◇ 文/司 甜

黨的群眾路線的基本內(nèi)容是：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。這是黨的根本工作路線，也被形象地稱之為黨的生命線。黨的群眾路線是貫穿鄧小平理論體系的一條紅線。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展的關(guān)鍵時(shí)期，重溫鄧小平群眾路線，對(duì)我們更好推進(jìn)現(xiàn)階段工作具有重要的實(shí)踐價(jià)值和時(shí)代意義。社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中階層利益多元化，利益矛盾突出，能否很好地貫徹群眾路線，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，直接體現(xiàn)我國(guó)政治文明程度和政治發(fā)展水平。我們需要從根本上促使群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，使黨和政府工作方式和效能得以根本性轉(zhuǎn)變。

一、鄧小平群眾路線思想內(nèi)涵

在社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程中，鄧小平曾在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表了關(guān)于人民群眾是黨做好一切工作的根本力量，理論聯(lián)系實(shí)際，形成了具有時(shí)代特色的鄧小平群眾路線，強(qiáng)調(diào)了我們黨取得政權(quán)后聯(lián)系群眾的重要意義。成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以后，鄧小平開始著手撥亂反正，深入研究切實(shí)提高人民生活水平的發(fā)展道路，大刀闊斧地推行改革開放，并從解放思想、實(shí)事求是、完善民主制度等多方面加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系，減少黨脫離群眾導(dǎo)致執(zhí)政地位動(dòng)搖的危險(xiǎn)，為社會(huì)主義建設(shè)爭(zhēng)取了難能可貴的穩(wěn)定環(huán)境。鄧小平群眾路線內(nèi)容豐富，主要包括以下幾個(gè)方面：

群眾利益是工作根本出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注人民群眾生活水平的提高?！拔覀円欢ㄒ鶕?jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些?！盵1]馬克斯·韋伯認(rèn)為：“民眾對(duì)一個(gè)政權(quán)的合法性的認(rèn)同雖與內(nèi)在的純精神的信仰、信念有關(guān)，但不可回避與該政權(quán)給他們帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益有關(guān)?！盵2]因此，政治統(tǒng)治能否滿足社會(huì)占絕大多數(shù)人民的功利性要求是其獲得政治合法性的最大動(dòng)因。鄧小平認(rèn)為，要使我們的國(guó)家長(zhǎng)治久安，最根本的就是加快發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，盡快提高和改善人民的生活。一定要把人民“擁護(hù)不擁護(hù)”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為我們制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。制定的一切路線、方針、政策，黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的一切實(shí)踐，從根本上說(shuō)，都是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，都是為了把各地區(qū)、各民族和各個(gè)不同歷史發(fā)展階段的絕大多數(shù)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，凝聚成一個(gè)強(qiáng)大的利益共同體。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，要密切關(guān)注著轉(zhuǎn)型期各階層利益變動(dòng)和調(diào)整的變化，不斷強(qiáng)化利益表達(dá)和利益整合的政黨功能，代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的創(chuàng)新和發(fā)展。

密切聯(lián)系群眾，反對(duì)官僚主義。經(jīng)過(guò)多年的努力，黨帶領(lǐng)群眾取得了巨大的成就，黨群關(guān)系總體是和諧的，但仍有官僚主義、形式主義等現(xiàn)象存在。廣大黨員干部和人民群眾在法權(quán)意義上是平等的，而不是黨員干部享有“管制”群眾的特權(quán)。隨著人民群眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，民主決策顯得尤為重要。充分尊重群眾的主體地位，充分尊重群眾的利益訴求，用群眾的智慧和力量推動(dòng)群眾工作。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)全黨要更加重視反對(duì)官僚主義問(wèn)題，杜絕脫離群眾的做法，“要全心全意為人民服務(wù)，深入群眾傾聽(tīng)他們的呼聲；要敢說(shuō)真話，反對(duì)說(shuō)假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事；要公私分明，不拿原則換人情；要任人唯賢，反對(duì)任人唯親?！?[3]我們要勇于接受群眾的意見(jiàn)，改進(jìn)我們的工作方法。決策者必須主動(dòng)深入到人民大眾中去，以民為師，問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民，問(wèn)需于民。從人民群眾利益出發(fā)，深入到群眾中去，充分反映群眾的利益訴求。

