中美雙方就重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制和海空相遇安全行為準(zhǔn)則進(jìn)行了探討，雙方表示力爭(zhēng)在年內(nèi)習(xí)近平訪美前完成空中相遇安全行為準(zhǔn)則的磋商。這將有利于中美之間的風(fēng)險(xiǎn)管控，避免雙方在南海等問(wèn)題上擦槍走火.

應(yīng)美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特的邀請(qǐng)，中共中央軍委副主席范長(zhǎng)龍一行于6月8日至12日訪美。這是范長(zhǎng)龍任現(xiàn)職以來(lái)首次訪美，也是中央軍委副主席時(shí)隔數(shù)年后再度訪美。在范長(zhǎng)龍五天四地的訪美行程中，中美兩軍簽署了陸軍交流機(jī)制，談及南海問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題以及“空中相遇”附件等內(nèi)容，中方還首次提出中美新型軍事關(guān)系內(nèi)涵。

高規(guī)格“旋風(fēng)式”訪問(wèn)

范長(zhǎng)龍此次訪美陣容可謂高規(guī)格，其主要隨行人員有解放軍副總參謀長(zhǎng)孫建國(guó)、總政治部副主任吳昌德、北京軍區(qū)司令員宋普選等。除隨行人員級(jí)別較高外，總政治部高級(jí)將領(lǐng)出現(xiàn)在隨訪名單中被外界視為“罕見(jiàn)”。

2013年，國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全訪美隨行人員包括海軍副司令丁一平、第二炮兵副司令王久榮、駐港部隊(duì)司令王曉軍等。2014年總參謀長(zhǎng)房峰輝訪美隨行人員有總參謀長(zhǎng)助理乙曉光、海軍副司令徐洪猛、空軍參謀長(zhǎng)麻振軍、沈陽(yáng)軍區(qū)司令王教成等。

“與此前相比，這一次訪問(wèn)代表團(tuán)的確規(guī)格較高?！?軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心副主任趙小卓對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

與代表團(tuán)高規(guī)格陣容相匹配，范長(zhǎng)龍連日來(lái)行程也可謂精心設(shè)計(jì)。在為期五天的“旋風(fēng)式”訪問(wèn)中，范長(zhǎng)龍一行先后訪問(wèn)西雅圖、圣迭戈、得克薩斯州胡德堡陸軍基地以及華盛頓四地，參觀了“里根”號(hào)航母，觀摩了美陸軍第三軍的火力演習(xí)，分別與美國(guó)總統(tǒng)安全事務(wù)助理賴斯、防長(zhǎng)卡特、代理國(guó)務(wù)卿布林肯舉行了會(huì)見(jiàn)，并參與了美軍參聯(lián)會(huì)副主席溫尼菲爾德主持的座談。范長(zhǎng)龍還與美軍一線官兵進(jìn)行交流互動(dòng)，并與美二戰(zhàn)“飛虎隊(duì)”老兵及親屬座談。

“范長(zhǎng)龍的訪美路線是從西往東走，從外圍往中心，從民用往軍事，而重頭戲則在華盛頓。”趙小卓說(shuō)。

推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控

南海問(wèn)題近日因美國(guó)偵察機(jī)對(duì)南海島礁的抵近偵察而持續(xù)升溫。5月20日，美國(guó)派軍機(jī)從中國(guó)控制的三個(gè)南沙島礁附近飛過(guò)并攜帶記者進(jìn)行報(bào)道。在華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院研究員黃日涵看來(lái)，這一抵近偵察行為帶有明顯的挑釁意味。

近期以來(lái)，南海問(wèn)題逐漸升溫。美國(guó)越發(fā)高調(diào)介入南海，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特等近期在香格里拉對(duì)話會(huì)等多個(gè)場(chǎng)合就南海問(wèn)題指責(zé)中國(guó)。

在分析人士看來(lái)，美國(guó)在南海地區(qū)的利益包括：該區(qū)域的和平與穩(wěn)定，商船自由航行權(quán)，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事活動(dòng)權(quán)?！熬S持南海既有的力量平衡”，被美國(guó)戰(zhàn)略界視作實(shí)現(xiàn)上述利益的必要條件，而崛起的中國(guó)所采取的維護(hù)主權(quán)、擴(kuò)建島礁等行為，則被美國(guó)視為“打破力量平衡的行為與證據(jù)”。

黃日涵對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，今年來(lái)圍繞南海問(wèn)題所發(fā)生的中美博弈，使得當(dāng)前南海問(wèn)題朝著“南海島礁聲索國(guó)轉(zhuǎn)入幕后、美日等域外大國(guó)站前臺(tái)”的反轉(zhuǎn)劇方向發(fā)展。

