張永領(lǐng)，楊曉慧

（1.河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南焦作454000；2.河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心，河南焦作454000）

巨災(zāi)情景下應(yīng)急資源動(dòng)員終止條件研究*

張永領(lǐng)1，2，楊曉慧1

（1.河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，河南焦作454000；2.河南理工大學(xué)安全與應(yīng)急管理研究中心，河南焦作454000）

應(yīng)急資源動(dòng)員終止條件的確定，對(duì)提高巨災(zāi)處置效率、發(fā)揮資源最大效用起到保障性的作用。通過對(duì)資源需求特征和資源供給方式分析，總結(jié)出了應(yīng)急資源動(dòng)員終止的概念；結(jié)合應(yīng)急資源動(dòng)員概念和資源分類，分別以資源供給者最低保障和資源需求滿足度為終止標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資源供給者和資源需求者兩個(gè)對(duì)象的終止條件進(jìn)行了分析，其中資源供給者最低保障包括非災(zāi)區(qū)居民最低生活保障和企業(yè)最低水平運(yùn)行保障，資源滿足度包括固定需求型資源滿足度、連續(xù)需求資源滿足度和間歇需求資源滿足度；在此基礎(chǔ)之上，給出了應(yīng)急資源動(dòng)員終止的流程。

巨災(zāi)；應(yīng)急資源動(dòng)員；終止條件；需求滿足度

巨災(zāi)影響面積廣，造成的損失慘重，需要緊急救援和疏散安置的人員眾多，其應(yīng)對(duì)過程中對(duì)資源的需求種類繁多、數(shù)量巨大，而當(dāng)?shù)卣畠?chǔ)備的資源遠(yuǎn)不能滿足應(yīng)對(duì)需求，因此需要及時(shí)從外界籌集大量資源來滿足災(zāi)區(qū)的需求。籌集資源常用的方式有動(dòng)用儲(chǔ)備、市場(chǎng)采購(gòu)、應(yīng)急資源動(dòng)員等，由于政府儲(chǔ)備和市場(chǎng)采購(gòu)的有限性，使得所需資源很難在較短時(shí)間內(nèi)全部獲得。而應(yīng)急資源動(dòng)員能快速籌集大量的社會(huì)資源，恰好可以彌補(bǔ)應(yīng)急資源的缺口，因此可將應(yīng)急資源動(dòng)員作為彌補(bǔ)資源差額的主要方式。

所謂應(yīng)急資源動(dòng)員（文中簡(jiǎn)稱“動(dòng)員”）就是在常態(tài)下做好應(yīng)急資源動(dòng)員準(zhǔn)備，在危態(tài)下通過應(yīng)急資源動(dòng)員手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源超常規(guī)供給能力，以保證超常規(guī)應(yīng)急資源需求的活動(dòng)［1］。隨著應(yīng)急資源動(dòng)員在重大災(zāi)害處置中的作用越來越明顯，政府也越來越注重對(duì)此類資源籌集方式的使用，如1998年的長(zhǎng)江流域洪水，國(guó)家開展了全國(guó)總動(dòng)員；2008年8.0級(jí)汶川地震應(yīng)對(duì)中，四川省政府開展了全省動(dòng)員。與此同時(shí)，廣大學(xué)者也對(duì)應(yīng)急資源動(dòng)員進(jìn)行了廣泛的研究，如韓宇寬等提出可動(dòng)員資源概念，揭示了可動(dòng)員資源的性質(zhì)、特點(diǎn)、地位、作用以及對(duì)其實(shí)施管理所存在的機(jī)制障礙［2］；熊康昊等給出社會(huì)救援資源的概念，確定了應(yīng)急救援資源動(dòng)員范圍，闡述了社會(huì)救援資源的普遍特點(diǎn)和特殊特點(diǎn)［3］。

