徐杰飛（從化市圖書(shū)館，廣東廣州510900）

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與基層公共圖書(shū)館均等化服務(wù)
——以從化市圖書(shū)館為例

徐杰飛
（從化市圖書(shū)館，廣東廣州510900）

[摘要]以從化市圖書(shū)館的實(shí)踐為例，闡述在新型城市化建設(shè)背景下，推動(dòng)基層公共圖書(shū)館均等化服務(wù)的對(duì)策。[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化公共圖書(shū)館均等化

[分類號(hào)]G258.2

1　引言

“新型城鎮(zhèn)化”理念的提出在我國(guó)最早源于2003年黨的十六次代表大會(huì)。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~ 2020年）》出臺(tái)，對(duì)我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)作出進(jìn)一步明確。作為在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的背景下發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)，基層公共圖書(shū)館必須主動(dòng)作為，迎合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，落實(shí)均等化服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)基層公共圖書(shū)館事業(yè)的全新發(fā)展。

2基層公共圖書(shū)館均等化服務(wù)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中充當(dāng)?shù)慕巧?/h2>

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措。過(guò)去片面追求城市大規(guī)模、大空間、大能耗的發(fā)展模式已逐步改變到以提升城市文化、提高服務(wù)能力、減少能耗排放等為主導(dǎo)的發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)要建成適宜人居之所的社會(huì)發(fā)展大態(tài)勢(shì)下，基層公共圖書(shū)館均等化服務(wù)要融入其中。

2.1基層公共圖書(shū)館均等化服務(wù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)交融發(fā)展

“雙螺旋”是基于DNA的構(gòu)象，由兩條反向平行的多核苷酸鏈相互纏繞具體形象化而得[1]。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有很多與其相輔相成、相互促進(jìn)的要素，如科技、文化、教育、生態(tài)等。其中，文化的地位十分重要。文化與城鎮(zhèn)化是一種雙向互動(dòng)、相得益彰的關(guān)系。如果城市沒(méi)有文化底蘊(yùn)，沒(méi)有文化內(nèi)涵，再好的城市建設(shè)就只是“硬件堆砌”，缺少“靈魂”。近年來(lái)，廣東省、廣州市兩級(jí)政府持續(xù)加大對(duì)基層公共文化設(shè)施的建設(shè)和改革力度，基層公共圖書(shū)館首當(dāng)其沖?；鶎庸矆D書(shū)館位于“金字塔”底端，直接面對(duì)的是最廣大的群眾，體現(xiàn)的是群眾的最根本利益和文化需求。因此，積極推動(dòng)基層公共圖書(shū)館均等化服務(wù)有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕木獍l(fā)展，讓更廣泛的群眾受惠，讓城鎮(zhèn)更具吸引力和凝聚力?；鶎庸矆D書(shū)館均等化服務(wù)的持續(xù)發(fā)展須在城鎮(zhèn)化中得到體現(xiàn)，而城鎮(zhèn)化的推進(jìn)又需在文化經(jīng)濟(jì)中得到彰顯，這完全體現(xiàn)出在新歷史條件下，兩者互惠互利、共同發(fā)展的“雙螺旋”特性。

2.2基層公共圖書(shū)館均等化服務(wù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模要相適應(yīng)

