陳建鋒

（中共上海市青浦區(qū)委黨校，上海 201700）

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村地區(qū)原有的村落形態(tài)、就業(yè)構(gòu)成和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村干部素質(zhì)的衰退與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展形成了極不和諧的局面，造成了嚴重的“人才危機”，影響到了黨的基層組織的凝聚力和作用力，進而影響到黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。近幾年來，一批有別于傳統(tǒng)農(nóng)村基層干部的新型農(nóng)村服務(wù)管理工作者（如選聘的大學(xué)生村官等）應(yīng)運而生，科學(xué)引導(dǎo)這些人員的成才和發(fā)展，發(fā)揮這支隊伍的積極作用，并在此基礎(chǔ)上逐步建立有效的農(nóng)村黨群工作人才的選拔、成長和培養(yǎng)機制，對于鞏固、加強黨對農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)、提高鄉(xiāng)村基層黨組織的社會整合力、促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定都具有重要意義。

一、對于農(nóng)村黨群工作人才體制的改革探索

為了解決農(nóng)村基層治理中日益尖銳的社會矛盾，近年來，在全國各地的地方黨委、政府大力推進農(nóng)村綜合配套改革，不斷加強農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，使得農(nóng)村干部的職業(yè)屬性出現(xiàn)了向職業(yè)化轉(zhuǎn)變的傾向。農(nóng)村干部的工作性質(zhì)具有了一些職業(yè)化的基本要素。主要表現(xiàn)為：一是工作（職業(yè)）的專門化。農(nóng)村“兩委”干部（即村黨組織和村委會的班子成員）都是以所從事的工作為專業(yè)的職業(yè)，并以此為謀生的手段。二是工作報酬的工薪化。目前農(nóng)村干部的工作性報酬主要由兩部分構(gòu)成：一部分是基礎(chǔ)性報酬，資金來源主要是通過農(nóng)稅改革后的財政轉(zhuǎn)移支付來保障，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接通過銀行發(fā)放；另一部分是績效性報酬，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過對村級組織年度工作目標進行考核后根據(jù)工作績效而確定的考核性獎勵金，資金來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級集體經(jīng)濟。三是崗位的公職化。村“兩委”干部的工作時間和方式逐步走向“行政化”，早上去村里上班，下午下班就回家了，周末和晚上除值班人員外也都不在村里，形成了村干部的“走讀”現(xiàn)象。同時，對農(nóng)村干部的管理（包括崗位設(shè)置、報酬保障、教育培訓(xùn)和工作考核）也形成了一套規(guī)范化制度。

村干部隊伍的職業(yè)化傾向特別是收入報酬和社會保障的穩(wěn)定化，增強了村干部工作崗位的社會吸引力。但同時也要看到，由于村干部的選任方式和途徑還沒有根本改變，村干部可供選擇的視野和范圍還是在原有的基礎(chǔ)上，社會人才沒法通過一定的制度通道回流到農(nóng)村社會。這就形成了一個“在少數(shù)人中選人、能干的人只有少數(shù)”的窘境。

我國高等教育制度改革后，自2003年開始進入大學(xué)畢業(yè)生供給的結(jié)構(gòu)性過剩期，這為有效引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生回到農(nóng)村去發(fā)展創(chuàng)業(yè)提供了社會性基礎(chǔ)和條件。從2004年開始，上海郊區(qū)先后開始實施選聘大學(xué)畢業(yè)生到村任職工作的探索實踐。從幾個區(qū)縣的做法看，具體的操作政策基本相同：從選聘條件看，都是全日制大專畢業(yè)生以上學(xué)歷人員；從選聘方法看，基本上采用了公務(wù)員考試的程序和方式，而且文化考試都是由上海市考試中心統(tǒng)一命題，都經(jīng)過了文化考試和面試兩個環(huán)節(jié)；從報酬標準看，都分為基本報酬和年度考核獎勵兩部分，考核獎勵大多都是參照工作所在村“兩委”委員的標準享受；從管理上看，普遍實行合同聘用制，聘期一般都為三年，其中第一年為試聘期。

