臨沂市畜牧站　袁　力

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臨沂市強(qiáng)力整治畜禽養(yǎng)殖污染倒逼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

臨沂市畜牧站袁力

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，臨沂市堅(jiān)持把建立“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”與“治用?！斌w系有機(jī)結(jié)合，健全完善治理機(jī)制，強(qiáng)力開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染整治，倒逼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉币詠?lái)，臨沂市累計(jì)投入資金2.76億元，實(shí)施以改造提升糞污處理設(shè)施為主要內(nèi)容的養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目596個(gè)；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)拆除各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶6 932個(gè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)897個(gè)，控養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)1 149個(gè)、停養(yǎng)7 379家、整治22 664個(gè)；推廣生物環(huán)保養(yǎng)殖墊料面積723.2萬(wàn)平方米。

1　積極推進(jìn)“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”，切實(shí)做好源頭控制

臨沂市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，將其列為全市“治用保”污染防治體系的重要內(nèi)容，市政府把規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理作為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)工作，連續(xù)兩年召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)部署推動(dòng)。通過(guò)實(shí)施“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，初步實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖污染源頭控制。

1.1“轉(zhuǎn)”變發(fā)展方式

在指導(dǎo)方針上，由數(shù)量增長(zhǎng)的外緣擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。2013年6月，市政府下發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)市的實(shí)施意見(jiàn)》，積極引導(dǎo)“生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)者條件改善、生態(tài)環(huán)境安全”的“三生”畜牧業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，規(guī)劃建設(shè)城郊都市畜牧業(yè)、平原丘陵高效畜牧業(yè)和山地生態(tài)畜牧業(yè)，大力推行種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共生融合，力求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污染物就地處理消納。

1.2“調(diào)”整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展污染輕、效益高的牛羊兔等草食畜禽，在降低污水排放量的同時(shí)，消化農(nóng)作物秸稈，減少秸稈焚燒導(dǎo)致的大氣污染。2014年10月，臨沂市政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈綜合利用與禁燒工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)新建青貯池按每立方米池容給予50元補(bǔ)助，全市新增玉米全株或秸稈青貯7.2萬(wàn)噸。2015年市財(cái)政拿出100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)肉牛肉羊地方優(yōu)良品種保種場(chǎng)、規(guī)模肉羊場(chǎng)及奶山羊場(chǎng)引進(jìn)種公羊給予一定補(bǔ)助。生豬、家禽出欄同比減少6.9%和18.4%，牛、羊、兔出欄同比增長(zhǎng)5.9%、1.2%和3.2%。調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)“退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入場(chǎng)區(qū)”的“三退一進(jìn)”活動(dòng)，大力扶持規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，突出強(qiáng)調(diào)治污設(shè)施“三同時(shí)”和新建養(yǎng)殖場(chǎng)必須通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)。持續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。建立了國(guó)家、省、市、縣標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，將環(huán)保治污設(shè)施建設(shè)作為示范創(chuàng)建的一票否決項(xiàng)，把創(chuàng)建市級(jí)以上示范場(chǎng)作為考核縣區(qū)畜牧部門年度工作的重要內(nèi)容，促進(jìn)了養(yǎng)殖污染整治工作扎實(shí)開(kāi)展。目前，全市已創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)21家、86家、1 091家、1 570家。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共建設(shè)大中小型沼氣工程775個(gè)、污水深度處理工程31個(gè)、糞污處理沉淀池10 767個(gè)、沼氣池3 383個(gè)。

1.3“創(chuàng)”新模式技術(shù)

創(chuàng)新發(fā)展模式。大力推行生態(tài)特色畜牧業(yè)。蒙陰縣以發(fā)展長(zhǎng)毛兔、中華蜜蜂為主導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展“兔-沼-果”模式，形成了“三維四業(yè)”融合發(fā)展的生態(tài)循環(huán)模式。積極發(fā)展大型畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。華盛江泉集團(tuán)投資39億元興建的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園，布局生豬養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、農(nóng)業(yè)種植、觀光游覽、糞污處理等七大板塊，僅糞污處理投資就達(dá)1.79億元。創(chuàng)新養(yǎng)殖污染治理模式。完善提升生物環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，肉鴨養(yǎng)殖由地面發(fā)酵床升級(jí)到高網(wǎng)發(fā)酵床、三層籠養(yǎng)加傳送帶清糞，由污水三級(jí)沉淀到橡膠軟體沼氣池，由墊料人工翻耙到研制使用高網(wǎng)養(yǎng)殖自動(dòng)翻耙機(jī)等。2011—2014年連續(xù)4年，市財(cái)政每年拿出100萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于生物環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)推廣和提升改造補(bǔ)助，推動(dòng)了養(yǎng)殖污染防治工作開(kāi)展。臨沂市生物環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)累計(jì)獲市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)等5項(xiàng)，獲國(guó)家專利12項(xiàng)。創(chuàng)新病死畜禽無(wú)害化處理模式。金鑼牧業(yè)研發(fā)的病死畜禽生物發(fā)酵處理技術(shù)，破解了處理場(chǎng)所、設(shè)施投資、處理費(fèi)用等制約因素，為病死畜禽無(wú)害化處理開(kāi)辟了新途徑，2013年起被農(nóng)業(yè)部列為畜牧業(yè)主推實(shí)用技術(shù)在全國(guó)推廣。