走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，就要加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為廣大農(nóng)村群眾構(gòu)建新的空間，包括生活空間、就業(yè)空間、文化空間等。基層公共圖書(shū)館均等化服務(wù)正是基于破解城鄉(xiāng)二元化、解決城鄉(xiāng)文化差異這一難題而做出的舉措，此舉迎合了廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求，要將服務(wù)“送”下去，讓知識(shí)在最大范圍內(nèi)傳播。那么“度”在哪里？參考經(jīng)濟(jì)學(xué)的需求理論公式，以年為計(jì)算周期，設(shè)一個(gè)地區(qū)的財(cái)政預(yù)算為Y，基層公共圖書(shū)館投入占總預(yù)算的比值為N，每本圖書(shū)（每宗服務(wù)）的平均價(jià)格為P，群眾圖書(shū)閱讀（群眾接受服務(wù)）平均量為T，該地區(qū)人口為S，人口增加率為K，那么，Y×N=P×T×S×（1+K）。當(dāng)政府投入等于當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)圖書(shū)的需求（對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的需求）時(shí)，圖書(shū)館提供服務(wù)的規(guī)模與城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模就相適應(yīng)，基層公共圖書(shū)館的均等化服務(wù)切合實(shí)際。當(dāng)政府投入大于當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)圖書(shū)的需求（對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的需求）時(shí)，圖書(shū)館提供服務(wù)的規(guī)模過(guò)大，使用人口不足，造成文化設(shè)施空置、利用率過(guò)低等情況。廣大農(nóng)村群眾對(duì)于文化的需求具有多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，盲目以政府行為推動(dòng)或干預(yù)基層文化設(shè)施建設(shè)，脫離實(shí)際，勢(shì)必適得其反，造成公共資源的浪費(fèi)。因此，基層公共圖書(shū)館的均等化服務(wù)應(yīng)充分考慮廣大農(nóng)村群眾的利益和需求，要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模，不宜盲目建設(shè)。

2.3基層公共圖書(shū)館均等化服務(wù)要充分體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)特點(diǎn)

各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)理念依據(jù)不同的發(fā)展條件而定，具有“唯一”性?；鶎庸矆D書(shū)館均等化服務(wù)應(yīng)在圖書(shū)館總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)氐奶厣瑸樗诔擎?zhèn)量身訂制，用人文理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)，以知識(shí)海洋鑄造城鎮(zhèn)文化品位。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，各地圖書(shū)館開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)建了許多值得借鑒的圖書(shū)館均等化服務(wù)模式，較為典型的有重慶市圖書(shū)館的“人的城鎮(zhèn)化”服務(wù)[2]、湖南信陽(yáng)的“平橋模式”[3]、天津的“社區(qū)分館、行業(yè)分館”模式[4]、蘇州的多元化社區(qū)圖書(shū)館（室）模式[4]等。以上模式能取得成功，其重要原因是能充分考慮各群體的文化需求，將圖書(shū)館均等化服務(wù)有機(jī)融入到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)中，讓農(nóng)村有城市的軟硬件設(shè)施，讓城市有農(nóng)村的文化、生態(tài)氣息，淡化城鄉(xiāng)差別?；鶎庸矆D書(shū)館的發(fā)展有賴于自身的服務(wù)創(chuàng)新，有賴于城市的持續(xù)發(fā)展，更有賴于扎根于當(dāng)?shù)兀c城鎮(zhèn)化建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一?；鶎庸矆D書(shū)館均等化服務(wù)應(yīng)用到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要很好地發(fā)掘和保護(hù)當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，又要吸納和融合外來(lái)要素，塑造城鎮(zhèn)個(gè)性，使城鎮(zhèn)化成為強(qiáng)化乃至再造本地特色和文化的催化劑。

3從化市圖書(shū)館均等化服務(wù)的實(shí)例探究及啟示

從化市位于廣州市的東北，面積為1974.5平方公里，是以農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的城市。截至2013年底，全市總?cè)丝?2.3萬(wàn)，轄區(qū)有221個(gè)行政村、46個(gè)居委會(huì)[5]。近幾年，從化市先后進(jìn)行了文化信息共享工程、農(nóng)家書(shū)屋、文化室（圖書(shū)室）提升等項(xiàng)目建設(shè)，基層公共圖書(shū)館的設(shè)施（服務(wù)能力）大幅提升，構(gòu)建起市—鎮(zhèn)（街）—村（居）三級(jí)圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。基層公共圖書(shū)館的全覆蓋，設(shè)施設(shè)備的提檔升級(jí)，都為從化市圖書(shū)館推進(jìn)均等化服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1從化市基層公共圖書(shū)館現(xiàn)狀及原因