從培養(yǎng)措施來分析，幾個區(qū)縣都形成一套培養(yǎng)制度。如實施“農(nóng)村人才培育工程”，對選聘到基層任職的大學(xué)生形成了“一套機制、一個平臺、一項課題、一次評議”等四方面的制度。具體內(nèi)容是：“一套機制”即建立了崗位定期培訓(xùn)機制、專人幫帶教機制、輪崗掛職培養(yǎng)機制；“一個平臺”即每個大學(xué)生村官負責一個方面的具體工作，通過給位子、定職責、壓擔子，并實施“參與信訪接待、結(jié)對幫扶聯(lián)系困難戶、包案化解重信重訪”，促使大學(xué)生村官盡快熟悉環(huán)境、進入角色、勝任工作；“一項課題”是為了讓大學(xué)生村官全面把握村情、加深群眾感情、學(xué)會村民的話語體系，組織部或鎮(zhèn)黨委分別給每一名大學(xué)生村官布置一個課題（如村民的休閉生活狀況、農(nóng)村的大病重病情況、農(nóng)村青年的婚戀及其儀式、老年農(nóng)民的養(yǎng)老狀況、農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等等），要求他們開展實證調(diào)查，形成調(diào)查報告。“一次評議”就是要求在三年聘期內(nèi)必須向工作所在村的黨員、群眾每年進行一次述職并接受他們的評議。通過實施這種農(nóng)村人才培育工作，已有一些優(yōu)秀大學(xué)生“村官”被委任為村級黨組織班子成員，相信在今后幾年村“兩委”換屆選舉后，大多數(shù)大學(xué)生村官將通過民主選舉進入村“兩委”班子，成為新型的農(nóng)村黨群工作者。

二、農(nóng)村黨群工作人才隊伍建設(shè)面臨的障礙

近年來各級地方黨委、政府在農(nóng)村專職黨群工作人才隊伍建設(shè)方面進行了積極地探索實踐，取得了明顯成效，也積累了大量好經(jīng)驗。但從宏觀政策環(huán)境來看，農(nóng)村黨群工作人才隊伍職業(yè)化建設(shè)工作也還面臨著許多困難和問題。

1.制度障礙問題。制度性因素是根本性的、關(guān)鍵性的。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)村黨群人才隊伍建設(shè)當前亟待解決的是兩大障礙：（1）社會化人才轉(zhuǎn)變?yōu)楸就粱瞬诺恼系K。選聘大學(xué)生到村任職，只解決了大學(xué)生進入農(nóng)村的初步通道，而大學(xué)生要真正融入農(nóng)村、扎根農(nóng)村并發(fā)揮作用，必須通過民主選舉的程序來實現(xiàn)“村官”的角色和身份定位。這既需要讓村民了解并接受這些新型“村官”，還需要對現(xiàn)有的村委會民主選舉中的“戶籍屬地化”要求作出相關(guān)調(diào)整。（2）高校人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村所需人才個性化之間的矛盾?，F(xiàn)在選聘到農(nóng)村去的大學(xué)生，并沒有很強的專業(yè)限制，同時現(xiàn)在的高校也沒有專門培養(yǎng)農(nóng)村服務(wù)管理人才的專業(yè)；而實際上農(nóng)村社會的現(xiàn)代化發(fā)展要求，對新型“村官”的知識結(jié)構(gòu)需求必然會走向?qū)I(yè)化、個性化。

2.政策銜接問題。對于大學(xué)生“村官”選聘工作的探索實踐經(jīng)歷了時間操作上的先后性、層級性，難免會引發(fā)政策的不連貫性、不一致性。從目前的現(xiàn)實情況看，大學(xué)生“村官”之間就存在著政策及報酬待遇上的明顯差異，由于選聘層級的差異性，有市選聘的、有區(qū)縣選聘的，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘的，他們之間的政策和待遇也存在差距。如何改革這種“政策多樣、管理多門、人員多類”的復(fù)雜格局，是亟待引起關(guān)注的問題。同時，在大量選聘大學(xué)生到村任職的情況下，現(xiàn)有傳統(tǒng)型村干部的發(fā)展走向，也是一個需要引起重視的問題。如何有序引導(dǎo)他們的進行轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的過渡，是調(diào)動農(nóng)村社會的一切積極因素推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