應(yīng)急資源動(dòng)員按照過程可劃分為動(dòng)員準(zhǔn)備、動(dòng)員實(shí)施、動(dòng)員終止。其中對(duì)動(dòng)員準(zhǔn)備、實(shí)施的研究比較多，如李紫瑤等對(duì)動(dòng)員準(zhǔn)備進(jìn)行了研究［4］；劉鵬對(duì)俄羅斯的動(dòng)員準(zhǔn)備的內(nèi)概念、內(nèi)容等方面進(jìn)行了介紹［5］；李丹對(duì)汶川地震中的動(dòng)員活動(dòng)進(jìn)行了說明［6］；王紅衛(wèi)等對(duì)動(dòng)員實(shí)施的環(huán)節(jié)開展過研究［7］。而對(duì)動(dòng)員終止的研究相對(duì)比較少。

應(yīng)急資源動(dòng)員的終止決定著動(dòng)員的效益和效果，終止過早會(huì)造成資源供給不足，但終止過晚又會(huì)造成資源的浪費(fèi)和成本的增加，因此對(duì)應(yīng)急資源動(dòng)員終止的條件進(jìn)行研究就顯得非常必要。影響應(yīng)急資源動(dòng)員終止的因素有很多，本文以供給者最低需求和救援資源滿足度為切入點(diǎn)，嘗試對(duì)應(yīng)急資源供應(yīng)者和應(yīng)急資源需求者兩個(gè)對(duì)象的動(dòng)員終止條件進(jìn)行研究。

1 巨災(zāi)情景下應(yīng)急資源需求分析

1.1 巨災(zāi)特征

巨災(zāi)是由超強(qiáng)致災(zāi)因子造成的人員傷亡多、財(cái)產(chǎn)損失大、影響范圍廣、救助需求高，且一旦發(fā)生就使受災(zāi)地區(qū)無力自我應(yīng)對(duì)，必須借助外界力量進(jìn)行處置的特大自然災(zāi)害［8］，根據(jù)巨災(zāi)的定義不難看出巨災(zāi)應(yīng)有的特征。

（1）破壞性大

巨災(zāi)有很強(qiáng)破壞性，一旦發(fā)生就會(huì)使大量人員的生命受到威脅，經(jīng)濟(jì)損失也會(huì)非常慘重。如1998年長(zhǎng)江流域發(fā)生的特大洪水，造成全國(guó)共有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市遭受不同程度的危害，全國(guó)2 229萬hm2農(nóng)田受災(zāi)，4 150人死亡，685萬間房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2 551億元［9］。

（2）影響范圍廣

巨災(zāi)發(fā)生后，會(huì)造成大面積的區(qū)域受到影響。如2004年印度洋地震海嘯造成800 km海岸線嚴(yán)重受損；2008年中國(guó)南方冰凍雪災(zāi)中，湖南、湖北、貴州、四川等多個(gè)省份受到嚴(yán)重影響，成災(zāi)面積高達(dá)100萬km2［8］。

（3）受災(zāi)人數(shù)多

巨災(zāi)會(huì)造成數(shù)百萬人無家可歸，需要政府進(jìn)行緊急安置。如2005年巴基斯坦7.8級(jí)地震波及人口超過5 000萬［10］，2008年中國(guó)汶川地震傷亡40余萬人［11］。

（4）不確定性強(qiáng)

巨災(zāi)不確定性主要表現(xiàn)在兩方面。①發(fā)生的原因、時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度很難預(yù)知，如2003年“SARS”事件，起初對(duì)引發(fā)肺炎的原因不明確，也沒有考慮到會(huì)在全國(guó)乃至全世界蔓延；②持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)度、造成損失嚴(yán)重程度也不能提前準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，如2008年南方雪災(zāi)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)23 d，受災(zāi)人數(shù)高達(dá)3 287萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失1 517億元［8］，這些都是始料未及的。