筆者作為負(fù)責(zé)人參與了多次專題調(diào)研工作，通過(guò)采取實(shí)地和問(wèn)卷調(diào)查等方式，基本摸清了從化市基層公共圖書(shū)館的實(shí)際情況。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從化市各鎮(zhèn)（街）、村（居）都建有圖書(shū)館，館內(nèi)配有一定數(shù)量的圖書(shū)、電腦和報(bào)刊等設(shè)施設(shè)備（詳見(jiàn)表1），部分圖書(shū)館還配有管理人員。但是，基層公共圖書(shū)館普遍使用率較低，能嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)放時(shí)間的不多，原因有三：一是館舍設(shè)置不合理?；鶎庸矆D書(shū)館，尤其是村（居）一級(jí)，大部分選址不理想，離群眾生活區(qū)較遠(yuǎn)，不方便群眾使用，部分館舍還被長(zhǎng)期占作他用，而基本的文化配套又很少被納入村建村改中。二是缺乏有效的人員管理。由于體制和人員編制的限制，鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級(jí)基層公共圖書(shū)館管理不專業(yè)，較為松散。鎮(zhèn)（街）一級(jí)管理人員多為臨聘人員，沒(méi)有圖書(shū)資料專業(yè)知識(shí)，僅勉強(qiáng)維持粗放式開(kāi)放；村（居）一級(jí)多為身兼計(jì)生、征地、維穩(wěn)等數(shù)職的人員，根本無(wú)法顧及圖書(shū)館的開(kāi)放。三是設(shè)施設(shè)備更新滯后。從化市基層公共圖書(shū)館都按標(biāo)準(zhǔn)配置了圖書(shū)、電腦等，但圖書(shū)總量不多，種類單一，受眾有限；電腦質(zhì)量參差不齊，且無(wú)人員管理，可用的很少。近年來(lái)，從化市雖然為基層圖書(shū)館更換了部分圖書(shū)和電腦，但這根本無(wú)法滿足農(nóng)村群眾的需求。

3.2從化市圖書(shū)館均等化服務(wù)的具體做法

從化是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口達(dá)7成，轄區(qū)大部分以山地、丘陵為主，南北、東西跨度都超過(guò)100公里的城市，從化市圖書(shū)館在推進(jìn)均等化服務(wù)上的難度是顯而易見(jiàn)的。為破解困局，從化市圖書(shū)館深入實(shí)踐，在圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上、在契合當(dāng)?shù)靥厣献鑫恼?，成熟一處，推進(jìn)一處，鞏固一處，以點(diǎn)帶面，以面連片，取得了顯著成效?；鶎訄D書(shū)館事業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了從化市基層公共文化服務(wù)的全新發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)文化氛圍、文化底蘊(yùn)的形成，為從化市發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

3.2.1聯(lián)合辦館模式

地區(qū)財(cái)政和重視程度的不同，造成基層公共圖書(shū)館在服務(wù)、設(shè)施、管理等方面存在差異，群眾享受到的文化資源差別較大。在目前的財(cái)政體制下，“統(tǒng)建統(tǒng)分統(tǒng)管”模式仍難以實(shí)現(xiàn)。為了填平文化“鴻溝”，從化市圖書(shū)館充分調(diào)研，創(chuàng)新舉措，與條件成熟的基層圖書(shū)館聯(lián)合辦館。在聯(lián)合辦館模式下，各合作館業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一、活動(dòng)共建共享、財(cái)產(chǎn)自核自統(tǒng)。從化市圖書(shū)館提供技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)圖書(shū)（共配備圖書(shū)47504種、65223冊(cè)）；合作單位提供場(chǎng)地、管理人員、設(shè)施設(shè)備、日常館舍維護(hù)。由于該模式既減少合作館資金和場(chǎng)地的重復(fù)投入，又豐富合作館的館藏、群眾活動(dòng)以及提升服務(wù)管理水平，適合目前的體制設(shè)置，因此得到合作館的普遍認(rèn)可。目前，已有鎮(zhèn)（街）、村（居）、學(xué)校、企事業(yè)等25個(gè)部門圖書(shū)館成為從化市圖書(shū)館的合作館，覆蓋了轄區(qū)的五鎮(zhèn)三街。僅2014年，合作館借還圖書(shū)近9萬(wàn)冊(cè)次，聯(lián)合開(kāi)展了“相聲”“故事大王”等系列活動(dòng)30余次，服務(wù)群眾達(dá)3萬(wàn)余人次。聯(lián)合辦館模式是資源的有效再分配，緩解了基層圖書(shū)館資金的壓力，帶動(dòng)了周邊更多群眾的參與，促進(jìn)了“均等化”服務(wù)的開(kāi)展。