3.文化障礙問題。農(nóng)村是中國傳統(tǒng)文化根深蒂固的地區(qū)，受傳統(tǒng)文化意識的影響，對于農(nóng)村專職黨群人才隊伍建設(shè)，就會產(chǎn)生兩個問題：（1）認識問題。很多人認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)上是自然經(jīng)濟形態(tài)，因此農(nóng)村的生產(chǎn)生活及其管理沒必要由具有高等教育的人才來實施，大學(xué)生村官是一種人才的浪費，也正是基于這種認識，社會上（也包括部分大學(xué)生自己）普遍認為大學(xué)生去當村官只是一個“跳板”，最后是想通過這條通道以進入事業(yè)單位或當公務(wù)員。（2）觀念問題。農(nóng)村社會是一個傳統(tǒng)社會、熟人社會，人際關(guān)系復(fù)雜，情、理，“面子”是處理農(nóng)村社會問題的基本準則；而受過高等教育的社會人才，具有很強的法制意識、規(guī)范意識，他們進入農(nóng)村社會后必須面臨思想觀念的碰撞、話語體系的差異和文化意識的沖突。因此，大學(xué)生村官融入農(nóng)村、發(fā)揮作用、實現(xiàn)良性互動，必然要經(jīng)過一個相當長的時期。

三、進一步推進農(nóng)村黨群工作人才體制建設(shè)的對策

推進農(nóng)村黨群工作人才隊伍建設(shè)，不僅是農(nóng)村社會城市化、現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇。要建立農(nóng)村黨群工作人才隊伍職業(yè)化建設(shè)機制，還需從宏觀政策環(huán)境層面解決一些問題。

1.要進一步完善大學(xué)生向農(nóng)村回流并轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村管理精英的制度通道。主要是要順應(yīng)城市化、工業(yè)化所帶來的新變化，對現(xiàn)有《村委會組織法》中有關(guān)村干部選任的自然條件中的一些條款作修改、調(diào)整，不必強調(diào)“本地化農(nóng)業(yè)戶籍”的屬性，只要長期生活或工作在某個行政村，并承諾和做到只在一個地方參加基層組織民主選舉，就應(yīng)把他視同于該村村民，允許他在本村享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2.要建立行政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)和農(nóng)村大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)的雙軌體制。大學(xué)生村官的培養(yǎng)應(yīng)著眼于推進農(nóng)村社會城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展需要，而不應(yīng)是行政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔培養(yǎng)的基礎(chǔ)工程。對于農(nóng)村黨群工作人才培養(yǎng)，可通過制度化的社會實踐和基層鍛煉安排，來解決他們“不了解基層情況、不熟悉基層群眾的話語體系，與基層群眾沒有感情”的問題，也可通過延長大學(xué)學(xué)習時間，在大學(xué)開設(shè)社會實踐課程（這一學(xué)時可以為一年半至二年）來解決。如果過于強調(diào)大學(xué)生村官是領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)的路徑的行政色彩，還會加重大學(xué)生村官的浮躁情緒，造成去農(nóng)村“鍍金”的不實作風，同時也會影響到公務(wù)員隊伍建設(shè)的法制化、規(guī)范化，影響到依法行政的實效。

3.要理順相關(guān)政策實現(xiàn)統(tǒng)一性。對于各層次、不同時期選聘的大學(xué)生村官，對他們的相關(guān)政策要逐步理順，實現(xiàn)同類人員的政策統(tǒng)一。當然，對于大學(xué)生村官的招聘工作，中央和省市一級的著力點應(yīng)在統(tǒng)一政策、制定程序，以保證工作的有序性、公正性上；而直接操作權(quán)，應(yīng)下放給區(qū)縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，這樣才能保證這項工作的針對性、有效性。

4.大學(xué)生村官的選聘工作應(yīng)尊重鄉(xiāng)村社會的自然屬性，強調(diào)“本土化”。因大學(xué)生村官的工作對象是農(nóng)村、農(nóng)民，因此必須尊重當?shù)氐娘L土人情、語言習俗和歷史傳統(tǒng)。強調(diào)“本土化”，既有利于大學(xué)生村官能更快地進入和融入鄉(xiāng)土社會，發(fā)揮他們的作用；也有利于他們扎根本土、發(fā)展創(chuàng)業(yè)，增強他們的社會責任感，提升他們的事業(yè)成就感。