1.2 巨災(zāi)對(duì)應(yīng)急資源需求特征

1.2.1 應(yīng)急資源需求

應(yīng)急資源是指突發(fā)事件處置過程中所需的各類資源的總稱。應(yīng)急資源需求是指有效處置突發(fā)事件的最低資源要求，所謂有效是指能夠及時(shí)、高效地控制突發(fā)事件，所謂最低是指成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需資源的最小值［12］。對(duì)于不同類型的資源，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的需求時(shí)間、需求程度、需求數(shù)量等都存在著差異，所起到的作用也不相同。為了提高突發(fā)事件處置效率，需要事先對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行科學(xué)合理的分類。有學(xué)者根據(jù)應(yīng)急管理四階段、資源重要性、應(yīng)急資源采購(gòu)優(yōu)先級(jí)、應(yīng)急資源儲(chǔ)備、應(yīng)急資源需求連續(xù)性等對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行了分類［13-17］?；谝陨涎芯?，本文將應(yīng)急資源劃分為需求固定型資源、需求連續(xù)型資源和需求間歇型資源。

1.2.2 需求特征

（1）需求大規(guī)模性

巨災(zāi)影響面積大、受災(zāi)人口多，持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，因此對(duì)應(yīng)急資源需求數(shù)量相當(dāng)大，如2008年汶川8.0級(jí)地震，截止同年7月20日，已向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)的救災(zāi)帳篷共計(jì)157.97萬頂、被子486.69萬床、衣物1 410.13萬件、燃油217萬t、煤炭464.3萬t［18］。

（2）需求多樣性

在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)中，涉及到的資源不僅數(shù)量大，而且種類多，包括道路搶修、通信搶修、水電搶修等工程類搶修資源，醫(yī)療用品、生命支持等生命救助類資源，還包括食物、水等生活保障類資源，這就給應(yīng)急資源的籌備帶來很大的挑戰(zhàn)。

（3）需求時(shí)效性

應(yīng)急資源只有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)災(zāi)區(qū)，才能對(duì)突發(fā)事件的控制起到應(yīng)有的作用。對(duì)于大多數(shù)突發(fā)事件來說，發(fā)生后的“黃金72小時(shí)”將是資源需求的關(guān)鍵時(shí)期，也是資源集中供給的主要時(shí)間段。

（4）需求階段性

應(yīng)急救援過程中，隨著時(shí)間變化，救援的任務(wù)和目標(biāo)隨之改變，對(duì)應(yīng)急資源的需求也將發(fā)生一定變化。例如地震災(zāi)害對(duì)醫(yī)療資源的需求，第一階段是災(zāi)后72 h內(nèi)的黃金救援時(shí)期，此階段任務(wù)主要是搶救傷員，應(yīng)急資源主要包括擔(dān)架、消毒藥品、消炎藥品等；第二階段，緊急搶救工作結(jié)束，醫(yī)療物資主要是以防治常見病的藥品為主；第三階段是對(duì)災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫，需求的資源主要是衛(wèi)生防疫藥材，如防暑防凍藥品、消毒殺蟲劑等［19］。

1.3 應(yīng)急資源供需與時(shí)間關(guān)系

1.3.1 資源需求等級(jí)與時(shí)間關(guān)系

應(yīng)急資源以缺口程度、供應(yīng)不足生命危害程度和不可替代程度為評(píng)判準(zhǔn)則，可劃分為緊急、嚴(yán)重和一般三個(gè)等級(jí)［20］。對(duì)于緊急需求的資源，如水、醫(yī)用藥品等，政府要在第一時(shí)間進(jìn)行籌集，并在盡可能短的時(shí)間內(nèi)送往災(zāi)區(qū)，以便最大程度的挽救生命；對(duì)于嚴(yán)重需求型資源，如食物、棉衣、帳篷等，應(yīng)在緊急資源得到滿足之后進(jìn)行供給；對(duì)于一般需求的資源，其供給時(shí)間相對(duì)比較靠后，可在獲取緊急、嚴(yán)重級(jí)別的資源之后進(jìn)行籌備。