2　嚴(yán)格落實(shí)“治用保”，全面消除環(huán)境危害

2.1堅(jiān)持全方位“治”

嚴(yán)格落實(shí)依法治、統(tǒng)籌治、分類施治、典型示范治、部門聯(lián)動(dòng)治、全民動(dòng)員治、責(zé)任倒逼治、加大投入治“八治”措施。明確各級(jí)政府屬地管理責(zé)任、養(yǎng)殖場(chǎng)戶治理主體責(zé)任，落實(shí)各部門工作責(zé)任。堅(jiān)持以“治用?！崩碚摓橹笇?dǎo)，托清全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)底數(shù)，制定治理方案。治理責(zé)任以河為線，以養(yǎng)殖場(chǎng)戶為點(diǎn)，以線串點(diǎn)實(shí)現(xiàn)流域全覆蓋。同時(shí)建設(shè)了沂南縣、臨沭縣兩處病死畜禽無(wú)害化處理中心，實(shí)行區(qū)域收集，配備專用運(yùn)輸車輛，建立與政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，基本形成了專業(yè)化集中處理與養(yǎng)殖場(chǎng)戶自行處理相補(bǔ)充的格局。各縣區(qū)依法劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，分類制定整治標(biāo)準(zhǔn)和整治措施。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶依法拆遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)種蔬菜、蘑菇等，并給與適當(dāng)補(bǔ)償；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步遷往適養(yǎng)區(qū)；適養(yǎng)區(qū)內(nèi)達(dá)不到環(huán)保要求的必須進(jìn)行改造提升，采用生物發(fā)酵床養(yǎng)殖模式，配備相應(yīng)的污水處理設(shè)施。整改完成后，養(yǎng)殖場(chǎng)戶提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣區(qū)驗(yàn)收合格達(dá)標(biāo)后準(zhǔn)養(yǎng)。沂南縣委縣政府把治理養(yǎng)殖污染作為倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的契機(jī)，形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、部門積極作為、群眾理解支持、輿論促進(jìn)有力的整治工作機(jī)制。蒙陰縣將治理養(yǎng)殖污染作為教育實(shí)踐活動(dòng)的重點(diǎn)工作，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自調(diào)度，每周召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手會(huì)議推動(dòng)。市畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)合作，縣區(qū)工商、稅務(wù)、環(huán)保、畜牧、消防、電力等單位協(xié)同作戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)屠宰加工企業(yè)、“雞頭”“鴨頭”的管理，對(duì)違規(guī)放養(yǎng)雞苗、鴨苗者嚴(yán)肅查處，對(duì)違規(guī)養(yǎng)殖場(chǎng)戶采取斷電、斷水等措施，從源頭上保證整治工作開(kāi)展。各級(jí)在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)同時(shí)，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、“12345”市民服務(wù)熱線等，及時(shí)查處違法違規(guī)養(yǎng)殖行為。臨沂市、縣區(qū)實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，督導(dǎo)組實(shí)行每周調(diào)度、督導(dǎo)、例會(huì)制度；監(jiān)察部門嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)，先后約談縣區(qū)政府、畜牧部門責(zé)任人3人次，下達(dá)整改通知單13份。

2.2堅(jiān)持資源化“用”

在養(yǎng)殖廢棄物綜合利用上，探索形成符合科學(xué)規(guī)律、適應(yīng)本地特點(diǎn)的“四結(jié)合”。小循環(huán)與大生態(tài)相結(jié)合。大力推行蒙陰縣“兔-沼-果”“禽-沼-菜”“豬-沼-糧”、種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化利用。種植戶與養(yǎng)殖戶相結(jié)合。大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社”和“養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地”等種養(yǎng)結(jié)合模式。推廣成熟處理技術(shù)與針對(duì)性研發(fā)引進(jìn)相結(jié)合。對(duì)各類養(yǎng)殖場(chǎng)依法健全處理區(qū)域、治理設(shè)施，推廣干清糞、發(fā)酵床養(yǎng)殖、雨污分流等技術(shù)，做好養(yǎng)殖廢棄物的再利用。就地利用與商品化加工外銷相結(jié)合。目前，臨沂市已發(fā)展專業(yè)有機(jī)肥廠11家，年生產(chǎn)有機(jī)肥85.3萬(wàn)噸，產(chǎn)品銷售5個(gè)省區(qū)。

2.3堅(jiān)持常態(tài)化“保”

探索建立政府主導(dǎo)，部門依法履責(zé)、協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，將責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、養(yǎng)殖場(chǎng)和各級(jí)河長(zhǎng)。探索建立持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償金制度，沂南縣在落實(shí)工作責(zé)任押金制度方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。探索建立技術(shù)推廣長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)畜牧部門將每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到監(jiān)管獸醫(yī)。探索建立政府、企業(yè)、政策性補(bǔ)貼相結(jié)合的投入機(jī)制，通過(guò)政策性補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)投資為合同戶改造，調(diào)動(dòng)了企業(yè)進(jìn)行病死無(wú)害化處理、合同戶提升改造的積極性。通過(guò)強(qiáng)力綜合整治、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策扶持引導(dǎo)，臨沂市畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和規(guī)范健康發(fā)展。