王全寶

在中國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的“一把手”中，馬興瑞是唯一的一位中央委員。圖/CFP

3月31日下午，剛剛上任的廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記馬興瑞到前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

這是馬興瑞調(diào)任深圳市委書(shū)記后開(kāi)展調(diào)研的第一站。按照以往慣例，新任領(lǐng)導(dǎo)到任后選擇調(diào)研的地點(diǎn)，將傳達(dá)出某種信息。

馬興瑞選擇將前海作為調(diào)研首站，可謂寓意深刻。這在他調(diào)研期間發(fā)表的講話中可以得到體現(xiàn)。

馬興瑞說(shuō)，新時(shí)期中央和廣東省對(duì)前海高度重視，前海在中央深化改革開(kāi)放、推進(jìn)粵港澳合作、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)、國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和平臺(tái)作用日益凸顯?！凹涌烨昂ｉ_(kāi)發(fā)開(kāi)放是新一輪改革發(fā)展的頭等大事，也是深圳發(fā)展的‘新引擎和‘主發(fā)動(dòng)機(jī)”。

兩年多前，中共十八大閉幕不久之后，中共中央總書(shū)記習(xí)近平就到前海調(diào)研?！扒昂＿^(guò)去一片灘涂，現(xiàn)在是一片繁忙的建設(shè)景象?？梢灶A(yù)期，前海發(fā)展將會(huì)實(shí)現(xiàn)新的滄桑變化，這個(gè)前景令人期待。希望前海一年一個(gè)樣。”習(xí)近平說(shuō)。

助力深圳進(jìn)一步深化改革的人事安排

3月26日下午，深圳召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，宣布中央委員、廣東省委副書(shū)記、政法委書(shū)記馬興瑞任深圳市委書(shū)記。至此，深圳迎來(lái)了第十一位“掌門人”，深圳市市委書(shū)記的人選懸念終于揭曉。

在當(dāng)天會(huì)上，廣東省委常委、組織部長(zhǎng)李玉妹評(píng)價(jià)說(shuō)，馬興瑞長(zhǎng)期從事航天科研管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，思維敏捷，思路清晰，考慮問(wèn)題有前瞻性，組織領(lǐng)導(dǎo)能力和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，推進(jìn)工作力度大。在航天科技集團(tuán)任職期間，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決瓶頸問(wèn)題。

馬興瑞則表態(tài)稱，切實(shí)增強(qiáng)新階段深化改革的緊迫感和憂患感，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷改善民生，努力在“四個(gè)全面”上創(chuàng)造更好的成績(jī)。

盡管這是一次正常的人事變動(dòng)，但還是免不了引起輿論的揣測(cè)。尤其是馬興瑞以中央委員身份兼任深圳市委書(shū)記，這在深圳歷任市委書(shū)記中尚屬首次。

在15個(gè)副省級(jí)城市中，深圳市也是目前唯一一個(gè)由中央委員兼任市委書(shū)記的副省級(jí)城市。

有學(xué)者認(rèn)為，由中央委員兼任深圳市委書(shū)記，這說(shuō)明深圳在副省級(jí)城市中的特殊地位更加鞏固，“可以預(yù)期，深圳市在新一輪改革的先行先試和深港合作等領(lǐng)域，將擁有更大的主動(dòng)權(quán)?！?/p>

也有輿論認(rèn)為，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層在用人上“不拘一格”，上海市、四川省就出現(xiàn)了不是中央委員或中央候補(bǔ)委員的官員擔(dān)任省、市長(zhǎng)的情況，對(duì)于深圳市則出現(xiàn)了由中央委員兼任市委書(shū)記的情況，這反映出新一屆領(lǐng)導(dǎo)層在用人問(wèn)題上更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。

但也有觀察家認(rèn)為，現(xiàn)年56歲的馬興瑞是中共十八屆中央委員會(huì)委員，而廣東省省會(huì)廣州市的市委書(shū)記任學(xué)峰卻只是中共十八屆中央委員會(huì)候補(bǔ)委員。這樣一來(lái)，深圳市委書(shū)記的地位首次高于省會(huì)城市市委書(shū)記，政治嗅覺(jué)敏感的網(wǎng)友更是揣測(cè)認(rèn)為，深圳有可能地位上升為直轄市。