1.3.2 資源供給方式與時(shí)間關(guān)系

資源的快速獲取是突發(fā)事件成功處置的關(guān)鍵，而由于市場(chǎng)采購(gòu)、應(yīng)急資源動(dòng)員等獲取的資源運(yùn)輸至災(zāi)區(qū)需要一定的時(shí)間（ts），因此，在應(yīng)對(duì)初期，政府儲(chǔ)備的資源將會(huì)起到重要作用。但是受成本、空間等約束，政府不可能也不必要將應(yīng)急處置所需的全部資源進(jìn)行存儲(chǔ)，只需要滿足時(shí)間ts的需求即可。當(dāng)儲(chǔ)備資源全部投入到災(zāi)害應(yīng)對(duì)之后，可通過購(gòu)買手段獲取應(yīng)急資源，但是由于采購(gòu)的資源要么數(shù)量和種類有限，要么距離太遠(yuǎn)，因此不能將資源籌集的任務(wù)過多地交給市場(chǎng)采購(gòu)。應(yīng)當(dāng)在近距離采購(gòu)的資源運(yùn)往需求地的期間，就可以開展應(yīng)急資源動(dòng)員活動(dòng)。應(yīng)急資源動(dòng)員受成本、程序等的影響，不需要完全供給到災(zāi)害應(yīng)對(duì)結(jié)束，只要市場(chǎng)遠(yuǎn)距離采購(gòu)能夠獲得必需的資源時(shí)，就可以將應(yīng)急資源籌集權(quán)利轉(zhuǎn)移至市場(chǎng)采購(gòu)。

2 應(yīng)急資源動(dòng)員終止

2.1 應(yīng)急資源動(dòng)員終止概念

應(yīng)急資源動(dòng)員是政府運(yùn)用動(dòng)員手段，將分散在社會(huì)中的潛在資源轉(zhuǎn)換成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)所需要的應(yīng)急資源的活動(dòng)。應(yīng)急資源動(dòng)員終止則是指在突發(fā)事件處置過程中，出現(xiàn)供給者剩余的資源僅能滿足自身最低需求、應(yīng)急資源能夠滿足災(zāi)害應(yīng)對(duì)需求、動(dòng)員之外的其他方式能夠獲得必要的資源等情況中的一種或幾種時(shí)，應(yīng)急資源動(dòng)員活動(dòng)將不再進(jìn)行。

2.2 應(yīng)急資源動(dòng)員終止分類

2.2.1 初期動(dòng)員終止和后續(xù)動(dòng)員終止

應(yīng)急資源動(dòng)員按照動(dòng)員任務(wù)和目標(biāo)的不同，分為初期動(dòng)員和后續(xù)動(dòng)員，相應(yīng)的應(yīng)急資源動(dòng)員終止可分為初期動(dòng)員終止和后續(xù)動(dòng)員終止。初期動(dòng)員是指突發(fā)事件發(fā)生后，數(shù)以萬計(jì)的人置于險(xiǎn)境，生命受到災(zāi)害威脅，政府需要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)動(dòng)員大量的資源來拯救生命，當(dāng)初期動(dòng)員達(dá)到了其預(yù)期目標(biāo)時(shí)，動(dòng)員活動(dòng)就可以終止。后續(xù)動(dòng)員是突發(fā)事件造成通信、水電、交通等生命線遭到嚴(yán)重破壞，政府需要?jiǎng)訂T修復(fù)通信、電力、交通等生命線工程的資源，如果動(dòng)員所得的資源能夠保障生命線系統(tǒng)的快速恢復(fù)，那么后續(xù)動(dòng)員就可以終止。

2.2.2 正常終止和非正常終止

正常終止是指參照動(dòng)員終止要求，在符合終止條件后，相關(guān)部門在預(yù)測(cè)的時(shí)間點(diǎn)宣布動(dòng)員活動(dòng)不再進(jìn)行。非正常終止是由外界環(huán)境的干擾、決策者決策失誤等原因?qū)е碌膽?yīng)急資源動(dòng)員沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而終止的情況，主要包括選擇錯(cuò)誤的時(shí)間和采取錯(cuò)誤的措施或步驟。非正常終止會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急資源與現(xiàn)場(chǎng)需求脫節(jié)，進(jìn)而增加突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)難度，更甚者會(huì)造成嚴(yán)重的次生和衍生災(zāi)害。因此，只有在正常終止的條件下，才能實(shí)現(xiàn)高效率地處置突發(fā)事件、最大效用地使用資源。

