǎn)管理理念

第一，中學應當加強對后勤保障及資產(chǎn)管理工作的重視，并且將后勤保障及資產(chǎn)管理納入到日常管理工作體系之中，還要經(jīng)常組織召開各種形式的后勤及資產(chǎn)管理會議，以此來有效解決實踐中存在的問題。第二，中學校后勤保障及資產(chǎn)管理應當向著社會化方向發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的后勤保障與資產(chǎn)管理理念，吸引、鼓勵和依靠優(yōu)質(zhì)資源，確保后勤保障及資產(chǎn)管理工作得以順利進行。第三，以法律法規(guī)為基礎，實現(xiàn)中學后勤保障及資產(chǎn)管理工作的制度化。比如，中學后勤工作中的綠化建設、保潔服務等，均應當與后勤公司基于合同的形式全面展開。第四，準確把握中學后勤保障及資產(chǎn)管理的社會與經(jīng)濟效益關系，不可單純地強調(diào)市場性而忽視了中學的義務教育服務性。實踐中，有很多學校對后勤保障及資產(chǎn)管理工作加以重視，而且還開展了各種形式的創(chuàng)新理念活動。如某中學以節(jié)能為指導思想，使學校后勤保障及資產(chǎn)管理工作，實現(xiàn)了從觀念到具體制度的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新；具體而言，其后勤主管部門從主任、保安班長以及當班保安員等對教室、辦公室用電情況進行統(tǒng)一管理，并優(yōu)化設置開燈時間。同時，針對采購、節(jié)能以及資產(chǎn)保管任務等，均分配到班級，而且還要求班主任老師對本班級的任務負總責；根據(jù)實際情況，制定激勵與處罰機制。

（二）加強后勤物資及資產(chǎn)管理內(nèi)控管理機制建設

正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，任何工作的開展都離不開科學合理的制度，通過建立制度來確保中學后勤物資及資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，將各項工作責任有效地落實到部門與工作人員身上，并建立固定資產(chǎn)和后勤物資“歸口管理、責任到人”機制，充分發(fā)揮和調(diào)動部門及員工對后勤物資和資產(chǎn)管理的積極主動性。比如，采用責任制，將中學后勤物資及資產(chǎn)管理責任具體到個人，并且對物資、資產(chǎn)編號，建立管理卡制度，標明該項物資以及資產(chǎn)的具體購置時間、保管人信息以及具體運行狀況等資料，明確責任人。同時，還要利用計算機信息技術，實現(xiàn)中學后勤保障數(shù)字化管理目標，如下圖所示。檔，滿足企業(yè)對稅收政策的查詢需求，跟蹤政策變化，以便在納稅籌劃行為中更好的運用。

圖1 中學后勤數(shù)字化管理系統(tǒng)示意圖

（二）樹立正確的納稅籌劃風險意識，建立科學的風險防范預警機制

企業(yè)必須樹立起正確的、合法的納稅籌劃風險意識，形成對企業(yè)自身納稅籌劃工作及存在風險的正確認識。同時，納稅籌劃方案中盡可能將風險考慮在內(nèi)。同時，應建立起一套科學合理的納稅籌劃風險預警機制。通過運用現(xiàn)代化技術和網(wǎng)絡設備建立一套反應迅速、科學合理的納稅籌劃風險預警系統(tǒng)，實時監(jiān)控企業(yè)的納稅籌劃行為，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅籌劃面臨的潛在風險，并及時向納稅籌劃人反饋，進而及時跟進尋找問題的根源，采取有效的措施遏制風險。

（三）綜合衡量納稅籌劃方案，尋求最優(yōu)納稅籌劃方案

企業(yè)必須以企業(yè)的整體投資和經(jīng)營戰(zhàn)略為指導設計納稅籌劃方案，必須遵守“企業(yè)利益最大化”原則，在此基礎上進行全面的權衡。對企業(yè)而言，最好的納稅籌劃方案是整體利益最大的方案，而非稅負最少的方案。此外，應當堅持成本效益原則，控制納稅籌劃方案實施中的各種管理成本。

（四）建立企業(yè)與稅務機關良好溝通關系，更好的規(guī)避納稅籌劃風險

建立企業(yè)與稅務機關之間良好的溝通關系。二者通過加強溝通和了解，可以加深對彼此的了解。同時，稅務機關可以結(jié)合企業(yè)稅務狀況給企業(yè)提出一定的修改意見。對企業(yè)而言，有助于更好的規(guī)范自身的納稅籌劃行為。同時，企業(yè)可以第一時間獲得相關的政策、制度、辦法等變化，也可以第一時間在稅務機構(gòu)那里獲得對政策的解讀。這些利于企業(yè)更好的進行納稅籌劃方案設計，更好的規(guī)避納稅籌劃風險。

四、結(jié)語

納稅籌劃對企業(yè)的生存發(fā)展十分重要。因此，企業(yè)要考慮兩方面問題：一是，如何做到節(jié)稅；二是，如何規(guī)避風險。只有在零風險基礎上的納稅籌劃才是企業(yè)所追求的。此外，企業(yè)在進行納稅籌劃時必須處理好風險與收益二者之間的關系，必須在不斷地實踐和經(jīng)驗積累過程中提升自身的納稅籌劃水平。

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