或許正如一些加拿大法律界人士所分析的，中加應(yīng)盡快達(dá)成比引渡條約容易解決得多的外流贓款分配問題協(xié)議。這一協(xié)議一旦達(dá)成，躲在加拿大的中國經(jīng)濟(jì)類嫌犯的資金將更容易被凍結(jié)。如此一來，“程慕陽們”無法支付不菲的律師費，除了尋求自愿遣返之外，他們幾乎無路可走。

南方周末特約撰稿 陶短房

發(fā)自加拿大多倫多

近日，中紀(jì)委公布人數(shù)多達(dá)100人的紅色通緝令，原河北省委書記程維高之子程慕陽赫然在列。受控貪污、窩藏轉(zhuǎn)移贓物等多項罪名的他，在潛逃至加拿大15年后，再度成為媒體關(guān)注的焦點人物。最新的進(jìn)展是，2015年6月23日，加拿大聯(lián)邦法院將對程慕陽申請難民身份被拒提起的司法復(fù)核進(jìn)行為期一天的審理。

此前，程慕陽申請入籍加拿大、申請政治難民身份都已遭到拒絕。身份曝光后，和他有交往的政治人物都忙于和他切割。今年2月，加拿大駐華大使趙樸不僅重申加拿大將加大遣返中國腐敗分子力度，更首次對中國海外追逃的“獵狐行動”表示肯定。國內(nèi)許多人就此猜測，程慕陽的“回家”，或許為時不遠(yuǎn)。

但這種想法恐怕有點過于樂觀了。

第一道擋箭牌合法居留身份

盡管理論上加拿大法律并不禁止向境外引渡本國公民或永久居民（即楓葉卡持有者），但實際上犯罪嫌疑人一旦擁有這類合法身份，遣返就成為非常困難的事。

在這方面最典型的案例是“卡爾海因茨·施賴勃遣返案”。施賴勃原本是德國院外游說者。1991年，他策劃向當(dāng)時的執(zhí)政黨基民盟秘密捐款100萬西德馬克的非法政治獻(xiàn)金，并涉嫌以傭金引誘加拿大前總理馬爾羅尼等幫助爭取加航訂購“空客”民航機(jī)的丑聞。1999年丑聞曝光，施賴勃躲在加拿大滯留不回。2009年8月2日，他被強(qiáng)制遣返回德國，此時距案發(fā)已有10年之久，距加拿大啟動遣返案也過去了5年。

不要以為施賴勃案是這種有合法居留身份逃加經(jīng)濟(jì)類嫌犯遣返困難的典型。恰恰相反，施賴勃在如此“短”時間內(nèi)被遣返，是被加拿大司法界當(dāng)作“重大進(jìn)步”來研究并津津樂道的。因為這種擁有加拿大合法居留身份的涉外嫌犯，長期以來成功被遣返的個案寥寥無幾。施賴勃之所以最終留不住，很大程度上是因為案件實在影響太大（事關(guān)兩國多位前總理，馬爾羅尼還曾是現(xiàn)任加拿大總理哈珀的政治引路人，哈珀執(zhí)政后急欲了結(jié)此案，以自證清白），加上案件性質(zhì)嚴(yán)重、證據(jù)鏈完整。但即便如此也拖了偌長時間。

2008年，加拿大邊境服務(wù)局在一份報告中表示，該國移民及難民局（IRB）認(rèn)為，程慕陽是不能被允許入籍的、涉嫌犯有嚴(yán)重罪行的人。但同時該機(jī)構(gòu)承認(rèn)，沒有證據(jù)表明程在旅居加拿大期間也卷入犯罪；2009年，程慕陽撤回入籍申請，轉(zhuǎn)而謀求政治難民身份。但同年IRB小組成員馬克·泰西裁定，駁回程慕陽難民申請，理由是認(rèn)為申請人捏造受到政治迫害的情節(jié)，并以此作為獲得在加拿大長期居留資格的理由。對此，程提起上訴。2011年，IRB移民上訴分庭專家卡西·馬圖駁回上訴。2014年10月，IRB小組成員戈登·麥克雷再度駁回其難民申請，理由是程可能在加拿大以外犯有嚴(yán)重非政治性罪行。

按照當(dāng)?shù)胤山缛耸康姆治觯谀壳扒闆r下，程慕陽獲取政治難民身份的概率幾乎為零。但即便如此，走程序恐怕也得一年以上，即便程序走完，他仍然擁有合法的永久居民身份。按照5年一續(xù)的楓葉卡制度，其下次楓葉卡到期應(yīng)在2016年。屆時，如果加拿大聯(lián)邦移民部拒絕給其楓葉卡續(xù)期，程的加拿大合法居留資格才算就此終結(jié)。他的第一道擋箭牌也才算過期作廢——但是，這不意味著他一定能很快“回家”。此外，由于其香港特區(qū)居民身份仍然有效，即便“回家”，也仍會被送回出發(fā)地香港，而非中國大陸。

第二道擋箭牌引渡條約

中加沒有簽署雙邊引渡條約。按照加拿大法律，只有在加境內(nèi)的犯罪才能被懲處，而如果嫌犯在加犯罪，又只能被加拿大一方懲處。加上“可能判死刑的不引渡遣返”這條鐵律，其結(jié)果往往是重犯因擔(dān)心被外國處死、輕犯犯不著興師動眾，最終一個也引渡不了。