3 應(yīng)急資源動(dòng)員終止條件分析

3.1 基于應(yīng)急資源供給者最低保障的終止條件

本文依據(jù)應(yīng)急資源動(dòng)員不能擾亂社會(huì)正常的運(yùn)行秩序的原則，選擇以資源供給者的最低保障為動(dòng)員終止條件，這樣既可保證被動(dòng)員地區(qū)正常生活生產(chǎn)的有序進(jìn)行，又能獲取災(zāi)害應(yīng)對(duì)所需的應(yīng)急資源。

3.1.1 基于非災(zāi)區(qū)居民最低生活保障的終止條件

在常態(tài)下，市場(chǎng)上流通的資源量（Q1）與居民正常生活所需的資源量基本處于對(duì)等狀態(tài)，即資源供需平衡。在災(zāi)害發(fā)生后，非災(zāi)區(qū)市場(chǎng)中流通的資源將被運(yùn)往災(zāi)區(qū)，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y源總量逐漸減少。而對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用駚碚f，維持其最低生活水平所需的資源量，在沒有突發(fā)事件、戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊情況下，基本上處于穩(wěn)定狀態(tài)。因此，在居民最低生活資源需求不變，而流通資源逐漸減少的情況下，可動(dòng)員的資源量也將逐漸減少，如圖1中陰影部分所示。在t0時(shí)刻，被動(dòng)員區(qū)域的資源量由原來的Q1減少至Q2，僅能維持當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕钏?，此時(shí)應(yīng)急資源動(dòng)員活動(dòng)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制停止，否則會(huì)打破當(dāng)?shù)卣５纳钪刃?，甚至?xí)l(fā)哄搶物資、哄抬物價(jià)等事件。

3.1.2 基于企業(yè)最低水平運(yùn)行的終止條件

圖1 資源供給點(diǎn)資源量-時(shí)間關(guān)系圖

在災(zāi)害發(fā)生之后，企業(yè)需要通過改建、擴(kuò)產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施來生產(chǎn)應(yīng)對(duì)所需的應(yīng)急資源，這將降低其生產(chǎn)原有資源的能力，從而導(dǎo)致原有資源的生產(chǎn)量減少。企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金主要是靠銷售原有資源來獲得，而可用來銷售的資源數(shù)量在逐漸減少，相應(yīng)的維持企業(yè)運(yùn)行的資金也會(huì)逐漸減少。因此，為了避免企業(yè)因應(yīng)對(duì)災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)的資金僅能維持企業(yè)最低水平運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，終止對(duì)企業(yè)的動(dòng)員活動(dòng)。

3.2 基于資源需求滿足度的終止條件

應(yīng)急資源作為突發(fā)事件處置的核心，其數(shù)量并非越多越好，而必須以災(zāi)民的實(shí)際需求為標(biāo)準(zhǔn)。本文以資源需求滿足度為終止條件，既可避免資源的浪費(fèi)，又能提高突發(fā)事件的處置效率。

3.2.1 基于需求固定型資源滿足度的終止條件

在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)中，有些資源如帳篷、棉被、活動(dòng)板房等，需求總量在相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)后基本是固定的，不會(huì)隨著事件處置的進(jìn)行產(chǎn)生大的波動(dòng)，，此類資源的需求變化如圖2中的C1所示，其需求總量由供給方式隨時(shí)間變化可知，突發(fā)事件發(fā)生后，首先會(huì)將政府平時(shí)儲(chǔ)備的資源快速調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)，其數(shù)量，那么應(yīng)急資源動(dòng)員所需要籌集的資源量Q3＝Q-Q1-Q2。當(dāng)應(yīng)急資源動(dòng)員獲得的資源數(shù)量等于Q3，即動(dòng)員資源量能彌補(bǔ)應(yīng)急需求量的差額時(shí)，應(yīng)急資源動(dòng)員活動(dòng)即可終止。例如在汶川地震中，有400多萬間房屋倒塌，需緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)多達(dá)數(shù)千萬，對(duì)帳篷的需求量高達(dá)200多萬頂，在災(zāi)害發(fā)生前10 d，民政部將各大儲(chǔ)備點(diǎn)共有的39.234萬頂帳篷全部運(yùn)往災(zāi)區(qū)，隨后，進(jìn)行了大范圍的采購(gòu)，同時(shí)動(dòng)員企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)來生產(chǎn)帳篷和動(dòng)員全社會(huì)乃至國(guó)際進(jìn)行帳篷捐贈(zèng)，當(dāng)帳篷滿足災(zāi)民安置需求時(shí)，政府就不再進(jìn)行應(yīng)急動(dòng)員活動(dòng)［21］。

