鄭經(jīng)偉

貿(mào)易流通是經(jīng)濟(jì)的“血脈”，流通產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、服務(wù)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。北京作為超大型消費城市，流通產(chǎn)業(yè)不僅在本市服務(wù)業(yè)中占有較大比重，而且在保障首都城市正常運行中發(fā)揮著重要作用，關(guān)系到市民生活的方方面面。

北京市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況掃描

近年來，市發(fā)改委、市商務(wù)委、市工商局、市交通委等部門為推動北京市場流通體系的改革與完善、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了大量工作。在政府部門、流通企業(yè)及行業(yè)協(xié)會各方面的共同努力下，我市流通產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展。

流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。北京是全國商品流通和資源配置的重要樞紐，商品購銷總額由2006年的2.8萬億元，發(fā)展到2013年的11.6萬億元，年均遞增22.5%。北京還是全國最大的城市消費市場，社會消費品零售額由2006年的3295.3億元，發(fā)展到2013年的8375.1億元，自2008年起連續(xù)6年位居全國城市之首。2014年1-6月，全市實現(xiàn)社會消費品零售額4272.7億元，同比增長7.5%。

流通主體實力凸顯。在電子商務(wù)領(lǐng)域，全國自營B2C前9名中，我市京東、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)、國美在線、凡客等企業(yè)占據(jù)5席，交易規(guī)模占62.8%。在物流領(lǐng)域，總部在北京的5A級物流企業(yè)達(dá)到17家（全國總數(shù)為110家）。在餐飲領(lǐng)域，全國餐飲百強(qiáng)中，北京企業(yè)有23家。在連鎖領(lǐng)域，進(jìn)入中國連鎖百強(qiáng)的北京連鎖企業(yè)有14家，全年銷售額達(dá)到3348億元，占全國的15.4%。

流通設(shè)施布局加速。一是商業(yè)設(shè)施建設(shè)快。本市已形成市級商業(yè)中心（王府井、西單、前門）——區(qū)域性商業(yè)中心（燕莎、國貿(mào)等商圈）——社區(qū)商業(yè)三個層級較完善的商業(yè)設(shè)施布局。逐步引導(dǎo)形成了四類特色商業(yè)街區(qū)（共26條），即古都風(fēng)情街（前門大街、大柵欄等）、專業(yè)商品街（琉璃廠、北京古玩城等）、現(xiàn)代時尚街（世貿(mào)天階、藍(lán)色港灣等）、休閑消費街（簋街、南鑼鼓巷等）。二是商品交易市場發(fā)展快。據(jù)市工商局統(tǒng)計，截至2013年底，全市共有商品交易市場1386個，其中農(nóng)副產(chǎn)品市場695個，建材家居市場172個，服裝鞋帽市場32個，花鳥魚蟲市場38個，汽配市場36個，工藝品市場29個。此外，本市已形成全國棉花市場和北京石油交易所兩家2000億元以上交易規(guī)模的大宗商品市場。

流通模式深刻變化。一是電子商務(wù)異軍突起。網(wǎng)上零售全國領(lǐng)先，2013年北京網(wǎng)上零售額達(dá)到926.8億元，同比增長44.3%，占社會零售總額的11.1%；2014年1-5月實現(xiàn)網(wǎng)上零售額458.3億元，同比增長47.7%，迅猛發(fā)展的電子商務(wù)成為拉動首都消費市場的新引擎。二是現(xiàn)代物流發(fā)展強(qiáng)勁。冷鏈物流體系建設(shè)取得成效，全市冷庫總?cè)萘窟_(dá)到80萬噸，人均冷庫容量達(dá)到40公斤；連鎖超市統(tǒng)一配送率不斷提高，全市連鎖商業(yè)商品統(tǒng)一配送率達(dá)到80%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖商業(yè)系統(tǒng)商品統(tǒng)一配送率達(dá)到62%。

流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

盡管本市流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量有了較大的提升，但是在發(fā)展過程中仍然面臨不少困難和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