二、堅(jiān)持黨密切聯(lián)系群眾面臨的時(shí)代挑戰(zhàn)

隨著執(zhí)政環(huán)境的變化，脫離群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的最大執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，尤其處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，這種風(fēng)險(xiǎn)將不可避免地對(duì)我國(guó)各領(lǐng)域產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊，使黨群關(guān)系更加復(fù)雜，以致黨脫離群眾的危險(xiǎn)更加尖銳突出。

（一）社會(huì)階層分化，群眾基礎(chǔ)復(fù)雜化

社會(huì)階層分化的實(shí)質(zhì)是不同的社會(huì)群體或不同地位的人占有財(cái)富、收入、聲望、教育機(jī)會(huì)等諸多方面的不同。改革開放以前，我國(guó)社會(huì)利益主體單一，利益結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入，從原先階層內(nèi)部分化出的新階層的產(chǎn)生，呈現(xiàn)出不同利益群體，出現(xiàn)新的利益矛盾和沖突。新階層主要有：私營(yíng)企業(yè)主階層、民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層。社會(huì)階層分化不僅導(dǎo)致利益需求多樣化的格局，更使人們貧富懸殊增大。社會(huì)上各個(gè)階層無(wú)論受益多少都普遍存在著對(duì)黨的不滿情緒，他們要求積極參與政治，表達(dá)自身利益訴求。改革發(fā)展中的負(fù)面效應(yīng)不斷消解著群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同，影響社會(huì)的和諧安定，威脅黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

新階層形成后，有著自己的利益主張和政治要求，客觀上導(dǎo)致了社會(huì)成員價(jià)值觀念和利益訴求的多元化，并具有較強(qiáng)的政治參與意識(shí)和參與需要，新階層的利益表達(dá)和政治參與要求如果不能被納入到現(xiàn)有體制中或?qū)w制進(jìn)行改革，他們可能會(huì)成為現(xiàn)有體制的反叛者。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功利性缺陷，又使社會(huì)主義倡導(dǎo)的諸如集體主義等價(jià)值觀念受到極大沖擊，社會(huì)成員的思想觀念也頻繁發(fā)生著變化，隨之導(dǎo)致人們的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出不確定性，產(chǎn)生了政治挫折感和“離心”情緒，從而降低了對(duì)黨的信任度，加劇黨群之間的矛盾分歧。

（二）干群矛盾沖突加劇，社會(huì)縱向流動(dòng)通道阻滯

我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)更加趨于開放，社會(huì)各種因素之間的流動(dòng)更加頻繁，群體、階層和個(gè)人之間的交往大量增加，社會(huì)矛盾和沖突更加普遍和廣泛。社會(huì)群體性事件增加，突發(fā)事件層出不窮，干群矛盾日益突出，分配不公矛盾凸顯；一些社會(huì)群體為改革發(fā)展做出的貢獻(xiàn)與應(yīng)得的補(bǔ)償不對(duì)等；公共資源分布不均等。階層固化使不同階層之間的利益矛盾尖銳化、固定化、代際傳承化，這容易使人們對(duì)群眾路線所強(qiáng)調(diào)的立黨為公，執(zhí)政為民的合法性價(jià)值產(chǎn)生懷疑。

在分化還不充分且尚未定型的情況下，社會(huì)縱向流動(dòng)的通道日益狹窄，下層社會(huì)向上流動(dòng)受阻，這就不可避免地導(dǎo)致階層矛盾。當(dāng)前，人們對(duì)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)固化的不合理社會(huì)現(xiàn)實(shí)的心理感受越來(lái)越強(qiáng)烈和敏感，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是富二代、官二代、星二代等現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)。特別是社會(huì)上層和下層缺乏合理的流動(dòng)機(jī)制，在社會(huì)弱勢(shì)階層的人很難通過(guò)自身的努力實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，勢(shì)必加劇社會(huì)上的仇富、仇官心理，致使階層之間的矛盾難以調(diào)和。我國(guó)的社會(huì)階層同時(shí)呈現(xiàn)斷裂化的特點(diǎn)，導(dǎo)致黨和人民群眾的疏離感，加大了黨聯(lián)系群眾的難度。