不過(guò)，南海問(wèn)題并未成為此訪爭(zhēng)吵不休的話題。此次訪美期間，范長(zhǎng)龍?jiān)谀虾?wèn)題上表示，“望遠(yuǎn)能知風(fēng)浪小，凌空始覺(jué)海波平”。南海問(wèn)題只是中美關(guān)系中的一個(gè)插曲，中美雙方應(yīng)登高望遠(yuǎn)，關(guān)注更多重大的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題。

他強(qiáng)調(diào)，南海諸島及其附近海域自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，在歷史上并不存在爭(zhēng)議。同時(shí)，他敦促美方減少在南海地區(qū)的海空軍事活動(dòng)，在涉及中方領(lǐng)土主權(quán)的核心問(wèn)題上謹(jǐn)言慎行。

美方官員則表示，南海問(wèn)題不是美中之間的問(wèn)題，美方對(duì)南海主權(quán)爭(zhēng)議不持立場(chǎng)，希望各方通過(guò)談判協(xié)商以和平方式解決有關(guān)問(wèn)題。

“在中美兩軍在可能出現(xiàn)危機(jī)的領(lǐng)域首先要避免誤判，而避免誤判的重要前提是發(fā)出清晰信號(hào)?！眹?guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副研究員鹿音對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，范長(zhǎng)龍?jiān)L美期間，中方在南海問(wèn)題上的信號(hào)是清晰明確的。

美海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院中國(guó)海事研究所研究員、亞太海上安全專家金來(lái)爾對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，兩軍領(lǐng)導(dǎo)人之間的坦誠(chéng)對(duì)話可能無(wú)法幫助南海問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)突破，但至少能促進(jìn)雙方對(duì)彼此意圖的了解，為兩軍在該地區(qū)的“靠近活動(dòng)”建立行為模式。

具體而言，范長(zhǎng)龍此訪期間，中美雙方就“兩個(gè)互信機(jī)制”（重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制和?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則）的有關(guān)附件進(jìn)行了探討，表示將力爭(zhēng)在年內(nèi)中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪美前完成空中相遇安全行為準(zhǔn)則（“空中相遇”附件）的磋商。

“這份準(zhǔn)則的最終達(dá)成將有利于中美之間的風(fēng)險(xiǎn)管控，避免雙方在南海等問(wèn)題上擦槍走火、‘迎頭相撞的風(fēng)險(xiǎn)?！秉S日涵說(shuō)。

中美關(guān)系的兩面性仍將持續(xù)

“斗而不破”，成為戰(zhàn)略界對(duì)中美關(guān)系的慣常描述。自美國(guó)2009年推行“重返亞太”“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)在操作上除強(qiáng)化在亞太軍事存在外，還著手扶持南海聲索國(guó)，攪動(dòng)中國(guó)周邊局勢(shì)。

2010年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在越南河內(nèi)宣布南海事關(guān)美國(guó)的國(guó)家利益;2012年，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在香格里拉峰會(huì)上宣布，美國(guó)將實(shí)行全新戰(zhàn)略，包括加強(qiáng)在亞太地區(qū)部署軍力，擴(kuò)大在東南亞等地的軍事存在;2013年3月，時(shí)任太平洋戰(zhàn)區(qū)司令薩繆爾·洛克利爾在國(guó)會(huì)作證時(shí)提出“印亞太”概念;2014年，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在香格里拉峰會(huì)上公開(kāi)批評(píng)中國(guó)把981鉆井平臺(tái)派遣到中建南海域;2015年以來(lái)，美方開(kāi)始持續(xù)對(duì)中國(guó)在南沙的島礁建設(shè)行為施壓，直至高調(diào)派遣偵察機(jī)對(duì)中國(guó)控制的南沙島礁進(jìn)行抵近偵察。

美國(guó)越發(fā)咄咄逼人的態(tài)度背后，是中美兩國(guó)關(guān)系在近年來(lái)出現(xiàn)的重大變化。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中美關(guān)系一直處于以“核心利益為導(dǎo)向”的戰(zhàn)略磨合期。中國(guó)政府在臺(tái)灣、西藏、新疆等議題上，明確圈定了美國(guó)不應(yīng)觸碰的“核心利益”，只要能解決好這些最敏感、最緊迫和最重要的核心利益，中美兩國(guó)都愿意維持互商互諒。但近年來(lái)，一方面舊的“核心利益”如臺(tái)灣問(wèn)題明顯降溫，但另一方面新的“核心利益”，例如主權(quán)、安全與發(fā)展問(wèn)題卻不斷突出，這兩方面新因素加劇了雙方在中國(guó)擴(kuò)大的核心利益解釋上的不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)。