楊美姣

摘 要：作為我們近邦的日本，曾經(jīng)在戰(zhàn)后爆發(fā)了重大的環(huán)境問(wèn)題。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保意識(shí)的提高，日本逐漸重視環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后四個(gè)階段的環(huán)境治理史的變遷可以看到日本政府對(duì)60年來(lái)的環(huán)境認(rèn)識(shí)逐漸深化，現(xiàn)在儼然已成為“環(huán)保大國(guó)”。日本的環(huán)境政策史為我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：日本；環(huán)境政策；環(huán)保

隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人們環(huán)境意識(shí)的提高，環(huán)境問(wèn)題逐漸走向公眾視野。人們不再單純追求經(jīng)濟(jì)效益的提高，生活環(huán)境逐漸成為人們關(guān)注的中心。但擺在我們面前的是，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)日益威脅自然的生態(tài)和人類(lèi)的生存。如何處理環(huán)境問(wèn)題成為政府、企業(yè)乃至關(guān)注的焦點(diǎn)。日本作為我們的鄰國(guó)，其環(huán)境問(wèn)題在60年代十分突出，但在日本政府和個(gè)人的共同努力下，環(huán)境惡化得到一定程度的遏制。本文將考察二戰(zhàn)后日本環(huán)境治理的歷史變遷，以為中國(guó)的環(huán)境治理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1 日本環(huán)境問(wèn)題成因的歷史考察

日本位于亞歐大陸東部、太平洋西北部，領(lǐng)土由北海道、本州、四國(guó)、九州4個(gè)大島和其他諸多小島嶼組成，被稱(chēng)為“千島之國(guó)”。日本國(guó)內(nèi)自然資源嚴(yán)重匱乏，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，其經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。戰(zhàn)后十年，日本為了走出戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的陰影，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，終于一躍成為重要的資本主義國(guó)家。但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)發(fā)生了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)公害，陸地上森林資源、生物資源遭到破壞，海岸地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境受到極大破壞，環(huán)境問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)日本社會(huì)的突出問(wèn)題。日本之所以發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，原因主要由以下幾個(gè)方面：

第一，日本政府在戰(zhàn)后過(guò)渡重視重工業(yè)。能夠產(chǎn)生環(huán)境污染的鋼鐵、紙漿、電力、煤炭等行業(yè)發(fā)展迅速，超過(guò)了當(dāng)時(shí)日本環(huán)境的自然承受力。戰(zhàn)后，日本政府為了迅速提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)紡織工業(yè)、機(jī)械、有色金屬等行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)扶持。這些行業(yè)無(wú)一不具有高耗能、高污染的特點(diǎn)，排放了大量二氧化硫、一氧化碳、懸浮物等氣體污染物。在污染環(huán)境的同時(shí)，日本卻無(wú)暇估計(jì)整頓環(huán)境問(wèn)題，致使環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

第二，由于日本面積狹小，其重工業(yè)集中在少數(shù)重點(diǎn)城市之中，使得生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)分布集中，加重了環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。便利的交通和豐富的水資源使日本把重工業(yè)工廠大多建設(shè)在沿海地區(qū)，水污染成為日本社會(huì)最為嚴(yán)重的問(wèn)題。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)使得自然環(huán)境無(wú)法消耗污染問(wèn)題，各種傳染病泛濫，海生動(dòng)物遭到嚴(yán)重威脅。

第三，日本盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)福利事業(yè)關(guān)心程度較低，把環(huán)境只是看做附屬政策的對(duì)象。雖然戰(zhàn)后日本政府頒布了一些關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，但只是孤立的看待環(huán)境問(wèn)題，沒(méi)有把環(huán)境放在關(guān)于國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略地位上看待，這樣環(huán)境法律就容易流于形式，最后變成一紙空文。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)問(wèn)題漠不關(guān)心，這樣就會(huì)陷入到一種“惡性循環(huán)”：環(huán)境問(wèn)題一直得不到治理，逐漸成為日本社會(huì)的發(fā)展瓶頸，就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 日本環(huán)境治理措施的演變

2.1 從1945年到1960年，日本尚不關(guān)心環(huán)境問(wèn)題

戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)始階段，日本社會(huì)陷入戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的陰影之中，想要擺脫社會(huì)中彌漫的頹廢情緒，于是制定各種政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題，于是盲目發(fā)展重工業(yè)，對(duì)于將要產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性。因此日本政府與社會(huì)沒(méi)有制定相關(guān)的環(huán)境政策，各項(xiàng)防治措施也沒(méi)有列入考慮范圍內(nèi)。隨之導(dǎo)致在60年達(dá)中期的日本環(huán)境問(wèn)題的大爆發(fā)。