（三）權(quán)力行使不公與腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，傳統(tǒng)政治權(quán)威大量流失

在階層分化與利益訴求多元化的條件下，要對(duì)各種碎片化的利益進(jìn)行有效整合，必須依靠強(qiáng)大的政黨權(quán)威。而腐敗官員用權(quán)力來(lái)保證利益的獲得，導(dǎo)致黨的傳統(tǒng)政治權(quán)威大量流失。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究課題組》的調(diào)查研究表明：權(quán)力、職業(yè)、行業(yè)是導(dǎo)致社會(huì)不公正的三大主要因素，其中61.5%認(rèn)為，因權(quán)力造成的不公平，是最主要的不公平。這主要表現(xiàn)在黨和政府在政策與制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)還未能充分做到公正，向某些地區(qū)、某些部門、利益集團(tuán)傾斜；公共權(quán)力為利益集團(tuán)代言，包庇強(qiáng)勢(shì)群體；政策執(zhí)行不公，執(zhí)法不公正等，公共政策的公平與公正問(wèn)題是制約我們現(xiàn)階段改革與發(fā)展的瓶頸。[4]

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，滋生著嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。腐敗是嚴(yán)重危及黨的執(zhí)政合法性的腐蝕劑，影響人民對(duì)黨的認(rèn)同感和信任度，直接導(dǎo)致民眾對(duì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)可的危機(jī)。腐敗影響著合理的財(cái)富分配和收入，擁有權(quán)力的人對(duì)物質(zhì)財(cái)富起支配作用，利用手中的權(quán)力攫取社會(huì)財(cái)富，利用職務(wù)之便謀求特權(quán)，形成了社會(huì)特殊利益階層。腐敗分子通過(guò)濫用權(quán)力的方式為權(quán)力與資本的非法交換提供條件，嚴(yán)重影響我黨的傳統(tǒng)政治權(quán)威。

三、鄧小平群眾路線對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)發(fā)展的啟示

鄧小平認(rèn)為，共產(chǎn)黨為人民群眾謀利益的首要問(wèn)題，是制定符合人民利益的路線、方針和政策。社會(huì)轉(zhuǎn)型期執(zhí)政黨面對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境異常復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)異常嚴(yán)峻。社會(huì)階層和利益格局的重新定位，政黨運(yùn)行機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，群眾社會(huì)心理的重大調(diào)適，使黨群關(guān)系問(wèn)題更加突出，通過(guò)科學(xué)的制度建設(shè)和機(jī)制完善，使黨同群眾的聯(lián)系走上制度化、規(guī)范化的軌道，這是堅(jiān)持黨的群眾路線、密切黨群關(guān)系的保障。

