孫小林

由點(diǎn)到線，由線到面，大概是中國改革開放之后所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的通用路徑。自貿(mào)區(qū)也不例外。

隨著這點(diǎn)、線、面的變遷和升華，人們也逐步意識(shí)到，自貿(mào)區(qū)在倒逼改革，非新一輪政策普惠。而這一認(rèn)知以前是不可能的：自貿(mào)區(qū)剛獲批時(shí)，外界普遍將自貿(mào)區(qū)看作是又一個(gè)“優(yōu)惠”高地，這是一種亟待破除的慣性思維。

兩年多以來，隨著廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的獲批以及方案的公布，外界終于徹底明白了，這是又一場(chǎng)翻天覆地的變革，且潤物細(xì)無聲。

仔細(xì)分析，起源于自貿(mào)區(qū)的這場(chǎng)改革倒逼有兩個(gè)維度：其一是倒逼國內(nèi)其他地區(qū)的改革，這些地區(qū)有長期的路徑依賴，傳統(tǒng)“傻大粗”的發(fā)展方式過度依賴粗放投入;其二是政府職能改革，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和管理模式。

當(dāng)然，準(zhǔn)確地講，自貿(mào)區(qū)倒逼改革不如說成是開放倒逼改革，因?yàn)榇溯喸O(shè)置自貿(mào)區(qū)并推進(jìn)的改革大部分都是構(gòu)建符合國際慣例的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。只不過，由于自貿(mào)區(qū)是此輪開放的核心和主要試驗(yàn)田，所以說成自貿(mào)區(qū)倒逼改革也不為過。

首先，自貿(mào)區(qū)倒逼國內(nèi)其他地區(qū)改革。

回顧歷史并縱觀國內(nèi)其他地區(qū)，地方政府競(jìng)爭(zhēng)模式曾經(jīng)是中國奇跡的動(dòng)力之一，這種地方官員政績推動(dòng)下的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是伴隨著地方政府日益介入市場(chǎng)，政府本身也越來越像一個(gè)公司，通過大投入、大投資來促進(jìn)發(fā)展。事實(shí)證明，這種模式在新形勢(shì)下已經(jīng)難以為繼。

同時(shí)，地方政府注重的發(fā)展模式伴隨著污染、高能耗的生產(chǎn)模式，帶來巨大的生態(tài)挑戰(zhàn);同時(shí)，隨著第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)的地方政府管理和服務(wù)模式更適合工業(yè)化的中國，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能順應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。因此，無論從官方到民間都已經(jīng)意識(shí)到，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須到改革的時(shí)候了。

地方政府依賴過去的發(fā)展模式慣性地走下去，這種路徑依賴沒有動(dòng)力自變，非外力不可。

所以自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和運(yùn)營對(duì)于地方觸動(dòng)將越來越大。地方政府會(huì)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式積重難返，但自貿(mào)區(qū)正在進(jìn)行的體制改革將帶來改革紅利，不跟隨改革紅利就會(huì)落伍，由此形成了各地競(jìng)相申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的盛況。

即使認(rèn)為本地區(qū)可能申請(qǐng)不上自貿(mào)區(qū)的省份，目前也正努力復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。比如說，尚未有自貿(mào)區(qū)的山東、安徽等省發(fā)出通知，全面推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

其次，自貿(mào)區(qū)倒逼政府職能的轉(zhuǎn)變。

上海自貿(mào)區(qū)《方案》開宗明義：“試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。”

其中的關(guān)鍵詞可以總結(jié)為：加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面深化改革與擴(kuò)大開放，這是國家戰(zhàn)略需要。

傳統(tǒng)的政府管理模式強(qiáng)調(diào)先行審批，而國際通行準(zhǔn)則是強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管。這種理念的區(qū)別對(duì)于企業(yè)的影響極大。

而這只是政府職能需要變化的一個(gè)方面，舊的經(jīng)濟(jì)體制模式已經(jīng)暴露出諸多問題，中國目前迫切需要構(gòu)建一種全新的管理規(guī)則，而新規(guī)則注定只能在核心區(qū)域之外的邊緣地區(qū)誕生，自貿(mào)區(qū)提供了這樣繞開舊體制鉗制的可能。

自貿(mào)區(qū)在政府職能改革上將盡力建立符合國際化和法制化的全新管理機(jī)制，實(shí)驗(yàn)成功將逐步推廣到了全國。

這就是自貿(mào)區(qū)倒逼改革、開放倒逼改革的戰(zhàn)略意義。

但是，這次倒逼改革并非想象中的那般容易，有三個(gè)因素必須考慮：一、地方發(fā)展模式和路徑的慣性不是一下子能夠扭轉(zhuǎn)或者中止的，在此輪央地關(guān)系正微妙博弈中，只能慢慢調(diào)整;二、現(xiàn)在穩(wěn)增長壓力較大，很多時(shí)候改革在地方可能會(huì)被讓位于發(fā)展，這點(diǎn)也值得警惕（比如最近大家關(guān)心的62號(hào)文被暫緩，可以看成是這一方面的體現(xiàn)）;三、自貿(mào)區(qū)改革對(duì)于地方行政管理體制影響很大，可能會(huì)影響到部分部門及其下屬的利益，因此存在一些挑戰(zhàn)。

以第三點(diǎn)為例，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)的各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”改革，地方對(duì)此就有疑惑，很多地方是把工商當(dāng)作入口的，那以后稅務(wù)和質(zhì)檢是不是功能被弱化了？這些問題在現(xiàn)實(shí)中都將逐漸顯露出來。

無論如何，自貿(mào)區(qū)所代表的開放和改革是一個(gè)不可阻擋的趨勢(shì)，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有樣本意義。因此前進(jìn)途中的各種障礙都無法延緩自貿(mào)區(qū)這個(gè)先行者的步伐。