王欣媛

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，越來越多的大中城市被中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民解放軍解放，黨的工作中心也逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。此時(shí)，人民解放軍內(nèi)部出現(xiàn)了一些貪污問題。這些問題雖尚未成為主流，但在一定程度上影響了黨在人民群眾中的地位和威信。鑒于此，黨和人民軍隊(duì)把堅(jiān)決反對貪污現(xiàn)象、嚴(yán)厲懲處貪污分子作為一項(xiàng)重要的工作去抓，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)，保持了黨組織的先進(jìn)性和純潔性。

加強(qiáng)城市駐軍紀(jì)律，杜絕貪污現(xiàn)象

解放戰(zhàn)爭初期，中共中央就針對接管城市工作作出了明確規(guī)定。1945年9月30日，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)律堅(jiān)決執(zhí)行城市政策的指示》，要求部隊(duì)進(jìn)入城市以后，“不準(zhǔn)隨便沒收漢奸財(cái)產(chǎn)，除彈藥武器等軍事資財(cái)由軍事機(jī)關(guān)與部隊(duì)直接處理外，敵人的其他物資如糧食、油、鹽、布匹等，由政府接收統(tǒng)一處理?！苯夥艖?zhàn)爭后期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)接管了很多城市。各部隊(duì)都認(rèn)真貫徹了中共中央的指示，加強(qiáng)了接管城市和城市駐軍的紀(jì)律。其中，中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍強(qiáng)調(diào)：“必須有統(tǒng)一的接管機(jī)構(gòu)，由部隊(duì)上級指揮機(jī)關(guān)指派專人協(xié)同城防部隊(duì)首長和當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)干部組織之，統(tǒng)一管理接管城市的一切工作；繳獲武器、物資，均應(yīng)由統(tǒng)一接管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接收、封存、轉(zhuǎn)運(yùn)或分配；嚴(yán)禁各部隊(duì)機(jī)關(guān)入城搶購物資，制定一定的組織統(tǒng)一采辦?！睂庸艹鞘泄ぷ髯鞒鲆?guī)定，可以預(yù)防貪污的發(fā)生。

隨著人民解放軍繳獲的物資越來越多，有些部隊(duì)出現(xiàn)了私自扣留繳獲物資的現(xiàn)象，貪污問題由此而生。面對這種情況，人民解放軍各個(gè)部隊(duì)對如何處理繳獲物資作出了規(guī)定。1946年10月，晉冀魯豫野戰(zhàn)軍規(guī)定一切戰(zhàn)利品“作為公物，必須切實(shí)愛護(hù)，登記保管，呈報(bào)上級，以便妥為分配處理，不得有看作個(gè)別單位或少數(shù)人私有物，而私自隱瞞或任意損害以致變賣等現(xiàn)象。”1948年1月，中央軍委要求部隊(duì)實(shí)行三整三查的整軍運(yùn)動，各部隊(duì)普遍進(jìn)行了系統(tǒng)的反貪污思想教育，著重強(qiáng)調(diào)了廉潔自律，克己奉公。1949年5月，中共中央專門發(fā)出了《城市駐軍紀(jì)律問題的決定》，再次強(qiáng)調(diào)“不容許有貪污的現(xiàn)象”。 同年9月，華東人民解放軍各部隊(duì)清查了繳獲物資的數(shù)量，對如何使用和分配繳獲物資作出了具體規(guī)定，有效預(yù)防了貪污行為的發(fā)生。

加強(qiáng)財(cái)政管理，發(fā)揮行政監(jiān)察作用

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨借鑒中央蘇區(qū)時(shí)期黨開展監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的具體情況，逐步建立起適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的行政監(jiān)察制度。

定期的檢查制度和審計(jì)制度是行政監(jiān)察制度的內(nèi)容之一。1945年9月6日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)出了《邊區(qū)政府關(guān)于今年選舉工作的訓(xùn)令》，要求建立定期的檢查制度，實(shí)行批評與自我批評、處罰失職貪污分子。1948年10月，陜甘寧邊區(qū)政府與中共中央西北局、陜甘寧晉綏聯(lián)防軍區(qū)司令部聯(lián)合發(fā)布了《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計(jì)條例》，確定了審計(jì)機(jī)構(gòu)的基層組織為西北財(cái)經(jīng)委員會下設(shè)審計(jì)處所屬的各單位。就這樣，陜甘寧邊區(qū)的檢查制度和審計(jì)制度得到了建立和完善，這對黨在解放區(qū)揭發(fā)和制止貪污行為、支援解放戰(zhàn)爭發(fā)揮了積極作用。

