蔡如鵬

施芝鴻。攝影/董潔旭 圖片編輯/陳俊丹

“一帶一路”是當(dāng)下中國(guó)和世界的重大熱門(mén)話題。除了從經(jīng)濟(jì)、外交角度解讀之外，近日全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中央政策研究室原副主任施芝鴻提出，“一帶一路”建設(shè)的推出，也反映了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想內(nèi)核。

“中國(guó)自古以來(lái)就有一個(gè)天下的觀念，即以天下為己任。古人曰：‘窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下?！笔┲櫿J(rèn)為，在中國(guó)即將全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列之際，“一帶一路”的推出、亞投行的組建等，都體現(xiàn)了這種情懷。

長(zhǎng)期在地方和中央從事政策研究工作的施芝鴻，曾先后參與了黨的十六大、十七大、十八大文件起草工作，上世紀(jì)90年代初還參與了在改革開(kāi)放史上極具盛名的“皇甫平”系列政治評(píng)論文章的寫(xiě)作。

近日，《中國(guó)新聞周刊》記者就“一帶一路”的話題，對(duì)施芝鴻進(jìn)行了專(zhuān)訪。

以增量改革替代存量改革

中國(guó)新聞周刊：在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上，中國(guó)政府頒布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《愿景與行動(dòng)》）。請(qǐng)問(wèn)你如何理解“一帶一路”建設(shè)？

施芝鴻：“一帶一路”建設(shè)，是借用古絲綢之路的歷史符號(hào)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代潮流，由中國(guó)發(fā)起的一項(xiàng)最廣泛最全面的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)互利合作倡議，是向亞歐非各國(guó)和亞太國(guó)家提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，是“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家聯(lián)袂開(kāi)展的以互聯(lián)互通為核心概念、以互利共贏為基本內(nèi)容的集體行動(dòng)，是推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體的世界實(shí)踐。

中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，體現(xiàn)了正在接近完成全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的當(dāng)代中國(guó)“達(dá)則兼濟(jì)天下”的大胸懷、大視野、大思路。其內(nèi)涵可用“一二三四五”來(lái)概括。

“一”，就是打造“一項(xiàng)系統(tǒng)工程”。跨越亞歐非廣袤陸地和海洋的“一帶一路”建設(shè)，是旨在促進(jìn)沿線國(guó)家開(kāi)展大范圍、高水平、深層次區(qū)域合作，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、市場(chǎng)深度融合、要素自由流動(dòng)、資金高效配置，以共同利益連接起沿線60多個(gè)國(guó)家、40多億人口，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)的一項(xiàng)世紀(jì)性系統(tǒng)工程。

“二”，就是貫通“兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈”。“一帶一路”建設(shè)，以亞歐非大陸東頭活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈和西端發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈為依托，連接起中間經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟮膹V大腹地國(guó)家，打造一系列帶動(dòng)腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接與耦合。

“三”，就是堅(jiān)持“三個(gè)發(fā)展”。中國(guó)將在“一帶一路”建設(shè)中與沿線各國(guó)和人民一道，堅(jiān)持和平發(fā)展、共同發(fā)展、合作發(fā)展;做到“三個(gè)促進(jìn)”，即促進(jìn)與沿線國(guó)家的貿(mào)易與投資，促進(jìn)沿線國(guó)家互聯(lián)互通與新型工業(yè)化，創(chuàng)造需求和就業(yè)，促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，讓沿線國(guó)家40多億人民共享發(fā)展成果;發(fā)揮“三個(gè)作用”，即充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，各類(lèi)企業(yè)的主體作用，發(fā)揮好各國(guó)政府的作用;打造“三個(gè)共同體”，即通過(guò)推進(jìn)全方位務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

“四”，就是順應(yīng)“四化”潮流，即世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)的世界潮流;用好中國(guó)“四大機(jī)遇”，即中國(guó)在同世界互動(dòng)越來(lái)越緊密的背景下，更加凸顯的市場(chǎng)機(jī)遇、投資機(jī)遇、綠色機(jī)遇和對(duì)外合作機(jī)遇;堅(jiān)持“四個(gè)共”，即共商、共建、共享、共贏;建成“四條路”，即把“一帶一路”建成沿線國(guó)家互尊互信之路、和平友誼之路、文明互鑒之路、合作共贏之路。

“五”，就是遵守和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通;覆蓋“五大戰(zhàn)略方向”，即陸上從中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）方向，從中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海方向，從中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋方向;海上從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋并延伸至歐洲方向，從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋方向。

中國(guó)新聞周刊：中共十八大以后，中共中央總書(shū)記習(xí)近平提出了一系列治國(guó)理政的大思路。請(qǐng)問(wèn)“一帶一路”建設(shè)同這些大思路有何內(nèi)在聯(lián)系？

施芝鴻：“一帶一路”建設(shè)被普遍認(rèn)為是體現(xiàn)當(dāng)今以和平發(fā)展、合作共贏為主題的大時(shí)代所需要的大格局、大智慧。中國(guó)倡議建設(shè)“一帶一路”和設(shè)立亞投行，體現(xiàn)了以戰(zhàn)略對(duì)沖替代戰(zhàn)略對(duì)抗、以發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接替代國(guó)家利益對(duì)峙、以國(guó)際范圍的增量改革替代存量改革的大格局、大智慧。

所謂以戰(zhàn)略對(duì)沖替代戰(zhàn)略對(duì)抗，就是中國(guó)以弘揚(yáng)亞太大家庭精神和命運(yùn)共同體意識(shí)，以歐亞大陸互利共贏的一體化發(fā)展，對(duì)沖美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略壓力。事實(shí)證明，這樣的對(duì)沖是成功的。