3.2.2 基于需求連續(xù)型資源滿足度的終止條件

對(duì)于食物、純凈水等生活類資源，在整個(gè)災(zāi)害處置過程中的需求量都特別大，倘若全靠外界供給，不僅會(huì)增大救援的成本，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此外界需要提供的資源量，僅僅是輔助災(zāi)區(qū)從應(yīng)急狀態(tài)向正常狀態(tài)過渡所需的資源量。當(dāng)災(zāi)區(qū)或者災(zāi)區(qū)附近市場(chǎng)上出現(xiàn)災(zāi)民所需的資源之后，外界所需要調(diào)運(yùn)資源的數(shù)量將會(huì)逐漸減少，直至消失，其需求變化如圖3所示。例如汶川地震在儲(chǔ)備資源不能滿足需求時(shí)，政府會(huì)進(jìn)行緊急采購(gòu)，其在近距離范圍內(nèi)采購(gòu)資源的數(shù)量Q2可在短時(shí)間內(nèi)確定，其中中純凈水的需求，在地震發(fā)生一周之內(nèi)，需求迅速增加，在一周至一個(gè)月內(nèi)，需求數(shù)量比較穩(wěn)定，震后一個(gè)月之后需求逐漸減少，到后期災(zāi)區(qū)的水資源已能供應(yīng)災(zāi)民的生活需求，此時(shí)純凈水基本停止了供給［22］。此類資源的供給如圖4所示，在t1時(shí)刻，政府會(huì)將平時(shí)儲(chǔ)備的資源投入至災(zāi)害的應(yīng)對(duì)中，由于在平時(shí)管理中各儲(chǔ)備點(diǎn)都會(huì)記錄資源的儲(chǔ)備情況，因此可以快速統(tǒng)計(jì)出政府儲(chǔ)備資源的數(shù)量，并能確定出資源能否滿足的應(yīng)對(duì)需求。在確定儲(chǔ)備不足的情況下，政府根據(jù)實(shí)際需求，在儲(chǔ)備資源供應(yīng)的同時(shí)，可在t2時(shí)刻進(jìn)行市場(chǎng)采購(gòu)，近距離購(gòu)買的資源能在較短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)計(jì)出來。在前兩種方式獲取的資源仍不能滿足需求時(shí)，需要在t4時(shí)刻快速進(jìn)行應(yīng)急資源的動(dòng)員，但是動(dòng)員并不是無限制的開展下去的，在t7時(shí)刻，其他方式獲得的資源能夠滿足處置需要，此時(shí)動(dòng)員活動(dòng)就可以結(jié)束。

圖2 需求固定型資源量-時(shí)間關(guān)系圖

圖3 需求連續(xù)型資源需求-時(shí)間圖

圖4 需求連續(xù)型資源供給-時(shí)間圖

3.2.3 基于需求間歇型資源滿足度的終止條件

有些資源在某一階段會(huì)有需求，隨著應(yīng)急處置的進(jìn)展，可能又會(huì)重新產(chǎn)生需求，并且在不同階段需求的數(shù)量不一樣，其需求隨時(shí)間變化如圖5所示。例如地震災(zāi)害對(duì)生命探測(cè)儀的需求，在“黃金救援72小時(shí)”之內(nèi)，生命探測(cè)儀的需求量相當(dāng)大，之后，需求數(shù)量將逐漸降低，甚至是不再需要；隨著余震的產(chǎn)生，會(huì)再次用到生命探測(cè)儀，但是因?yàn)橛嗾鸬募?jí)別不同，造成的損害程度不同，所以需求的數(shù)量也不同。這類應(yīng)急資源動(dòng)員的終止條件應(yīng)由需求最大值、資源消耗屬性和市場(chǎng)采購(gòu)共同決定。為研究方便，本文將動(dòng)員活動(dòng)分為N個(gè)階段，如圖6所示。

