摘 要：本文以現(xiàn)代公共管理相關(guān)理論為視角，以解決和突破后勤社會(huì)化改革存在的問題和難點(diǎn)為主線，以國(guó)外后勤管理模式為借鑒，對(duì)義烏工商學(xué)院深化后勤改革的思路和策略進(jìn)行了研究和論述，提出服務(wù)外包的新型后勤供給策略。對(duì)后勤社會(huì)化的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了解析，分析了改革的動(dòng)因，介紹了現(xiàn)代公共管理對(duì)外包的支持性理論，并探討它對(duì)我國(guó)高校后勤社會(huì)化改革的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公共管理；高校后勤；外包模式

基金項(xiàng)目：金華社科聯(lián)金華社科聯(lián) 一般課題《現(xiàn)代公共管理理論下高校后勤服務(wù)外包模式分析——以義烏工商學(xué)院為例 》成果。（項(xiàng)目編號(hào)Y176）

1 服務(wù)外包的公共管理學(xué)理論基礎(chǔ)

公共經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所民營(yíng)化是新公共管理改革的核心內(nèi)容之一。在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，外包不僅是一個(gè)管理方式更是基本戰(zhàn)略。高校公共服務(wù)外包是最重要的一種形式，而新公共管理理念為高校經(jīng)營(yíng)性外包提供了一定的理論基礎(chǔ)。

現(xiàn)代公共管理理論體現(xiàn)了從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)的管理理論與方法來研究高校服務(wù)外包問題。堅(jiān)持公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化；強(qiáng)調(diào)高校后勤在公共管理中廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入高校的服務(wù)領(lǐng)域，讓更多的社會(huì)企業(yè)參與高校后勤社會(huì)化以提高高校后勤服務(wù)的質(zhì)量和效率。這都需要以高校后勤社會(huì)化外包作為基本的形式。

2 學(xué)院高校后勤改革現(xiàn)狀

（一）高校后勤改革的現(xiàn)行模式

1.半分離模式

這一模式的特點(diǎn)是學(xué)院后勤處在學(xué)校的約束和指導(dǎo)下市場(chǎng)化運(yùn)作。后勤部門代表學(xué)校提出需求，實(shí)體進(jìn)行管理和監(jiān)督。而后勤服務(wù)中心實(shí)行自負(fù)盈虧企業(yè)化運(yùn)行。

后勤服務(wù)中心不設(shè)法人，服務(wù)中心直接受學(xué)校的扶持與管理，依賴于學(xué)校市場(chǎng)，它是學(xué)院后勤社會(huì)化改革的主要方式，簡(jiǎn)單易行風(fēng)險(xiǎn)較小，有利于學(xué)院后勤社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)積累。

2.分離經(jīng)營(yíng)模式---集團(tuán)化

分離模式就是學(xué)院后勤實(shí)體按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從學(xué)校管理體制中完全分離，成立具有獨(dú)立法人企業(yè)，機(jī)制上完全企業(yè)化，并在此基礎(chǔ)上經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成專業(yè)化的高校后勤集團(tuán)。

3.社會(huì)統(tǒng)籌模式

社會(huì)統(tǒng)籌模式即學(xué)院沒有自己的后勤管理體系，而是將后勤服務(wù)由社會(huì)企業(yè)來承擔(dān)。通過競(jìng)爭(zhēng)參與學(xué)院后勤服務(wù)。原來的后勤服務(wù)部門脫離學(xué)校行政系統(tǒng)，以企業(yè)組織的形式融入社會(huì)和第三產(chǎn)業(yè)，與其它企業(yè)一起通過競(jìng)爭(zhēng)參加學(xué)校后勤服務(wù)。

3 學(xué)院后勤社會(huì)化存在的主要問題及原因分析

學(xué)院后勤社會(huì)化是綜合性的內(nèi)容它涉及多種因素，觸及觀念和利益、傳統(tǒng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等諸多問題。伴隨著學(xué)院后勤改革的逐漸深入，問題會(huì)逐漸暴露出來，最終會(huì)成為影響學(xué)院后勤社會(huì)化和服務(wù)外包的主要因素。

（一）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

1.對(duì)改革的思想認(rèn)識(shí)不足。后勤社會(huì)化改革雖然取得豐碩成果，但地方和學(xué)院仍缺乏深刻認(rèn)識(shí)。有的對(duì)改革的重要性、必要性認(rèn)知還不到位，許多認(rèn)知觀點(diǎn)不同反映了對(duì)學(xué)院后勤社會(huì)化缺乏真正的理解，對(duì)推動(dòng)后勤社會(huì)化改革形成了極大的阻力。

2.對(duì)社會(huì)企業(yè)價(jià)格公益性的疑慮。擔(dān)心學(xué)院后勤服務(wù)由社會(huì)企業(yè)提供，學(xué)院的公益性能否得到保證，擔(dān)心社會(huì)企業(yè)因追求利益的最大化直接影響到后勤的服務(wù)質(zhì)量，從而加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，并擔(dān)心學(xué)院安全穩(wěn)定會(huì)不會(huì)受到影響等問題。

3.學(xué)院后勤管理和服務(wù)觀念上落后。一直以來學(xué)院后勤主要依賴行政部門來進(jìn)行管理，后勤會(huì)一時(shí)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上的變化。還有的學(xué)院對(duì)后勤社會(huì)化管理存在雙重標(biāo)準(zhǔn)。在向外包服務(wù)撥款時(shí)強(qiáng)調(diào)社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)“自負(fù)盈虧”，而對(duì)后勤行政部門提出工作要求時(shí)，則主要強(qiáng)調(diào)福利性和安定團(tuán)結(jié)，要求后勤服從指揮，造成 “兩難”處境。