2.2 從1960年到1975年，日本爆發(fā)了重大的環(huán)境問(wèn)題，政府制定一系列整頓措施

由于缺乏環(huán)境危害的預(yù)見(jiàn)性，當(dāng)環(huán)境問(wèn)題大規(guī)模爆發(fā)時(shí)，尤其是水俁病和骨痛病的出現(xiàn)使得日本社會(huì)陷入了恐慌。但日本針對(duì)環(huán)境問(wèn)題制定了一些列卓有成效的治理措施。日本政府和社會(huì)達(dá)成共識(shí)，不計(jì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)，犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度去治理污染，制定了一系列目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出的措施。首先是日本民眾的環(huán)保意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)，媒體大量報(bào)道關(guān)于環(huán)境的報(bào)道，環(huán)境問(wèn)題日益走入人民視野。其次，日本成立日本環(huán)境廳，集中全國(guó)的人力物力去治理環(huán)境問(wèn)題。由于重點(diǎn)污染地和污染行業(yè)突出，日本下決心重點(diǎn)治理這些地方和行業(yè)，對(duì)于其他污染較輕的行業(yè)無(wú)暇顧及。同時(shí)，日本建立了完善的醫(yī)療保障制度、補(bǔ)償制度，社會(huì)福利制度，為治理污染打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。日本政府甚至賦權(quán)給地方政府，使得地方具有較大積極性去治理污染。從60年代末開(kāi)始，日本國(guó)會(huì)制定了大量有針對(duì)性的環(huán)境法律法規(guī)，“以法治污”成為整個(gè)階段日本治理環(huán)境問(wèn)題最為顯著的特點(diǎn)。比如日本環(huán)境廳發(fā)布的《環(huán)境白皮書(shū)》顯示，與環(huán)境污染有關(guān)的案件在60年代幾乎為零，但進(jìn)入70年代已高達(dá)6萬(wàn)件。治理環(huán)境的費(fèi)用在國(guó)家預(yù)算中從1.1%上升到了2.5%，增長(zhǎng)了一倍多。

2.3 從1976年到1990年，是日本重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)治理環(huán)境污染階段

前一階段日本為了治理重點(diǎn)行業(yè)的污染，犧牲了民眾的國(guó)民生活質(zhì)量。經(jīng)過(guò)十多年的重點(diǎn)治理，日本環(huán)境問(wèn)題得到較大程度的改善。為了更好的治理環(huán)境，同時(shí)也為了提高民眾的生活水平，日本在這一階段提出了全面的治理環(huán)境問(wèn)題的目標(biāo)。對(duì)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)施全面統(tǒng)一規(guī)劃將。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理實(shí)施雙管齊下的措施。

首先，日本政府建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，這個(gè)制度重在對(duì)全國(guó)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)控，評(píng)價(jià)各地環(huán)境治理水平和效果，有針對(duì)性的進(jìn)行地方性環(huán)境污染治理指導(dǎo)，這樣就把環(huán)境污染問(wèn)題納入到統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系之中。其次，明確提出環(huán)境權(quán)。這是日本環(huán)境法律的深化，使得環(huán)境治理得到明確的法律保護(hù)，任何針對(duì)環(huán)境的問(wèn)題都具有了法律支撐。再次，將環(huán)境確認(rèn)為公共管托財(cái)產(chǎn)，國(guó)家和地方團(tuán)地對(duì)于環(huán)境問(wèn)題具有不可推卸的保護(hù)、治理責(zé)任。這樣一來(lái)，就使環(huán)境具體化到了地方公共團(tuán)體，將責(zé)任明確到了個(gè)人以及團(tuán)體，有利于環(huán)境的保護(hù)。最后，日本政府在認(rèn)真整合全國(guó)環(huán)境治理資源的同時(shí)，開(kāi)展各部門(mén)協(xié)調(diào)治理。由于在不同行政機(jī)關(guān)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)了各地區(qū)之間的合作，從而取得了治理污染的重要經(jīng)驗(yàn)。

2.4 從1900年至今，日本開(kāi)始謀求環(huán)境外交，爭(zhēng)取國(guó)家的環(huán)保主權(quán)，這是日本環(huán)保事業(yè)走向世界化的階段

在這個(gè)階段，日本把爭(zhēng)奪國(guó)家環(huán)保主導(dǎo)權(quán)作為國(guó)內(nèi)環(huán)境政策的重要內(nèi)容。由于幾十年來(lái)治理污染的寶貴經(jīng)驗(yàn)，日本無(wú)疑已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)上具有了一定的話語(yǔ)權(quán)。這也向我們顯示出，環(huán)境治理并非一國(guó)的事情，而是要靠國(guó)際社會(huì)的共同努力。這在日本有兩個(gè)重要特征。其一是積極推動(dòng)企業(yè)介入環(huán)境治理中來(lái)。由于日本企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)外的重要地位，形成以企業(yè)為主導(dǎo)的環(huán)境治理模式，會(huì)給環(huán)境治理帶來(lái)更多的資金和技術(shù)支持。其二是重視環(huán)境外交。積極參加國(guó)際上有關(guān)環(huán)境的立法活動(dòng)，重視國(guó)際合作。

通過(guò)對(duì)日本環(huán)境治理史的研究，可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理應(yīng)非一朝一夕之事，我們要多借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，使得我國(guó)的環(huán)境治理取得良好成效。

參考文獻(xiàn)

[1]劉天純.日本改革史綱[M].長(zhǎng)春 吉林文史出版社.1922.232頁(yè)