深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所所長(zhǎng)、教授黃衛(wèi)平認(rèn)為，深圳是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)建立的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是中國(guó)改革開(kāi)放的窗口和前沿陣地，特別是其毗鄰港澳，因此提高深圳的城市地位，加強(qiáng)對(duì)深圳的管理也屬情理之中，沒(méi)必要過(guò)度解讀。

在今年的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理指出，要實(shí)施“中國(guó)制造2025”和制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等戰(zhàn)略。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

目前，深圳市集聚了一批在互聯(lián)網(wǎng)、通信、生物科技、新能源等與“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃相匹配的企業(yè)。

新任深圳市委書(shū)記馬興瑞曾有工信部常務(wù)副部長(zhǎng)、國(guó)防科工局局長(zhǎng)的履歷?？梢灶A(yù)期，馬興瑞這一履歷背景，將在未來(lái)深圳改革發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)。

有觀察家認(rèn)為，選擇一位能夠助力深圳進(jìn)一步深化改革的人事安排才是中央的戰(zhàn)略意圖。

高層表達(dá)推進(jìn)改革的態(tài)度

與其說(shuō)社會(huì)輿論關(guān)注深圳“換帥”問(wèn)題，不如說(shuō)在全面深化改革的大背景下，人們更多關(guān)注的是35周歲的深圳特區(qū)要將改革將引向何方，還能否成為新時(shí)期引領(lǐng)改革的“拓荒?！薄?/p>

今年年初，中共中央總書(shū)記習(xí)近平對(duì)深圳工作作出批示，肯定中共十八大以來(lái)，深圳各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，同時(shí)也要求深圳市牢記使命、勇于擔(dān)當(dāng)，開(kāi)動(dòng)腦筋、解放思想，大膽探索、勇于創(chuàng)新，在“四個(gè)全面”中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，努力使經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、邁上新臺(tái)階。

在深圳大學(xué)教授黃衛(wèi)平看來(lái)，深圳之所以能獲得總書(shū)記的批示，與深圳這兩年多努力發(fā)展不無(wú)關(guān)系，“這個(gè)批示也算是對(duì)深圳的一個(gè)肯定，同時(shí)也提出了新的要求，讓深圳進(jìn)一步解放思想改革開(kāi)放，牢記使命，推動(dòng)‘四個(gè)全面。”

去年一年，深圳在“三化一平臺(tái)”、轉(zhuǎn)變政府職能、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等系列改革取得一定成效，率先推進(jìn)法院、檢察院工作人員分類管理和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，率先建立“人大主導(dǎo)、多方參與”的特區(qū)立法新機(jī)制，同時(shí)，還出臺(tái)深圳市人大及其常委會(huì)在立法工作中主導(dǎo)作用的《意見(jiàn)》。

今年年初，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2015年的首次地方考察，目的地也選在了深圳。考察期間，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展仍是硬道理，賦予特區(qū)改革新使命。在深圳期間，李克強(qiáng)還專程到深圳蓮花山瞻仰鄧小平銅像并敬獻(xiàn)花籃。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，亦是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立35周年，在這個(gè)承前啟后的歷史節(jié)點(diǎn)上，中央高層的姿態(tài)顯示出對(duì)深圳的重視和對(duì)改革的期許。

“無(wú)論是總書(shū)記的批示還是總理去考察，都表達(dá)了一種態(tài)度：深圳還要繼續(xù)改革開(kāi)放。這對(duì)深圳來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種激勵(lì)。”深圳一位不愿意具名的官員年初對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“深圳領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在正忙于開(kāi)會(huì)討論學(xué)習(xí)總書(shū)記批示精神。”

“尖兵”的壓力

在習(xí)近平對(duì)深圳進(jìn)行批示后，深圳市委很快就下發(fā)了“關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神努力創(chuàng)造‘四個(gè)全面新業(yè)績(jī)的通知”。

“通知”要求以習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神為指引，爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)“四個(gè)全面”的尖兵。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)“尖兵”目標(biāo)，“通知”要求進(jìn)一步明確深圳要在這四個(gè)方面作出新的業(yè)績(jī)：要在全面建成小康社會(huì)上探索新經(jīng)驗(yàn);在全面深化改革上要實(shí)現(xiàn)新突破;在全面推進(jìn)依法治國(guó)上要取得新進(jìn)展;在全面從嚴(yán)治黨上要當(dāng)好新表率。