（二）體制轉(zhuǎn)變不徹底

體制改革是后勤社會(huì)化改革中的核心問題。學(xué)院后勤社會(huì)化改革緩慢主要在于舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變不徹底。后勤社會(huì)化改革要求剝離后勤職能，按照企業(yè)制度的要求，逐步建成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)的新型后勤服務(wù)實(shí)體。這種脫離應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：經(jīng)費(fèi)、人員、資產(chǎn)剝離；后勤企業(yè)按企業(yè)運(yùn)行。但目前的情況主要是學(xué)院做到了第一、二步，成立后勤實(shí)體并沒有進(jìn)行工商注冊(cè)。有的雖進(jìn)行了工商注冊(cè)，但其產(chǎn)權(quán)卻為校方所有，后勤實(shí)體只有使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒有所有權(quán)，后勤剝離和法人化實(shí)際上是有名無實(shí)。由于產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)責(zé)利不匹配，企業(yè)獨(dú)立法人身份的缺失，后勤實(shí)體實(shí)質(zhì)上仍是學(xué)院的一部分，從決策到經(jīng)營(yíng)都缺乏獨(dú)立，無法作為真正的現(xiàn)代企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)管理和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（三）實(shí)施外部條件不充分

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約著學(xué)院后勤社會(huì)化改革的進(jìn)程。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)運(yùn)行還不夠規(guī)范，專業(yè)化程度還不高，社會(huì)服務(wù)分工還不規(guī)范，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，服務(wù)性產(chǎn)品社會(huì)購(gòu)買不普遍，特別是面對(duì)高校、適應(yīng)高校服務(wù)市場(chǎng)需要企業(yè)和產(chǎn)品不足，客觀上制約了高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程。

4 國(guó)外高校后勤管理模式借鑒

目前后勤改革處在深化完善階段，如何破解改革道路上的問題，消除影響改革中的各種因素和難題，有必要拓寬視野，了解發(fā)達(dá)國(guó)家高校后勤服務(wù)保障體系和運(yùn)作模式。他山之石，可以攻玉。雖然由于社會(huì)制度和高等教育發(fā)展水平與我國(guó)存在一定差異，但是國(guó)外高校后勤先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，特別是社會(huì)化、市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，對(duì)學(xué)院后勤改革仍有著重要的借鑒意義。

（一）建立開放的學(xué)院后勤服務(wù)體系。

國(guó)家現(xiàn)代化程度決定了高校后勤社會(huì)化程度。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)門類齊全、行業(yè)管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序。

（二）后勤經(jīng)營(yíng)管理方式多元化。

根據(jù)地方和學(xué)院的具體情況，建立多元化的后勤管理體制。通過競(jìng)標(biāo)引進(jìn)校外服務(wù)業(yè)，以滿足學(xué)院的各種服務(wù)需求。使得學(xué)院的后勤服務(wù)多樣多元，為學(xué)院不同需求的師生提供不同的服務(wù)。

5 深化高校后勤改革的思路和服務(wù)外包對(duì)策

確定后勤社會(huì)化改革的方向，必須結(jié)合我院后勤發(fā)展的實(shí)際情況，運(yùn)用和吸收現(xiàn)代公共管理理論，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐。

改革學(xué)院后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從本質(zhì)上打破學(xué)院辦后勤的觀念為建立規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的后勤服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。把所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)脫離，把學(xué)院后勤服務(wù)從學(xué)院行政系統(tǒng)中分離出來，使之在隸屬關(guān)系上與學(xué)校完全脫鉤，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，使之完全成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體。

（一）引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

學(xué)院后勤社會(huì)化就是學(xué)校將現(xiàn)有后勤服務(wù)項(xiàng)目全部交由社會(huì)企業(yè)承擔(dān)。競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)共同服務(wù)學(xué)院師生，學(xué)院通過公開競(jìng)標(biāo)。學(xué)院成立管理部門監(jiān)督企業(yè)。

（二）高校后勤服務(wù)外包的策略和步驟

學(xué)院后勤社會(huì)化的一個(gè)具體對(duì)策和改革模式選擇，就是服務(wù)外包。即通過競(jìng)爭(zhēng)性的合同，將后勤服務(wù)交由外部專業(yè)企業(yè)承包或經(jīng)營(yíng)，不僅可以借助社會(huì)市場(chǎng)重新配置后勤資源，而且可以促進(jìn)降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量效率，同時(shí)直接有利于打破壟斷，轉(zhuǎn)換后勤管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)形成開放的后勤服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]Jan-Erik Lane著，趙成根等譯.新公共管理[M]. 北京：中國(guó)青年出版社，2004.

[2]趙成根.新公共管理改革：不斷塑造新的平衡[M]. 北京：北京大學(xué)出版社，2007.

[3]崔占良.高校后勤社會(huì)化改革發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].北京：北京交通大學(xué). 2008.44

[4]曹保英.高校后勤社會(huì)化改革現(xiàn)狀與問題及對(duì)策研究[D].南京：南京理工大學(xué).2009.

作者簡(jiǎn)介

龔英翔（1978-），男，浙江義烏人，義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩 士研究生，研究方向：教育管理。