流通設(shè)施布局不盡合理，規(guī)劃體系尚需完善。一是商品交易市場缺乏整體規(guī)劃。中心城區(qū)集聚的交易市場過多，大量區(qū)域性專業(yè)市場不符合首都城市核心功能，在全市1383個交易市場中，分布在城市核心區(qū)的有129個，分布在城市功能拓展區(qū)的有近50%，9大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中超過半數(shù)集中在五環(huán)以內(nèi)。二是商業(yè)設(shè)施的空間布局有待優(yōu)化。大型商業(yè)設(shè)施過度集中在中心城區(qū)，而社區(qū)商業(yè)設(shè)施和新城的大型商業(yè)設(shè)施不足。三是物流設(shè)施布局不合理。一些物流基地、物流企業(yè)承擔(dān)了大量區(qū)域性的物流功能，與城市功能定位不相適應(yīng)；物流設(shè)施空間規(guī)劃尚未從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度考慮布局，貨運樞紐規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后；合規(guī)的物流用地供應(yīng)方式單一、成本較高，同時又存在大量違規(guī)占地自發(fā)建設(shè)物流設(shè)施的現(xiàn)象。

消費增長趨緩，傳統(tǒng)零售企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。盡管北京商貿(mào)流通規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，但今年以來增速較前兩年明顯回落。2014年1-6月，限額以上批發(fā)和零售商品銷售總額增速較2013年和2012年分別回落2.7和4.4個百分點；社會消費品零售額增速較前兩年分別回落1.2和4.1個百分點。消費增長趨緩或成為常態(tài)。主要原因有：一是現(xiàn)階段中低端消費群體有效需求不足的矛盾較為突出，高端消費受到消費環(huán)境等方面的影響，消費有效供給不足。二是北京的消費結(jié)構(gòu)中服務(wù)性消費占比偏低，長期以來不足30%。三是去年以來黃金珠寶、汽車、住房相關(guān)消費等傳統(tǒng)的消費熱點降溫明顯，服務(wù)消費、信息消費等新興消費仍未形成較大規(guī)模。

服務(wù)和保障民生的能力和水平尚需提高。一是社區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)設(shè)施不足，普遍存在“小、散、亂”問題?，F(xiàn)有的流通設(shè)施在便捷度、舒適度等方面仍有較大提高空間。社區(qū)的生活服務(wù)業(yè)由于進(jìn)入門檻低，市場化充分程度不足，生活性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)實需求有差距，組織化程度不高、發(fā)展層次偏低，服務(wù)功能偏弱。大多是低端小門店甚至沒有門店，在經(jīng)營規(guī)模、服務(wù)水平等方面處于行業(yè)較低水平。二是農(nóng)產(chǎn)品流通體系需要完善。農(nóng)產(chǎn)品價格波動時有發(fā)生，質(zhì)量安全問題仍然存在；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的設(shè)施相對落后，公益性不足，交易環(huán)境較差，交易方式落后，冷藏倉儲能力不足，投資和管理主體多為集體或民營企業(yè)，尚未普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，運營管理機(jī)制不夠健全。

對加快流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的建議

在新的發(fā)展階段，本市流通設(shè)施要按照“優(yōu)化提升與調(diào)整轉(zhuǎn)移”并重的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

第一，將流通設(shè)施的“優(yōu)化提升與調(diào)整轉(zhuǎn)移”問題納入“十三五”規(guī)劃編制的前期研究重點。“十三五”時期是北京深入落實新時期首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流和諧宜居之都的關(guān)鍵時期，目前正值規(guī)劃編制的前期研究階段。建議將商業(yè)設(shè)施布局規(guī)劃、物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃、貨運樞紐場站建設(shè)規(guī)劃、電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品流通體系規(guī)劃等列入“十三五”專項規(guī)劃提前進(jìn)行認(rèn)真研究，弄清楚哪些需要優(yōu)化提升，哪些需要調(diào)整轉(zhuǎn)移，切實做到規(guī)劃先行。

第二，有序推動商品批發(fā)交易市場疏解轉(zhuǎn)移。北京未來批發(fā)業(yè)應(yīng)重點鼓勵發(fā)展以與市民生活相關(guān)的最終消費品為主的批發(fā)業(yè)。建議對我市現(xiàn)有攤?cè)菏?、過境型的大型服裝、小商品、建材批發(fā)市場進(jìn)行調(diào)整、撤并，重點疏解四環(huán)內(nèi)聚人多、占地多、地理位置易造成交通擁堵的商品批發(fā)交易市場，鼓勵引導(dǎo)區(qū)域性專業(yè)批發(fā)市場向京外疏解轉(zhuǎn)移；對服務(wù)本市居民的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局調(diào)整，應(yīng)從提高配送效率、降低配送成本、方便大型貨車運輸?shù)确矫鎭砭C合考慮，將其規(guī)劃在五環(huán)、六環(huán)附近比較合理，不宜選址或搬遷到太遠(yuǎn)的地方。