3.2.2流動(dòng)圖書(shū)車模式

從化市山多地廣，村落較為分散，老人、婦女和留守兒童較多，僅采用定點(diǎn)服務(wù)模式覆蓋到的農(nóng)村群眾不多。流動(dòng)圖書(shū)車機(jī)動(dòng)靈活，非常適合從化市的地域特點(diǎn)。1994年，從化市圖書(shū)館就已開(kāi)始流動(dòng)圖書(shū)車模式的嘗試，當(dāng)時(shí)年送書(shū)下鄉(xiāng)僅20次，但服務(wù)的農(nóng)村群眾可達(dá)8000余人次，基本與鎮(zhèn)（街）圖書(shū)館全年的入館人數(shù)持平，“流動(dòng)圖書(shū)車”服務(wù)模式在當(dāng)時(shí)影響頗深。后因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，該服務(wù)被迫取消。2010年，廣東省新聞出版局向從化市贈(zèng)送一輛南粵書(shū)香車，從化市圖書(shū)館“流動(dòng)圖書(shū)車”服務(wù)得以重新啟動(dòng)。通過(guò)使用手提電腦，利用VPN和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合圖創(chuàng)INTERLIB系統(tǒng)等手段，流動(dòng)圖書(shū)車實(shí)現(xiàn)了與從化市圖書(shū)館的通借通還，為服務(wù)的開(kāi)展掃清了障礙。從化市圖書(shū)館已在城郊街世紀(jì)星小學(xué)（農(nóng)民工子弟學(xué)校）、消防中隊(duì)等10個(gè)地方建立了固定的流動(dòng)圖書(shū)車服務(wù)點(diǎn)，每周一至周五固定到以上地點(diǎn)開(kāi)展館外活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，從化市流動(dòng)圖書(shū)車下鄉(xiāng)150天（次），借還圖書(shū)31000余冊(cè)次，服務(wù)群眾近7萬(wàn)人次，社會(huì)反響很大。從化市圖書(shū)館“流動(dòng)圖書(shū)車”模式在送書(shū)的基礎(chǔ)上，還同步開(kāi)展送展、送影或送講座等系列活動(dòng)，讓服務(wù)內(nèi)容和形式更加多樣化，有效彌補(bǔ)部分基層圖書(shū)室設(shè)置不合理、設(shè)施陳舊、閱讀活動(dòng)難以開(kāi)展的弊病。2013年，從化市圖書(shū)館流動(dòng)圖書(shū)車項(xiàng)目先后獲評(píng)廣東省和中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)優(yōu)秀閱讀推廣獎(jiǎng)項(xiàng)。

表1　從化市基層公共圖書(shū)館基本情況統(tǒng)計(jì)

