蔡如鵬

施芝鴻。攝影/董潔旭 圖片編輯/陳俊丹

“一帶一路”是當下中國和世界的重大熱門話題。除了從經(jīng)濟、外交角度解讀之外，近日全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中央政策研究室原副主任施芝鴻提出，“一帶一路”建設(shè)的推出，也反映了中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想內(nèi)核。

“中國自古以來就有一個天下的觀念，即以天下為己任。古人曰：‘窮則獨善其身，達則兼濟天下?！笔┲櫿J為，在中國即將全面建成小康社會，進而步入中等發(fā)達國家行列之際，“一帶一路”的推出、亞投行的組建等，都體現(xiàn)了這種情懷。

長期在地方和中央從事政策研究工作的施芝鴻，曾先后參與了黨的十六大、十七大、十八大文件起草工作，上世紀90年代初還參與了在改革開放史上極具盛名的“皇甫平”系列政治評論文章的寫作。

近日，《中國新聞周刊》記者就“一帶一路”的話題，對施芝鴻進行了專訪。

以增量改革替代存量改革

中國新聞周刊：在博鰲亞洲論壇2015年年會上，中國政府頒布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。請問你如何理解“一帶一路”建設(shè)？

施芝鴻：“一帶一路”建設(shè)，是借用古絲綢之路的歷史符號，順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化時代潮流，由中國發(fā)起的一項最廣泛最全面的國際性經(jīng)濟互利合作倡議，是向亞歐非各國和亞太國家提供的國際公共產(chǎn)品，是“一帶一路”沿線60多個國家聯(lián)袂開展的以互聯(lián)互通為核心概念、以互利共贏為基本內(nèi)容的集體行動，是推動建設(shè)人類命運共同體的世界實踐。

中國倡導的“一帶一路”建設(shè)，體現(xiàn)了正在接近完成全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的當代中國“達則兼濟天下”的大胸懷、大視野、大思路。其內(nèi)涵可用“一二三四五”來概括。

“一”，就是打造“一項系統(tǒng)工程”?？缭絹啔W非廣袤陸地和海洋的“一帶一路”建設(shè)，是旨在促進沿線國家開展大范圍、高水平、深層次區(qū)域合作，通過經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、市場深度融合、要素自由流動、資金高效配置，以共同利益連接起沿線60多個國家、40多億人口，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)的一項世紀性系統(tǒng)工程。

“二”，就是貫通“兩個經(jīng)濟圈”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，以亞歐非大陸東頭活躍的東亞經(jīng)濟圈和西端發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈為依托，連接起中間經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟮膹V大腹地國家，打造一系列帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點，推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略對接與耦合。

“三”，就是堅持“三個發(fā)展”。中國將在“一帶一路”建設(shè)中與沿線各國和人民一道，堅持和平發(fā)展、共同發(fā)展、合作發(fā)展;做到“三個促進”，即促進與沿線國家的貿(mào)易與投資，促進沿線國家互聯(lián)互通與新型工業(yè)化，創(chuàng)造需求和就業(yè)，促進各國共同發(fā)展，讓沿線國家40多億人民共享發(fā)展成果;發(fā)揮“三個作用”，即充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各類企業(yè)的主體作用，發(fā)揮好各國政府的作用;打造“三個共同體”，即通過推進全方位務實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

“四”，就是順應“四化”潮流，即世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化和社會信息化持續(xù)推進的世界潮流;用好中國“四大機遇”，即中國在同世界互動越來越緊密的背景下，更加凸顯的市場機遇、投資機遇、綠色機遇和對外合作機遇;堅持“四個共”，即共商、共建、共享、共贏;建成“四條路”，即把“一帶一路”建成沿線國家互尊互信之路、和平友誼之路、文明互鑒之路、合作共贏之路。

“五”，就是遵守和平共處五項原則，堅持“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通;覆蓋“五大戰(zhàn)略方向”，即陸上從中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）方向，從中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海方向，從中國至東南亞、南亞、印度洋方向;海上從中國沿海港口過南海到印度洋并延伸至歐洲方向，從中國沿海港口過南海到南太平洋方向。

中國新聞周刊：中共十八大以后，中共中央總書記習近平提出了一系列治國理政的大思路。請問“一帶一路”建設(shè)同這些大思路有何內(nèi)在聯(lián)系？

施芝鴻：“一帶一路”建設(shè)被普遍認為是體現(xiàn)當今以和平發(fā)展、合作共贏為主題的大時代所需要的大格局、大智慧。中國倡議建設(shè)“一帶一路”和設(shè)立亞投行，體現(xiàn)了以戰(zhàn)略對沖替代戰(zhàn)略對抗、以發(fā)展戰(zhàn)略對接替代國家利益對峙、以國際范圍的增量改革替代存量改革的大格局、大智慧。

所謂以戰(zhàn)略對沖替代戰(zhàn)略對抗，就是中國以弘揚亞太大家庭精神和命運共同體意識，以歐亞大陸互利共贏的一體化發(fā)展，對沖美國重返亞太的戰(zhàn)略壓力。事實證明，這樣的對沖是成功的。