（一）建立暢通多元的利益表達(dá)機(jī)制和社會(huì)流動(dòng)機(jī)制

暢通的利益表達(dá)有利于鞏固執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，利益問(wèn)題是非常敏感、非常重要的問(wèn)題，他們通常以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定對(duì)政黨的選擇。“我們所做的一切事情，都必須符合人民的利益，對(duì)于損害人民利益的事情就應(yīng)該加以反對(duì)，加以糾正；對(duì)于人民的困難就必須毫不猶豫地采取辦法，有步驟、有方法地加以解決。”[5]要有良好的黨和群眾之間的溝通機(jī)制，積極疏通和拓寬人民群眾表達(dá)意愿的正常渠道，盡快建立多維度、多層次的溝通渠道。首先，通過(guò)評(píng)議、聽(tīng)證、公示公告、大眾傳媒等方式，密切黨群雙向交流；真誠(chéng)關(guān)心群眾疾苦，樹立群眾利益無(wú)小事信念，及時(shí)解決損害群眾利益問(wèn)題，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，建立多元化的利益表達(dá)渠道，傾聽(tīng)各階層及各利益群體的利益訴求。其次，必須支持和引導(dǎo)不同社會(huì)階層通過(guò)人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、民間社團(tuán)組織等途徑進(jìn)行合法利益表達(dá)，增強(qiáng)執(zhí)政黨與群眾溝通的能力；重視弱勢(shì)階層的利益訴求，支持和幫助其建立起正常規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制。再次，應(yīng)加大對(duì)公平正義的關(guān)注力度，縮小階層間收入差距，增加低收入者收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，整頓不合理收入，擴(kuò)大中等收入者比重，提高人民群眾生活的幸福指數(shù)，使各階層人民能共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)階層和諧，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)必須建立自治性因素占主導(dǎo)地位的階層結(jié)構(gòu)獲得性體系，摒棄先賦性因素如權(quán)力、職業(yè)、財(cái)富等因素的不公正影響，降低優(yōu)勢(shì)地位階層的代際繼承性，防止各階層成員陷入貧富循環(huán)的怪圈，實(shí)現(xiàn)階層利益的動(dòng)態(tài)均衡；加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，為社會(huì)提供更多的更高層次的就業(yè)機(jī)會(huì)；推動(dòng)中國(guó)職業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，拓寬社會(huì)流動(dòng)渠道，從而使人們有更多機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的升級(jí)；通過(guò)推進(jìn)戶籍、社會(huì)保障、就業(yè)等制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步徹底消除中國(guó)的農(nóng)民工體制，使他們真正公平享受城市的教育、醫(yī)療等各種資源和擁有更多向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，積極培育發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織來(lái)調(diào)整利益沖突，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)轉(zhuǎn)變黨群溝通方式，完善民主監(jiān)督機(jī)制

走群眾路線，應(yīng)在黨內(nèi)黨外堅(jiān)持民主政治。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“民主政治的好處，正在于它能夠及時(shí)反映各階級(jí)各方面的意見(jiàn)，使我們能夠正確地細(xì)心地去考慮問(wèn)題決定問(wèn)題；它能夠使我們從群眾的表現(xiàn)中去檢驗(yàn)我黨的政策是否正確，是否為群眾所了解所擁護(hù)。”[6]要實(shí)現(xiàn)黨群溝通方式的轉(zhuǎn)變，從側(cè)重感情聯(lián)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重制度建設(shè)，更重要的是創(chuàng)建民主政治制度。其一，建立干部直接聯(lián)系群眾機(jī)制，從接待上訪轉(zhuǎn)變到領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和信訪制度是聯(lián)系群眾的重要途徑和方式。走入民間，走到群眾中去，幫助群眾解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的民主決策機(jī)制；其二，建立黨員干部聯(lián)系點(diǎn)和派駐基層制度，派駐干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村社和農(nóng)戶居民家中，與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，定期深入基層調(diào)查研究，為群眾出謀劃策，排憂解難，傾聽(tīng)群眾呼聲，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；其三，構(gòu)建靈活高效的黨群聯(lián)系溝通體系和機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，健全網(wǎng)絡(luò)載體，做到職責(zé)明確、反饋靈敏。通過(guò)查詢、分析、反饋等環(huán)節(jié)對(duì)群眾的愿望需求、矛盾焦點(diǎn)做系統(tǒng)分析，為領(lǐng)導(dǎo)部門提供前瞻性預(yù)警信息。

構(gòu)建并完善集檢查、監(jiān)督、預(yù)防和處罰于一體的群眾工作制度。近年來(lái)，各地在聯(lián)系群眾制度建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索，實(shí)行了與群眾協(xié)商對(duì)話制度、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度、黨員和干部聯(lián)系戶制度、民主談心日制度等一系列的制度，通過(guò)法規(guī)制度和機(jī)制的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾工作經(jīng)?；?、制度化。建立并完善人民群眾對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督、制約機(jī)制，防止公共權(quán)力異化；明確群眾在監(jiān)督中的法律地位和監(jiān)督權(quán)限，從制度和法律上充分保障群眾對(duì)干部及其行為的監(jiān)督。同時(shí)，在干部選拔任用機(jī)制中，真正把群眾參與選舉、評(píng)議干部的有效性及所占比重用法律的形式固定下來(lái)；要擴(kuò)大公共權(quán)力在運(yùn)行過(guò)程中的公開性與透明度，以便接受群眾的監(jiān)督。