3.2.3共建共享模式

從化市歷史悠久，文化遺產(chǎn)豐富，經(jīng)普查確定的文物點(diǎn)有175處、從化市級(jí)以上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有18個(gè)。文化遺產(chǎn)融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將使城鎮(zhèn)更具人文特色和文化內(nèi)涵。從化市圖書(shū)館充分收集資料、挖掘信息，為具有一定歷史文化底蘊(yùn)的鎮(zhèn)、村圖書(shū)館的重新布局提供專業(yè)意見(jiàn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣侠脷v史史實(shí)和文化資源，讓圖書(shū)館成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中的“亮點(diǎn)”，如打造了傳統(tǒng)文化古村落——太平鎮(zhèn)錢崗村、文明示范村——良口鎮(zhèn)溪頭村、生態(tài)文明村——溫泉鎮(zhèn)宣星村、美麗鄉(xiāng)村——城郊街西和村等一批極具特色的基層圖書(shū)館。這些圖書(shū)館有的充當(dāng)資料保存室，積累保存了各類型的村創(chuàng)建資料，免費(fèi)提供給其他地方創(chuàng)建借鑒之用；有的充當(dāng)對(duì)外宣傳窗口，展示文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)增添文化內(nèi)涵；有的充當(dāng)宗族繁衍展存廳，整理收集本族本房的族譜，供族人房人進(jìn)行查閱，尋根溯源，增進(jìn)宗族認(rèn)同感。實(shí)踐證明，大部分使用率較高、“人氣”較足的基層圖書(shū)館，都擁有能體現(xiàn)自身特色并得到當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可的文化資源。

從化市圖書(shū)館還加大了與轄區(qū)內(nèi)各高校資源的共建共享力度，分別于2012年10月、2013年4月與廣州城建職業(yè)學(xué)院等8所高校簽訂了合作協(xié)議和館際互借協(xié)議。在“平等、自愿、共享、互補(bǔ)”基礎(chǔ)上，整合和利用聯(lián)盟內(nèi)的電子資源、師資人才力量和活動(dòng)，為轄區(qū)內(nèi)的群眾提供免費(fèi)服務(wù)，如打造了由中大南方學(xué)院外教Mr.Azrak主講的英語(yǔ)外教班、南洋理工職業(yè)學(xué)院圖書(shū)館北部山區(qū)電子商務(wù)知識(shí)普及項(xiàng)目以及英樂(lè)維劍橋英語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校公益講座等一批深受群眾喜愛(ài)的特色公益項(xiàng)目；推送了一批內(nèi)容新穎、實(shí)用性強(qiáng)的電子資源到邊遠(yuǎn)地區(qū)的村（居）、學(xué)校。在與高校的共建共享中，從化市圖書(shū)館在科研能力、信息檢索能力和專業(yè)授課水平等方面得到了有效提升，讓城鄉(xiāng)群眾享受到更高質(zhì)量的資源和服務(wù)。

從化市圖書(shū)館共建共享模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才、資源和技術(shù)的有效優(yōu)化、統(tǒng)一，改變了目前基層公共圖書(shū)館功能單一、資源薄弱的局面，彌補(bǔ)了高校圖書(shū)館社會(huì)服務(wù)功能缺失的不足，在打破諸多壁壘制約的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的縱深開(kāi)展，讓群眾“坐享”文化大餐。

4　結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)充分體現(xiàn)“以人為本”和城鄉(xiāng)均等化理念，其與文化建設(shè)是一個(gè)既開(kāi)放又相互關(guān)聯(lián)的循環(huán)系統(tǒng)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開(kāi)文化基礎(chǔ)，文化的發(fā)展又離不開(kāi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的群眾需求。作為文化的重要組成部分，基層公共圖書(shū)館在推進(jìn)均等化服務(wù)上更應(yīng)充分契合城鎮(zhèn)發(fā)展的文化訴求，因地制宜，走出新型城鎮(zhèn)化與圖書(shū)館協(xié)調(diào)發(fā)展的特色之路。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，從化市圖書(shū)館推動(dòng)基層公共圖書(shū)館均等化服務(wù)開(kāi)展的實(shí)踐所帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，可供借鑒。各地基層公共圖書(shū)館應(yīng)依托當(dāng)?shù)氐男滦统擎?zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘和培育地方文化特色，順勢(shì)而為，避免“千篇一律”建設(shè)，讓更多的文化資源惠及群眾，真正做到服務(wù)均等化。

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徐杰飛男，1979年生。碩士，副研究館員，副館長(zhǎng)。

收稿日期：（2015-04-14；責(zé)編：徐向東。）