葉前 靖利

湖南婁底市中院2015年2月3日宣判，湖南省高速公路廣告投資有限公司、湖南省高廣投資有限公司負(fù)責(zé)人彭曙、胡浩龍犯受賄罪、貪污罪等，數(shù)罪并罰，判處彭曙、胡浩龍死刑。法院經(jīng)審理查明，2002年至2010年，被告人彭曙、胡浩龍分別受賄達(dá)一億八千八百萬(wàn)元和一億七千萬(wàn)元，兩人共同收受同一公司的賄款高達(dá)一億零三百萬(wàn)元。

湖南高速公路系統(tǒng)受賄上億元腐敗案的判決，揭開(kāi)了高速公路巨額賬本背后腐敗成本的“冰山一角”。一邊是公眾對(duì)高速公路收費(fèi)有著切膚之痛地喊“貴”，一邊是交通部門和企業(yè)頻頻曬“巨虧”賬單，將收費(fèi)到期的高速公路“變著法”地延期收費(fèi)。

各地高速賬單中不斷攀升的修建和運(yùn)營(yíng)成本中，有多少是“腐敗”成本？

近二十年三十多名副廳級(jí)交通廳官員落馬

“高速路”成為“腐敗路”已非新聞。從工程投資招標(biāo)、施工，到高速公路邊坡維護(hù)、隧道照明等“邊角料”，高速公路上的腐敗無(wú)孔不入。

據(jù)記者梳理紀(jì)檢機(jī)關(guān)公開(kāi)披露的信息，近二十年來(lái)，全國(guó)已有三十多位副廳級(jí)以上的交通廳官員因腐敗落馬。部分地方交通廳廳長(zhǎng)“前腐后繼”，其中，河南先后有四任交通廳廳長(zhǎng)落馬，云南、貴州也分別有三名交通廳廳長(zhǎng)或副廳長(zhǎng)被查。2014年，貴州省原交通廳廳長(zhǎng)程孟仁因受賄罪被判處無(wú)期徒刑。此前，湖南省高速公路管理局原局長(zhǎng)馮偉林因受賄四千余萬(wàn)元被判處無(wú)期徒刑。據(jù)湖南省紀(jì)委調(diào)查，湖南交通系統(tǒng)系列腐敗案涉案人員二十七人，包括省交通廳的黨組書記、副廳長(zhǎng)陳明憲，以及副廳長(zhǎng)鄒和平、副廳長(zhǎng)李曉希和十六名處級(jí)干部。

廣東江肇高速公路窩案串案更令人瞠目。據(jù)佛山市檢察院發(fā)布的年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪綜合報(bào)告，2010年至2012年，在江肇高速公路高明段系列案件中，查辦職務(wù)犯罪案件二十五宗，共計(jì)三十人，而這一段路總共才二十四公里，平均每公里路“倒下”超過(guò)一名干部。

企業(yè)的各種費(fèi)用都計(jì)入建造成本

根據(jù)交通部公布的數(shù)據(jù)，2013年，全國(guó)高速公路平均造價(jià)已接近每公里一億元。被稱為“最貴高速公路”的廣深沿江高速公路的造價(jià)達(dá)到了每公里三億元。

記者調(diào)查了解到，腐敗一定程度上推高了高速公路的修建成本。深圳一位從事高速公路標(biāo)示標(biāo)牌材料的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“一般標(biāo)額的百分之二十都用在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的‘打點(diǎn)上了，企業(yè)付出的這些費(fèi)用不可能白給，最終都計(jì)入了建造成本?！?/p>

從紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查的案件中可以發(fā)現(xiàn)，高速公路中涉及的非法資金主要是感謝費(fèi)、陪標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)和掮客回扣。

廣東一位公路系統(tǒng)干部告訴記者，由于各個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，直接導(dǎo)致高速公路出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，這也是高速公路修復(fù)頻繁的主要原因，“不停地修，自然也就推高了養(yǎng)護(hù)成本”。例如投資一百一十億元的山西岢臨高速，還未通車就已出現(xiàn)橋梁隧道裂縫、路面沉降塌陷的現(xiàn)象。

據(jù)交通部曬出的賬本，每十元通行費(fèi)收入中，就有二元六角一分用于養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理和其他支出。

另一方面，高速企業(yè)高管的高薪和高速系統(tǒng)編制內(nèi)人員的高福利也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

廣東省內(nèi)高速公路上市公司年報(bào)顯示，高速路公司董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員年收入大多在五十萬(wàn)元以上，最高可達(dá)九十六萬(wàn)元。

通行費(fèi)收入并非進(jìn)了政府賬單

2014年底，在收費(fèi)到期高速公路“變著法”延期收費(fèi)遭遇“口誅筆伐”之際，交通運(yùn)輸部曬出了全國(guó)高速公路的總賬本：2013年，全年通行費(fèi)收入三千三百一十六億元，虧損六百一十八億元。各地曬出的賬本也都無(wú)一例外地“巨虧”。

對(duì)于各地曬出的通行費(fèi)賬本中的收入，公眾的直覺(jué)是“偏少”。作為高速公路大省，廣東高速公路通車?yán)锍坛Ч?，然?014年財(cái)政預(yù)算顯示，2013年全省包括高速公路通行費(fèi)在內(nèi)的車輛通行車費(fèi)收入僅七十二億五千萬(wàn)元。

財(cái)政專家為記者解釋了其中的“秘密”：政府統(tǒng)計(jì)口徑中的“通行費(fèi)收入”是進(jìn)入財(cái)政大盤子的那部分，不等于高速公路的全部通行收費(fèi)。廣州市財(cái)政局預(yù)算處處長(zhǎng)傅曉初解釋稱，“財(cái)政預(yù)算中的通行費(fèi)收入僅是收到財(cái)政的那部分通行費(fèi)收入，不包括非國(guó)有經(jīng)營(yíng)主體從中分到的收入?！?/p>

對(duì)于這一點(diǎn)，記者從廣深高速了解的情況進(jìn)一步得到了印證。據(jù)擁有百分之四十八股權(quán)的港資企業(yè)年報(bào)顯示，2013年通行費(fèi)收入三十一億六千九百萬(wàn)元，其中十五億余元?dú)w屬于該公司，而這部分是不計(jì)入財(cái)政統(tǒng)計(jì)的。

與“巨虧”相比，高速企業(yè)的“巨利”更為公眾關(guān)注。據(jù)國(guó)內(nèi)A股上市的十九家高速公路企業(yè)年報(bào)顯示，去年整體營(yíng)業(yè)毛利率超過(guò)百分之五十，營(yíng)業(yè)凈利率百分之三十左右，如此高的利潤(rùn)率甚至已遠(yuǎn)超銀行、地產(chǎn)行業(yè)。

一邊是數(shù)以千億的收費(fèi)和高額利潤(rùn)，一邊是數(shù)百億元的巨虧。對(duì)于賬本上出現(xiàn)的上百億元“其他費(fèi)用”，北京圣大律師事務(wù)所主任趙瑛峰認(rèn)為，“這可能是個(gè)筐，什么都往里裝”，曬賬本還需要列明更細(xì)致的支出流向。

【原載2015年2月6日《新華每日電訊·新聞縱深》】

插圖 / “任務(wù)完成” / 佚 名