（三）完善干部任用選拔機(jī)制，遏制公權(quán)力異化

在干部的選拔任用機(jī)制上，要充分體現(xiàn)公開、公正、擇優(yōu)的原則，形成適應(yīng)不同職業(yè)、不同層次、不同崗位的選人用人機(jī)制。積極推行公開選拔，努力完善干部交流、輪崗和回避制度，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和引咎辭職、責(zé)令辭職制。堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則，防止領(lǐng)導(dǎo)干部“對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”行為的發(fā)生；擴(kuò)大選拔干部的工作信息，健全信息公開渠道，做到公正透明；運(yùn)用民意調(diào)查方式了解干部任用的群眾公信度；通過(guò)經(jīng)常性的公開競(jìng)爭(zhēng)，不斷培養(yǎng)提拔實(shí)績(jī)卓著的干部人才，調(diào)整淘汰不稱職的干部，依法處理違法違紀(jì)的干部，特別是對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的失真失實(shí)、違規(guī)用人問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任并予以通報(bào)；建立完善行政問(wèn)責(zé)制度。落實(shí)各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，督促各部門自負(fù)其責(zé)、履行職責(zé)、有效作為，轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效能。

黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的廉潔程度直接關(guān)系黨在人民心目中的威望與形象。小平同志講過(guò)：“我們反對(duì)腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。我們前進(jìn)的步伐會(huì)更穩(wěn)健，更扎實(shí)，更快?！盵7]樹立領(lǐng)導(dǎo)干部正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，厲行勤儉節(jié)約，不搞形象工程和政績(jī)工程，克服好人主義，糾正脫離群眾和庸懶散奢的工作作風(fēng)；要通過(guò)法治從制度上鉗制腐敗行為，建立健全防范性法律法規(guī)，制定和實(shí)施切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的反貪污賄賂法、公民舉報(bào)法等；健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，加大懲處力度，積極探索通過(guò)立法來(lái)縮小既得利益集團(tuán)活動(dòng)空間的理論與實(shí)踐；加強(qiáng)權(quán)力制衡，確保政府公共性。對(duì)涉及政府及其部門利益的決策，政府及其部門應(yīng)該回避，將其交給獨(dú)立的第三方進(jìn)行方案設(shè)計(jì)和科學(xué)論證；建立健全干部考評(píng)機(jī)制，將踐行群眾路線實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)納入干部綜合素質(zhì)考核和年度綜合目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，突出創(chuàng)新聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方式和實(shí)效的內(nèi)容，且通過(guò)制度固定下來(lái)，切實(shí)把考評(píng)結(jié)果作為黨組織和黨員評(píng)優(yōu)、年終考評(píng)定級(jí)和干部選拔任用的重要參考。

總之，堅(jiān)持黨的群眾路線是關(guān)系到黨的生死存亡的根本政治問(wèn)題，重溫鄧小平群眾路線思想內(nèi)涵具有時(shí)代意義。隨著改革的進(jìn)一步深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨脫離群眾的危險(xiǎn)比以往任何時(shí)候都更尖銳地?cái)[在全黨面前。我們要不斷探究建立堅(jiān)持黨的群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制，使踐行群眾路線具有長(zhǎng)期性和常態(tài)性，我們黨才能夠牢牢把握正確引導(dǎo)黨群關(guān)系發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，引領(lǐng)時(shí)代潮流，永葆先進(jìn)性。

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[4]謝金林：《公共政策的倫理基礎(chǔ)》，湖南大學(xué)出版社，2008年版，第2頁(yè)。

[5]《鄧小平西南工作文集》，中央文獻(xiàn)出版社、重慶出版社2006年版，第216頁(yè)。

[6]《鄧小平文選》（第1卷），人民出版社，1994年版，第12頁(yè)。

[7]《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社，1993年版，第327頁(yè)。