第三，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化物流設(shè)施的布局和功能。著眼京津冀區(qū)域一體化發(fā)展，積極規(guī)劃構(gòu)建“大北京”物流圈，打造區(qū)域“大流通”、“大物流”，切實發(fā)揮流通體系對首都功能疏解的支撐作用；積極引導(dǎo)區(qū)域性物流基地、大宗生產(chǎn)資料貨運樞紐有序向京外調(diào)整轉(zhuǎn)移；逐步實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)重點布局生活必需品、快遞等配送中心及末端服務(wù)站點，五環(huán)與六環(huán)之間重點布局物流配送中心，市域以外主要布局服務(wù)區(qū)域的大型物流基地。建議由市規(guī)劃委牽頭，聯(lián)合市商務(wù)委、市交通委等部門，統(tǒng)籌考慮與民航、鐵路、高速公路等設(shè)施布局的銜接，抓緊編制北京市貨運樞紐場站建設(shè)規(guī)劃，明確不同等級場站的定位、布局和規(guī)模，并提出年度重點工程項目；統(tǒng)籌物流園區(qū)和貨運樞紐站規(guī)劃建設(shè)，合理布局城市物流節(jié)點，并將貨運樞紐場站建設(shè)納入城市物流基礎(chǔ)設(shè)施范疇給予政策和資金支持。

要打破束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管。

第一，完善流通領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動制定、修訂流通領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)，提升立法層級，研究制定商業(yè)網(wǎng)點管理條例、電子商務(wù)管理條例、農(nóng)產(chǎn)品流通管理條例等地方性法規(guī)；全面清理和取消妨礙市場公平競爭、設(shè)置行政壁壘、阻礙外地產(chǎn)品進(jìn)入本地的相關(guān)規(guī)定；依托行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大流通標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和宣傳工作力度。

第二，對不同類型零售企業(yè)實行差異化、精細(xì)化管理。在政府管理上，應(yīng)區(qū)別對待傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)和電商企業(yè)，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，針對電子商務(wù)的發(fā)展特點制定有針對性的管理辦法。電子發(fā)票有利于降低電商企業(yè)成本，規(guī)范稅收征管，應(yīng)在電子發(fā)票前期試點的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗并加大推廣力度，努力營造傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)與電商企業(yè)相對公平的稅負(fù)環(huán)境；調(diào)整改進(jìn)電商企業(yè)證照申領(lǐng)辦法，對作為第三方平臺的電商企業(yè)，不適合沿用傳統(tǒng)企業(yè)審批條例，應(yīng)簡化申辦流程，提高工作效率；對電商企業(yè)自建無經(jīng)營性活動的配送服務(wù)網(wǎng)點，工商部門應(yīng)將其視為電商企業(yè)自營配送中心的自然延伸，在自營配送中心已辦理營業(yè)執(zhí)照的情況下，配送服務(wù)網(wǎng)點可以不再辦理營業(yè)執(zhí)照；強(qiáng)化對電子商務(wù)市場的監(jiān)管，尤其應(yīng)加強(qiáng)對電商企業(yè)商品質(zhì)量和納稅情況的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序；加快商業(yè)誠信體系建設(shè)，建立統(tǒng)一監(jiān)管平臺，加強(qiáng)電商企業(yè)信用評價，對于信用差的企業(yè)建立負(fù)面清單管理機(jī)制。

第三，加快構(gòu)建集約高效的流通管理體制。流通業(yè)的管理涉及市發(fā)改委、商務(wù)委、交通委、工商局等十幾個部門。為了克服多頭管理的弊端，建議流通管理體制的轉(zhuǎn)變可以分兩步進(jìn)行：第一階段強(qiáng)化流通聯(lián)席協(xié)調(diào)會議機(jī)制，加強(qiáng)政府部門之間、政府部門與企業(yè)之間的溝通和協(xié)調(diào)；第二階段逐步建立大市場、大流通、大貿(mào)易的市場管理機(jī)制。

2006年以來，消費開始在拉動北京經(jīng)濟(jì)中占優(yōu)而且優(yōu)勢逐漸擴(kuò)大。應(yīng)在不斷培育并促進(jìn)電子商務(wù)、信息消費、服務(wù)性消費等新的消費熱點的基礎(chǔ)上，采取有力措施推動本市傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級并走出困境，促進(jìn)企業(yè)連鎖經(jīng)營，著力鞏固消費在首都經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用。