所謂以發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接替代國(guó)家利益對(duì)峙，就是在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)硬件的互聯(lián)互通，拉近各經(jīng)濟(jì)體的距離;通過(guò)軟件的互聯(lián)互通，加強(qiáng)與沿線各國(guó)的政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通;通過(guò)人員往來(lái)的互聯(lián)互通，促進(jìn)與沿線國(guó)家人民的友好往來(lái)和民心相通。這樣做，既契合沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展需要、符合有關(guān)各方共同利益，又順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，既承認(rèn)各自發(fā)展獨(dú)特性，又可以在“一帶一路”建設(shè)中結(jié)成沿線國(guó)家互為中心和源頭的共同發(fā)展體系。

所謂以國(guó)際范圍的增量改革替代存量改革，就是順應(yīng)世道人心，在對(duì)現(xiàn)行國(guó)際金融體系搞存量改革改不成的情況下，搞與時(shí)俱進(jìn)的增量改革。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，在G8和G20例會(huì)上，增加中國(guó)、印度、俄羅斯等在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的投票權(quán)利份額的要求已多次提出，但均遭美國(guó)國(guó)會(huì)否決。因此，中國(guó)倡導(dǎo)設(shè)立亞投行這樣配套建設(shè)“一帶一路”的金融機(jī)構(gòu)，是以國(guó)際范圍的增量改革替代存量改革。

進(jìn)一步倒逼改革

中國(guó)新聞周刊：在你看來(lái)，如何以“一帶一路”戰(zhàn)略促改革開(kāi)放？

施芝鴻：中共十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以開(kāi)放促改革，始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?、主要?jīng)驗(yàn)之一。中國(guó)從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部的次第開(kāi)放，贏得了改革開(kāi)放以來(lái)前二十多年的持續(xù)快速增長(zhǎng);中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，贏得了近十多年更加持續(xù)快速增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，將進(jìn)一步倒逼我國(guó)全面深化改革，促進(jìn)中國(guó)平衡高水平引進(jìn)來(lái)和大踏步走出去，形成新的歷史起點(diǎn)上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“一帶一路”建設(shè)，是對(duì)改革開(kāi)放三十多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法的集大成。實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”，就是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)”最形象的表達(dá);打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體這“三個(gè)共同體”，就是“中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入全球經(jīng)濟(jì)”最鮮明的標(biāo)志。

從《愿景與行動(dòng)》中還可以看到，在“一帶一路”建設(shè)中，將通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著力打造深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的1個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)、2個(gè)核心、7個(gè)合作區(qū)、9個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地、15個(gè)沿海城市港口和2個(gè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)等，這幾乎覆蓋了全國(guó)絕大部分省區(qū)市。

有專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，不僅將進(jìn)一步推進(jìn)以開(kāi)放促改革，而且還將賦予我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略以新的內(nèi)涵，有利于加強(qiáng)我國(guó)在各個(gè)戰(zhàn)略方向上同沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，也有利于打破國(guó)內(nèi)不同區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件和社會(huì)保障、勞動(dòng)力流動(dòng)等軟件上的障礙，推動(dòng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，全面提高資源配置效率。

中國(guó)新聞周刊：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)，就是要讓中國(guó)的先進(jìn)制造力和雄厚營(yíng)造力同沿線60多個(gè)國(guó)家各自的比較優(yōu)勢(shì)形成強(qiáng)大合力。請(qǐng)問(wèn)你對(duì)此如何看？

施芝鴻：2010年中國(guó)制造業(yè)增加值占世界的比重已接近20%，超過(guò)美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，這意味著在經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)之后，中國(guó)把丟掉的世界第一制造業(yè)大國(guó)的地位重新奪了回來(lái)。

同時(shí)，中國(guó)也在大型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施方面向世界展示了雄厚營(yíng)造力。中國(guó)不僅建成了世界上最大的水利樞紐工程三峽大壩和通車(chē)?yán)锍膛c運(yùn)行速度都排世界第一的中國(guó)高速鐵路網(wǎng)，而且造就了南水北調(diào)、北煤南運(yùn)、西電東送、西氣東輸和把外國(guó)陸上海上油氣長(zhǎng)距離輸入中國(guó)的人間奇跡。

先進(jìn)制造力、雄厚營(yíng)造力是助力當(dāng)代中國(guó)崛起騰飛的兩個(gè)翅膀，也是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、造福絲路居民的兩大法寶。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“一帶一路”建設(shè)將“促進(jìn)沿線國(guó)家的互聯(lián)互通與新型工業(yè)化”。其中，互聯(lián)互通是指輸出中國(guó)的雄厚營(yíng)造力;新型工業(yè)化是指輸出中國(guó)的先進(jìn)制造力。

這些年，“中國(guó)制造”已成為中國(guó)走出去的重要品牌。進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)合作，既契合沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的訴求，又可帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)將立足比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)走出去、富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去。

“一帶一路”沿線各國(guó)資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大?？梢灶A(yù)期，中國(guó)的先進(jìn)制造力和雄厚營(yíng)造力一旦同沿線國(guó)家各自的比較優(yōu)勢(shì)形成強(qiáng)大合力，就一定能夠極大地造福44億人口的絲路居民。

從這個(gè)視角看，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引、以產(chǎn)業(yè)合作為抓手、以金融合作為支撐、以兼濟(jì)天下和互利共贏為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。