中加司法體系差異很大，且分屬不同的法系。在加拿大國內(nèi)，對與中國簽署雙邊引渡條約，反對的聲音一直很大。即便兩國間存在引渡條約，從進(jìn)入引渡程序到實現(xiàn)引渡，也得耗費漫長時間。例如，1996年，邁克爾·克勞斯被控在泰國殺死妻子，隨后逃亡加拿大。盡管罪證確鑿，加聯(lián)邦司法部長簽發(fā)引渡令，該案卻在沒完沒了的司法圓圈陣中至今不見結(jié)果；詐騙菲律賓政府7500萬美元的格羅里婭·陳科夫婦，自2000年潛逃加拿大至今，遣返引渡仍無下文；更夸張的是，在光天化日之下謀殺省長的菲律賓人羅德爾浮·帕西菲加德自1987年偷渡加拿大至今，依然處于遣返前的監(jiān)視居住狀態(tài)。

從程慕陽忙于興訴來看，至少目前他無意回國投案，或成為被遣返的自愿者。在這種情況下，即便2016年后喪失在加居留的合法身份，一時半會也很難讓他“回家”。

第三道擋箭牌主動興訟

自2001年起，程慕陽至少卷入4項重大法律糾紛，包括自2001年起就為其能否入籍加拿大不斷興訟。針對IRB移民上訴分庭專家馬圖駁回其政治難民申請，程慕陽以“政治偏見”為由起訴馬圖。這項起訴于2015年初開庭，至今尚未完結(jié)；2014年底，他還以“和中方合作分享信息，違反加拿大憲法和國際條約”為由，向加拿大聯(lián)邦獨立法院起訴聯(lián)邦政府兩個部門（聯(lián)邦移民及難民局、聯(lián)邦邊境服務(wù)局），索賠175萬加元。

由于加拿大法律規(guī)定，在加境內(nèi)的訴訟必須了結(jié)方能離境，許多擔(dān)心被遣返的外國嫌犯都采取主動興訟的方法拖延時間，以達(dá)到長期滯留的目的。前面提到的德加雙重國籍持有者施賴勃，在走投無路之際，先是起訴馬爾羅尼吞錢，繼而表示愿意在加拿大聯(lián)邦下議院作證，讓原本被公認(rèn)拖無可拖的引渡鐵案被戲劇性地又拖長好幾年。

從申請國籍反復(fù)遭拒到申請難民多次遇阻，程慕陽幾乎無案不訟。如今，他的身份業(yè)已無法隱瞞，勢必較以往更頑強(qiáng)地守住自己這第三道擋箭牌，能拖一日是一日。

第四道擋箭牌法律死循環(huán)

即便2016年程慕陽的合法居留權(quán)失效，是否會即時進(jìn)入遣返程序，也要看其它因素的影響。正式進(jìn)入遣返程序后，由于已經(jīng)數(shù)次被駁回政治難民申請，他將無法再進(jìn)入難民資格認(rèn)定程序躲避，但他可以遣返后將可能受迫害或被判死刑為由，申請接受遣返前風(fēng)險評估。這個評估同樣可以折騰兩三年。如果這一風(fēng)險評估的結(jié)果對他不利，他可以各種理由向法院申請復(fù)核。如果復(fù)核結(jié)果被推翻，一切就得從頭來過。即使還是對嫌犯不利，他還能繼續(xù)向最高法院上訴。

這一套流程走下來需要多少時間？

誰也說不準(zhǔn)。前面提到那些一拖十幾年的案例，幾乎都靠這一套路熬下來，能熬多久的關(guān)鍵往往在于一條——你有多少錢。

對這類案例，加拿大的“金牌大狀”爛熟于心，即便最有經(jīng)驗的法官對他們也頭疼不已。只要你有足夠的錢聘請那些善于打這類官司的律師，只要你成功進(jìn)入“判決－上訴－再判決－再上訴”的司法圈子，到后來就算你自己厭煩了想走，恐怕都沒那么容易。

但這些“金牌大狀”收費絕對是天文數(shù)字，一旦你付不起高額律師費，他們就會立即“人間蒸發(fā)”。賴昌星曾數(shù)次逃脫遣返，甚至被送到機(jī)場登機(jī)前還能峰回路轉(zhuǎn)，風(fēng)險評估結(jié)果也被推翻從頭來過。但2011年他最后一次被遣返前，數(shù)次將他保住的律師大衛(wèi)·馬塔斯居然在關(guān)鍵時刻手機(jī)停機(jī)、聲稱“人在德國出差”。當(dāng)時，許多觀察家指出，賴已支付不起馬塔斯的律師費了。

程慕陽移民加拿大很早，而且移民前已定居香港。這些都為其向海外轉(zhuǎn)移資金提供了便利，也意味著如果在凍結(jié)其資金方面不得力，他的最后一道擋箭牌會很“抗擊打”?；蛟S正如一些加拿大法律界人士所分析的，中加應(yīng)盡快達(dá)成比引渡條約容易解決得多的外流贓款分配問題協(xié)議。這一協(xié)議一旦達(dá)成，躲在加拿大的中國經(jīng)濟(jì)類嫌犯的資金將更容易被凍結(jié)。如此一來，“程慕陽們”無法支付不菲的律師費，除了尋求自愿遣返之外，他們幾乎無路可走。