圖5 需求間歇型資源需求-時(shí)間圖

圖6 動(dòng)員資源供給-時(shí)間圖

（1）非消耗性資源。當(dāng)資源需求數(shù)量不大，動(dòng)員所得的資源能夠滿足處置的需求，此時(shí)只需要明確N個(gè)階段中，需要的最大動(dòng)員量Qm，并以獲得Qm的時(shí)間Δtm（1≤m≤n，Δt1≤Δtm≤Δtn）作為終止時(shí)間即可；當(dāng)資源需求數(shù)量大，應(yīng)急資源動(dòng)員不能滿足應(yīng)對(duì)需求時(shí)，應(yīng)以最大動(dòng)員量所在的階段為參照標(biāo)準(zhǔn)，以該階段遠(yuǎn)距離采購(gòu)獲得必要資源的時(shí)間為應(yīng)急動(dòng)員終止時(shí)間（類似于需求連續(xù)型資源終止時(shí)間）。

（2）消耗性資源。當(dāng)資源需求數(shù)量不大，動(dòng)員所得的資源量能夠滿足各個(gè)處置階段的需求時(shí)，應(yīng)以最后一次動(dòng)員結(jié)束的時(shí)間t2n為終止時(shí)間；當(dāng)資源需求數(shù)量大，應(yīng)急資源動(dòng)員不能完全滿足災(zāi)害需求時(shí)，應(yīng)以最后動(dòng)員階段為標(biāo)準(zhǔn)，以動(dòng)員之外方式獲取的資源滿足災(zāi)害應(yīng)對(duì)需求的時(shí)間點(diǎn)為動(dòng)員終止時(shí)間（類似于需求連續(xù)型資源終止時(shí)間）。

4 應(yīng)急資源動(dòng)員終止流程分析

應(yīng)急資源動(dòng)員終止作為動(dòng)員活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，其決策的準(zhǔn)確性將決定著整個(gè)動(dòng)員活動(dòng)的效果。在動(dòng)員終止條件確定的基礎(chǔ)上，對(duì)動(dòng)員終止流程的分析將為應(yīng)急資源動(dòng)員終止決策提供幫助。

4.1 應(yīng)急資源動(dòng)員信息傳遞

應(yīng)急資源動(dòng)員需要眾多組織的參與，這些組織間高效協(xié)作將會(huì)是快速、有序決策的保障，而信息作為部門間合作的紐帶將起到重要的作用。信息傳遞主要包括應(yīng)急資源需求信息上報(bào)和應(yīng)急決策信息下放，如圖7所示。按照我國(guó)“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“逐級(jí)上報(bào)”的指導(dǎo)原則，突發(fā)事件處置過程中的災(zāi)情、需求信息將依次從縣級(jí)相關(guān)部門、市級(jí)相關(guān)部門、省級(jí)相關(guān)部門傳至國(guó)務(wù)院，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。國(guó)務(wù)院在了解災(zāi)情及資源需求之后，將根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布動(dòng)員指令，并將動(dòng)員物資信息、決策信息等情況依次反饋至省、市、縣級(jí)政府。

圖7 應(yīng)急資源動(dòng)員信息傳遞過程

4.2 應(yīng)急資源動(dòng)員終止流程

在突發(fā)事件發(fā)生后，政府將動(dòng)員市場(chǎng)上流通的資源或者企業(yè)通過緊急加工、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式生產(chǎn)的資源，來為災(zāi)害的緊急處置提供物資支持，但是這種支持并不能無限制的進(jìn)行，一方面要考慮動(dòng)員區(qū)域自身的生存和發(fā)展需求，另一方面也要參照救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)情況，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)救援資源充足或者動(dòng)員區(qū)域的資源不能滿足最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)急資源動(dòng)員活動(dòng)將終止，其終止流程如圖8所示。