深圳提出“四新”的目標(biāo)，被看作是對(duì)習(xí)近平批示中“四個(gè)全面”的具體落實(shí)。

在黃衛(wèi)平看來(lái)，習(xí)近平的批示從“四個(gè)全面”高度對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時(shí)期發(fā)展提出了新的要求。

“要求深圳在這四個(gè)方面開(kāi)創(chuàng)新樣式，要在這四個(gè)方面率先改革、要領(lǐng)先、要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新業(yè)績(jī)，邁新臺(tái)階。也就是說(shuō)，深圳改革先鋒城市的定位還是要一以貫之的?！秉S衛(wèi)平向《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的新要求，深圳面臨的問(wèn)題和壓力很大。以從嚴(yán)治黨反腐敗為例，就可見(jiàn)一斑。

黃衛(wèi)平等學(xué)者最近做的統(tǒng)計(jì)顯示，90年代以來(lái)，深圳大約有30個(gè)人擔(dān)任過(guò)區(qū)委書(shū)記這個(gè)職務(wù)，截至目前，這30人中有11個(gè)人被查處，比例高達(dá)37%，其中南山區(qū)被查出的比例高達(dá)60%，龍崗、保安區(qū)被查出比例大約為50%。

“也就是說(shuō)，有些區(qū)的歷任區(qū)委書(shū)記目前幾乎一半在牢里，這就是我們改革開(kāi)放的成本和代價(jià)。不能說(shuō)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，干部卻全爛掉。今后深圳在從嚴(yán)治黨方面也要作出表率?！秉S衛(wèi)平說(shuō)。

黃衛(wèi)平分析認(rèn)為，由于深圳經(jīng)濟(jì)體量特別大，所以很多區(qū)委書(shū)記擁有的權(quán)力以及掌握的經(jīng)濟(jì)資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量較小的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?！斑@樣一來(lái)，官員的權(quán)力如此之大，監(jiān)管力度又比較弱，又沒(méi)有基層民主以及完善的監(jiān)督體制機(jī)制，所以出問(wèn)題的概率比較高?！?/p>

一位不愿具名的深圳官員坦承，在反腐敗創(chuàng)新方面，近些年深圳確實(shí)沒(méi)有太多改革措施;在監(jiān)督體制和機(jī)制上，也沒(méi)有新的改革舉措。“紀(jì)委系統(tǒng)有人半開(kāi)玩笑說(shuō)，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展那么好，但又抓那么多貪官，這證明什么呢？證明反腐敗不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！?h3>主政者的使命

廣東省委組織部門在評(píng)價(jià)馬興瑞時(shí)稱，“考慮問(wèn)題具有前瞻性，組織領(lǐng)導(dǎo)能力和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，推進(jìn)工作力度大”。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整之時(shí)，作為改革開(kāi)放領(lǐng)頭羊的深圳“一把手”需要具備的正是“前瞻性”和“開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)”，這或許正是中央以及廣東省委的用意所在。

目前，馬興瑞以廣東省委副書(shū)記身份出任深圳市委副書(shū)記，身兼兩職，這被外界解讀為能夠協(xié)調(diào)廣東省與單列市深圳之間的關(guān)系?！皬V東自貿(mào)區(qū)的整體建設(shè)、港澳珠三角的協(xié)同發(fā)展，或?qū)⑹邱R興瑞面臨的一個(gè)新的使命?！?/p>

深圳把今年作為前海開(kāi)發(fā)建設(shè)攻堅(jiān)年。剛剛到任的馬興瑞表示，要抓住前海開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要矛盾，抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵問(wèn)題，制定路線圖和時(shí)間表，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合力攻堅(jiān)，逐個(gè)推進(jìn)，確保前?！耙荒暌粋€(gè)樣”。

為了實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣”，馬興瑞對(duì)此開(kāi)出了藥方：“要加強(qiáng)前海管理局體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，要加大金融、物流、科技等行業(yè)尤其是領(lǐng)軍型高端服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和高端人才的引進(jìn)，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人才、規(guī)模、效益的集聚?！?/p>

前海開(kāi)發(fā)建設(shè)或?qū)⒁嗍邱R興瑞面對(duì)的第一個(gè)使命，使其“服務(wù)香港，依托內(nèi)地，走向世界”。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，深圳主政者更大的使命，在于如何使深圳這個(gè)當(dāng)年的改革先鋒，重裝上陣，再度成為銳意改革的引領(lǐng)者。