哈維爾?索拉納

前歐盟外交和安全政策高級(jí)代表、北約秘書長(zhǎng)、西班牙外交部長(zhǎng)，現(xiàn)為ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席、布魯金斯研究所杰出研究員。

伊核協(xié)議在經(jīng)歷了十年多的談判后終于完成，它凸顯出在解決看似無(wú)法克服的僵局時(shí)堅(jiān)持的重要性，并給維持中東和平所需要的其他許多計(jì)劃帶來了希望。

上個(gè)月伊朗核計(jì)劃談判的成功結(jié)果，給了相信外交的人一個(gè)強(qiáng)有力的明證。伊核協(xié)議——在經(jīng)歷了十年多的談判后終于完成，它凸顯出在解決看似無(wú)法克服的僵局時(shí)堅(jiān)持的重要性，并給維持中東和平所需要的其他許多計(jì)劃帶來了希望。

談判的發(fā)起人歐盟應(yīng)該為它的努力而驕傲。當(dāng)然，美國(guó)的角色也令人矚目，國(guó)務(wù)卿克里為了結(jié)束美國(guó)與伊朗之間35年來的對(duì)峙付出了大量工作，即使拄著拐杖也“不下火線”;美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也對(duì)完成談判起到了關(guān)鍵的推動(dòng)作用。與他們相類似，伊朗總統(tǒng)魯哈尼也應(yīng)該受到贊譽(yù)，十多年前，當(dāng)他還是伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書時(shí)，他就決心完成核談判。

早在2003年，魯哈尼就和我就有過一面之交——在第一次核談判中，當(dāng)時(shí)我們的談判團(tuán)隊(duì)清一色都是歐洲人。2005年艾哈邁迪·內(nèi)賈德（Mahmoud Ahmadinejad）當(dāng)選伊朗總統(tǒng)，談判隨之崩潰，并最終導(dǎo)致伊朗受到制裁。但我已經(jīng)看到堅(jiān)定的魯哈尼是如何尋求達(dá)成協(xié)議的。事實(shí)上，當(dāng)2013年魯哈尼繼任內(nèi)賈德成為伊朗總統(tǒng)時(shí)，談判成功的大門就已經(jīng)打開了。

2013年8月，魯哈尼邀請(qǐng)我參加他的就職典禮。在那次訪問中，我得以出席與他和其他伊朗高層領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤，其中包括伊朗外交部長(zhǎng)、后來在維也納談判中擔(dān)任伊朗首席談判員的穆罕默德·扎里夫（Mohammad Zarif）。我很快意識(shí)到，有這些人擔(dān)任伊朗領(lǐng)導(dǎo)人，協(xié)議將成為可能。

這份被稱為“聯(lián)合綜合行動(dòng)計(jì)劃”（JCPOA）的協(xié)議將伊朗核計(jì)劃限制在和平用途，與之作為交換，所有針對(duì)伊朗的國(guó)際制裁將被取消。根據(jù)計(jì)劃，在未來15年，伊朗將不允許進(jìn)行濃度超過3.67%的核濃縮活動(dòng)（要制造核彈，核濃縮至少要達(dá)到85%）。核濃縮活動(dòng)只能在納坦茲（Natanz）進(jìn)行，而不能在位于地下的福爾多（Fordow）核裝置進(jìn)行。伊朗還必須將濃度為3.67%的鈾保有量保持在300千克以下。

此外，“聯(lián)合綜合行動(dòng)計(jì)劃”還要求伊朗在未來十年中逐漸加碼減少用于核濃縮的離心機(jī)的數(shù)量。類似地，阿拉克（Arak）的重水反應(yīng)堆也將被重新設(shè)計(jì)，只能制造用于醫(yī)療和工業(yè)目的的放射性同位素或其他核能的和平用途研究，其所產(chǎn)生的乏燃料將被運(yùn)往國(guó)外。

更為重要的是，伊朗承諾遵守國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)附加協(xié)議，在未來15年中，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)隨地獲得其核計(jì)劃的所有要素信息。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)還將在未來20年內(nèi)監(jiān)督其離心機(jī)的產(chǎn)量。

該協(xié)議的達(dá)成因?yàn)橐粋€(gè)事實(shí)而成為可能：伊朗的對(duì)話者——聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)、德國(guó)和歐盟（E3/EU+3）——能夠在為期十多年的整個(gè)過程中保持共同立場(chǎng)。雖然在談判期間，對(duì)于制裁伊朗常規(guī)武器和彈道導(dǎo)彈貿(mào)易的爭(zhēng)論大有在各伙伴國(guó)之間制造裂痕的趨勢(shì)，但是最終，共同立場(chǎng)還是得到了保持。俄羅斯和中國(guó)認(rèn)為簽署協(xié)議將意味著任何形式的制裁都不合法，而美國(guó)則試圖盡量減輕伊朗鄰國(guó)的擔(dān)憂。

伊朗核談判伙伴之間的共識(shí)，是安理會(huì)常任理事國(guó)之間少有的關(guān)于中東的意見一致的領(lǐng)域，這對(duì)于伊朗認(rèn)真對(duì)待談判至關(guān)重要。而俄羅斯與美國(guó)和歐洲之間一直存在緊張關(guān)系，并在安理會(huì)造成了長(zhǎng)期的政治僵局，因此，在伊核問題上各方能夠保持一致，讓我們對(duì)未來抱有更大的樂觀。

事實(shí)上，安理會(huì)五大常任理事國(guó)和歐盟之間的合作是否有益于推動(dòng)其他問題，是值得認(rèn)真思索的。西方和俄羅斯在中東穩(wěn)定方面有著共同的利益，中國(guó)亦然——它特別關(guān)心能源供給的安全。

最需要也最難實(shí)現(xiàn)的是伊朗和沙特阿拉伯重新建交。中東的許多沖突都植根于遜尼派和什葉派伊斯蘭教的緊張關(guān)系。遜尼派和什葉派的合作將是打擊伊斯蘭國(guó)極端主義;為敘利亞、伊拉克、也門和黎巴嫩戰(zhàn)事彌合分歧的關(guān)鍵前提。伊朗必須證明它是地區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)任的行動(dòng)方——而不僅僅是什葉派力量的支持者。

毫無(wú)疑問，美國(guó)和伊朗重建關(guān)系將影響到以色列和巴勒斯坦。盡管與伊朗的協(xié)議客觀上加強(qiáng)了以色列的安全，但是以色列總理內(nèi)塔尼亞胡仍認(rèn)為這是一個(gè)“歷史性錯(cuò)誤”。為了安撫傳統(tǒng)盟友的被拋棄感，在未來幾個(gè)月中，美國(guó)可能會(huì)（錯(cuò)誤地）收回對(duì)承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)方案的支持。但至關(guān)重要的是，歐盟為巴勒斯坦臨時(shí)機(jī)構(gòu)提供資金和支持，同時(shí)，歐盟讓巴勒斯坦永久化的決心不動(dòng)搖。

實(shí)現(xiàn)中東和平與穩(wěn)定還需要諸多協(xié)議，與伊朗的歷史性協(xié)議只是其中之一。

現(xiàn)在，第一個(gè)障礙已經(jīng)被克服，在此前提下，我們需要共同努力，完成剩下的征程。