圖8 應(yīng)急資源動(dòng)員終止流程圖

5 結(jié)論

應(yīng)急資源的充分占有、合理配置和快速展開是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的核心［23］，而資源籌集方式主要有政府儲(chǔ)備、市場(chǎng)采購(gòu)、應(yīng)急資源動(dòng)員等。應(yīng)急資源動(dòng)員可作為繼政府儲(chǔ)備、市場(chǎng)采購(gòu)之后獲取資源最快、效率最高的方式，來為災(zāi)害的應(yīng)對(duì)籌集應(yīng)急資源。應(yīng)急資源的供應(yīng)并非越多越好，而應(yīng)該是以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的實(shí)際需求為參考，這就決定了應(yīng)急資源動(dòng)員不可能無限制的開展，必須選擇合適的時(shí)間進(jìn)行終止。對(duì)應(yīng)急資源動(dòng)員終止條件的分析，將為應(yīng)急動(dòng)員終止時(shí)間點(diǎn)的準(zhǔn)確選擇提供重要依據(jù)。

（1）根據(jù)巨災(zāi)定義及特點(diǎn)，總結(jié)出了巨災(zāi)物資需求具有大規(guī)模性、多樣性、時(shí)效性和階段性；通過對(duì)資源等級(jí)劃分和應(yīng)急資源供給方式的分析，分別得出了資源需求等級(jí)與時(shí)間的關(guān)系和供給方式與時(shí)間的關(guān)系。

（2）提出了應(yīng)急資源動(dòng)員終止的概念，并按照不同標(biāo)準(zhǔn)將應(yīng)急資源動(dòng)員終止分為初期動(dòng)員終止和后續(xù)動(dòng)員終止、正常終止和非正常終止兩類。

（3）對(duì)資源供給者和資源需求者兩個(gè)對(duì)象的動(dòng)員終止條件進(jìn)行了分析，確定出了居民最低生活、企業(yè)最低水平運(yùn)行、需求固定型資源、需求連續(xù)型資源、需求間歇型資源五種不同情形的終止條件。

（4）在探討了終止條件和信息傳遞基礎(chǔ)上，給出了應(yīng)急資源動(dòng)員終止流程。

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Research on Term ination Conditions of Emergency Resource M obilization during Catastrophic Scenarios

Zhang Yongling1，2and Yang Xiaohui1
（1.Henan Polytechnic University，Emergency Management School，Jiaozuo 454000，Henan；2.Henan Polytechnic University，Security and Emergency Management Research Center，Jiaozuo 454000，Henan）

It’s necessary to make sure the termination condition of emergency resource mobilization，which plays themost important role in improving the resources utility and efficiency of disaster relief.Based on the analysis of the resource requirements’features and resource supplymode，we sum up the concept of emergency resource mobilization termination，combined with the concept and resource classification，the termination condition of resource providers and demanders are analyzed according to theminimum guarantee from providers and requirement satisfaction from demanders.Moreover，minimum guarantee from providers include subsistence allowances of residents who are not from the affected area and the lowest level of enterprise.Resource satisfactions are of three types as，the requirement satisfaction of fixed demand，continuous demand and intermittent demand.By analyzing above content，the procedure about how emergency resourcemobilization terminate is put forward.

catastrophe；emergency resourcemobilization；termination condition；requirement satisfaction

X43

A

1000-811X（2015）04-0143-06

10.3969／j.issn.1000-811X.2015.04.027

張永領(lǐng)，楊曉慧.巨災(zāi)情景下應(yīng)急資源動(dòng)員終止條件研究［J］.災(zāi)害學(xué)，2015，30（4）：143-148.［Zhang Yongling and Yang Xiaohui.Research on termination conditions ofemergencyresourcemobilization during catastrophic scenarios［J］.Journal of Catastrophology，2015，30（4）：143-148.］

2015-02-09

2015-04-07

2012年河南省高?？萍紕?chuàng)新人才項(xiàng)目“基于情景分析的應(yīng)急物資保障能力評(píng)價(jià)研究”

張永領(lǐng)（1975-），男，山東成武人，博士、副教授，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理.E-mail：zhyongling＠126.com