所謂以發(fā)展戰(zhàn)略對接替代國家利益對峙，就是在“一帶一路”建設(shè)過程中，通過硬件的互聯(lián)互通，拉近各經(jīng)濟體的距離;通過軟件的互聯(lián)互通，加強與沿線各國的政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通;通過人員往來的互聯(lián)互通，促進與沿線國家人民的友好往來和民心相通。這樣做，既契合沿線國家和地區(qū)發(fā)展需要、符合有關(guān)各方共同利益，又順應地區(qū)和全球合作潮流，既承認各自發(fā)展獨特性，又可以在“一帶一路”建設(shè)中結(jié)成沿線國家互為中心和源頭的共同發(fā)展體系。

所謂以國際范圍的增量改革替代存量改革，就是順應世道人心，在對現(xiàn)行國際金融體系搞存量改革改不成的情況下，搞與時俱進的增量改革。國際金融危機以來，在G8和G20例會上，增加中國、印度、俄羅斯等在世界銀行、國際貨幣基金組織的投票權(quán)利份額的要求已多次提出，但均遭美國國會否決。因此，中國倡導設(shè)立亞投行這樣配套建設(shè)“一帶一路”的金融機構(gòu)，是以國際范圍的增量改革替代存量改革。

進一步倒逼改革

中國新聞周刊：在你看來，如何以“一帶一路”戰(zhàn)略促改革開放？

施芝鴻：中共十一屆三中全會以來，以開放促改革，始終是中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的主要動力、主要經(jīng)驗之一。中國從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部的次第開放，贏得了改革開放以來前二十多年的持續(xù)快速增長;中國加入世界貿(mào)易組織后的擴大全方位對外開放，贏得了近十多年更加持續(xù)快速增長?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，將進一步倒逼我國全面深化改革，促進中國平衡高水平引進來和大踏步走出去，形成新的歷史起點上參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

“一帶一路”建設(shè)，是對改革開放三十多年來中國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟的成功經(jīng)驗和做法的集大成。實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”，就是“中國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟”最形象的表達;打造利益共同體、命運共同體和責任共同體這“三個共同體”，就是“中國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)濟”最鮮明的標志。

從《愿景與行動》中還可以看到，在“一帶一路”建設(shè)中，將通過進一步擴大對外開放，著力打造深度融入經(jīng)濟全球化的1個戰(zhàn)略支點、2個核心、7個合作區(qū)、9個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地、15個沿海城市港口和2個國際樞紐機場等，這幾乎覆蓋了全國絕大部分省區(qū)市。

有專家學者認為，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實施，不僅將進一步推進以開放促改革，而且還將賦予我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略以新的內(nèi)涵，有利于加強我國在各個戰(zhàn)略方向上同沿線國家的互聯(lián)互通，也有利于打破國內(nèi)不同區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件和社會保障、勞動力流動等軟件上的障礙，推動國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)，全面提高資源配置效率。

中國新聞周刊：有一種觀點認為，“一帶一路”建設(shè)，就是要讓中國的先進制造力和雄厚營造力同沿線60多個國家各自的比較優(yōu)勢形成強大合力。請問你對此如何看？

施芝鴻：2010年中國制造業(yè)增加值占世界的比重已接近20%，超過美國成為全球制造業(yè)第一大國，這意味著在經(jīng)歷了一個半世紀之后，中國把丟掉的世界第一制造業(yè)大國的地位重新奪了回來。

同時，中國也在大型經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共設(shè)施方面向世界展示了雄厚營造力。中國不僅建成了世界上最大的水利樞紐工程三峽大壩和通車里程與運行速度都排世界第一的中國高速鐵路網(wǎng)，而且造就了南水北調(diào)、北煤南運、西電東送、西氣東輸和把外國陸上海上油氣長距離輸入中國的人間奇跡。

先進制造力、雄厚營造力是助力當代中國崛起騰飛的兩個翅膀，也是推進“一帶一路”建設(shè)、造福絲路居民的兩大法寶。習近平總書記說，“一帶一路”建設(shè)將“促進沿線國家的互聯(lián)互通與新型工業(yè)化”。其中，互聯(lián)互通是指輸出中國的雄厚營造力;新型工業(yè)化是指輸出中國的先進制造力。

這些年，“中國制造”已成為中國走出去的重要品牌。進一步深化產(chǎn)業(yè)合作，既契合沿線國家實現(xiàn)工業(yè)化的訴求，又可帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在“一帶一路”建設(shè)中，中國將立足比較優(yōu)勢，結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國內(nèi)裝備制造業(yè)走出去、富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標準帶出去。

“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大?？梢灶A期，中國的先進制造力和雄厚營造力一旦同沿線國家各自的比較優(yōu)勢形成強大合力，就一定能夠極大地造福44億人口的絲路居民。

從這個視角看，中國倡導的“一帶一路”建設(shè)，是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引、以產(chǎn)業(yè)合作為抓手、以金融合作為支撐、以兼濟天下和互利共贏為出發(fā)點和落腳點的。