建立行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)、發(fā)揮監(jiān)督作用在反貪污斗爭中同樣重要。1947年11月，中國人民解放軍總司令朱德在同冀中各經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)同志的談話中指出：“冀中的經(jīng)濟(jì)部門都要建立監(jiān)察制度，監(jiān)督貫徹執(zhí)行黨的政策情況，監(jiān)督、教育所有人員好好工作，保證不貪污，不造假賬，不作假報(bào)告?！彪S后，華北人民政府成立了華北人民監(jiān)察院，陜甘寧邊區(qū)政府、蘇皖邊區(qū)政府等也相繼成立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢舉和揭發(fā)公職人員貪污行為。1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會通過了《華北人民政府組織大綱》，規(guī)定“華北人民監(jiān)察院為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，設(shè)人民監(jiān)察委員會，以院長及華北人民政府委員會任命之人民監(jiān)察委員5人至9人組成之。其任務(wù)為監(jiān)察、檢舉并決議處分各級行政人員、司法人員公營企業(yè)人員之貪污行為，并接受人民對上述人員之控訴?！?949年4月，陜甘寧邊區(qū)政府通過了《暫行組織章程》，規(guī)定“檢查、檢舉并擬議處分各級行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員之貪污行為”是人民監(jiān)察委員會的職責(zé)之一。解放區(qū)的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立后，在反貪污斗爭方面做了大量工作，如在監(jiān)察機(jī)構(gòu)的配合與幫助下，晉綏邊區(qū)查處了一批貪污分子，陜甘寧邊區(qū)政府人民監(jiān)察委員會查處了有貪污行為的村干部。

制定懲治貪污條例，依法處置貪污分子

除了建立健全各項(xiàng)工作制度，中國共產(chǎn)黨在各個(gè)解放區(qū)還制定和頒布了一系列懲治貪污條例和法規(guī)，為黨順利開展反貪污斗爭提供了法律依據(jù)。從1947年5月到1949年9月，東北行政委員會、晉冀魯豫邊區(qū)、淮海解放區(qū)和蘇北解放區(qū)相繼頒布了《東北解放區(qū)懲治貪污暫行條例》、《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》、《修正淮海區(qū)懲治貪污暫行條例》和《蘇北區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約懲治貪污暫行條例》。這些條例對貪污罪及其懲處辦法都作了詳細(xì)、明確的規(guī)定。與抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的《懲治貪污條例》相比，解放戰(zhàn)爭時(shí)期的懲治條例的內(nèi)容更加豐富，對貪污分子的處罰規(guī)定也更為具體。

比如，《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》中規(guī)定有下列行為之一的為貪污罪：“1.在土改中，侵占或竊取群眾斗爭果實(shí)及依法應(yīng)行交公之古董、圖書等物者；2.繳獲敵人物資應(yīng)交公而私行留用者；3.憑借政治地位或職權(quán)，勒索、強(qiáng)占、敲詐或受賄者；4.吞沒或盜賣公物、公糧、公產(chǎn)者；5.買賣公物從中舞弊者；6.浮報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、截留發(fā)給或解交的財(cái)物糧款者；7.挪用公有財(cái)物供私人營私或享受者；8.其它利用職權(quán)對公有財(cái)物營利舞弊者。”對犯貪污罪的人員，處罰程度根據(jù)貪污數(shù)目、影響程度而定：貪污大于7000斤，處以死刑、無期徒刑、10-15年有期徒刑；貪污5000斤-7000斤，處以5-10年有期徒刑；貪污1200斤-5000斤，處以3-5年有期徒刑；貪污700斤-1200斤，處以0.5-3年有期徒刑、勞役、撤職；貪污100斤-700斤，處以半年以下勞役、撤職記過；貪污小于100斤，撤職記過（注：貪污實(shí)物或現(xiàn)款，均以發(fā)生貪污行為時(shí)當(dāng)?shù)氐男∶资袃r(jià)計(jì)算）。

在東北解放區(qū)，對貪污分子的懲治是根據(jù)貪污的錢財(cái)數(shù)值而規(guī)定的?！稏|北解放區(qū)懲治貪污條例》規(guī)定：貪污數(shù)值>60萬元，處以死刑、無期徒刑、10年以上有期徒刑；40萬元<貪污數(shù)值<60萬元，處以無期徒刑、5年以上10年以下有期徒刑；20萬元<貪污數(shù)值<40萬元，處以3年以上5年以下有期徒刑；10萬元<貪污數(shù)值<20萬元，處以1年以上3年以下有期徒刑；1萬元<貪污數(shù)值<10萬元，處以1年以下有期徒刑；貪污數(shù)值<1萬元，處以3個(gè)月以下有期徒刑。各個(gè)解放區(qū)依據(jù)各自制定的懲治貪污條例，有力打擊了貪污行為，純潔了黨員干部隊(duì)伍，鞏固了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（作者單位：北京信息科技大學(xué)）

責(zé)任編輯：金蕾蕾