第一，發(fā)揮專項扶持資金的推動作用，引導(dǎo)傳統(tǒng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府商貿(mào)流通專項扶持資金應(yīng)重點用于：鼓勵企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)及營銷策略向多元化發(fā)展，百貨行業(yè)可引進(jìn)餐飲、娛樂休閑、文化教育等服務(wù)，向購物中心轉(zhuǎn)型，滿足顧客購物、休閑、餐飲、娛樂一站式需求，開展針對性強(qiáng)的品類營銷、品牌營銷和體驗營銷等活動；支持企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)線上和線下多業(yè)態(tài)融合協(xié)同發(fā)展，比如實行“線上線下同價”的O2O融合零售和微信營銷等，促進(jìn)實體零售企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；鼓勵百貨業(yè)進(jìn)行購銷體制改革，將原來依靠出租物業(yè)、“保底扣點”的盈利模式，改為直接采購商品、通過“進(jìn)銷差價”來獲利的自營模式，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加大自有品牌產(chǎn)品開發(fā)力度，為客戶帶來更加豐富、便捷的購物體驗。

第二，促進(jìn)流通企業(yè)連鎖經(jīng)營。連鎖企業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，有利于提高居民生活服務(wù)品質(zhì)，改變生活服務(wù)業(yè)“小、散、亂”的局面。應(yīng)積極培育連鎖經(jīng)營，重點解決連鎖經(jīng)營企業(yè)注冊、納稅等方面存在的問題，簡化企業(yè)新開連鎖門店注冊手續(xù)，落實連鎖企業(yè)總分機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，并有針對性地出臺貸款貼息、稅收獎勵等措施，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展。

第三，將文化體育類商品納入文惠卡政策惠及范圍。日前，《北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)文化消費的意見》已正式印發(fā)，文化體育類商品作為文化消費的重要組成部分，建議在出臺政策實施細(xì)則時將其納入文惠卡政策惠及范圍，進(jìn)一步促進(jìn)我市文化消費增長。

第四，弘揚老字號品牌，鼓勵老字號開展網(wǎng)上自營銷售。推動老字號傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮特色品牌優(yōu)勢，開展“尋找原汁原味北京老字號”活動，保護(hù)傳統(tǒng)工藝，打造整體形象；支持行業(yè)協(xié)會組織開展“北京老字號博覽會”等系列活動，爭取將更多老字號商品納入“北京禮物”銷售渠道，提升品牌影響力；目前還有超過八成老字號企業(yè)尚未開通網(wǎng)上零售，市商務(wù)委在落實引導(dǎo)綠色消費，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售健康發(fā)展政策中，應(yīng)鼓勵老字號開展網(wǎng)上自營銷售，擴(kuò)大銷售半徑。

流通產(chǎn)業(yè)是服務(wù)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。要把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都，就必須提高服務(wù)和保障民生的能力和水平。

第一，優(yōu)化完善社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)要求，發(fā)展社區(qū)綜合服務(wù)中心，在新建社區(qū)合理規(guī)劃社區(qū)商業(yè)設(shè)施，落實居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)，確保新建社區(qū)商業(yè)設(shè)施配置到位；鼓勵優(yōu)質(zhì)商業(yè)企業(yè)進(jìn)駐社區(qū)，開辦超市、便利店、菜市場等便民商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)揮主渠道的作用，改變現(xiàn)存“小、散、亂”的經(jīng)營狀況，逐步實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)的規(guī)?；⑦B鎖化和品牌化發(fā)展。

第二，提升農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施水平，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通體系。一是推動形成本市大型一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的“三核”體系，即現(xiàn)有新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、新建東南黑莊戶農(nóng)產(chǎn)品流通中心、加快規(guī)劃北部大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以減輕新發(fā)地批發(fā)市場的壓力。二是提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施水平，強(qiáng)化保障功能。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施回歸公益性方向，以入股的方式加大財政資金對農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，促進(jìn)市場交易環(huán)境和交通環(huán)境的改善，加快場內(nèi)設(shè)施項目建設(shè)，鼓勵批發(fā)市場加強(qiáng)冷藏倉儲、周轉(zhuǎn)能力建設(shè)，提升全市冷藏倉儲能力總水平，打造首都現(xiàn)代化冷鏈配送系統(tǒng)。

（作者單位：北京市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會）

責(zé)任編輯：譚 丁