[摘 要]本文嘗試建構(gòu)生態(tài)政治建設(shè)理論體系。生態(tài)政治建設(shè)是指一個(gè)政治共同體中的生態(tài)政治主體作用于生態(tài)問(wèn)題的一種能動(dòng)而系統(tǒng)的生態(tài)政治治理行為。生態(tài)政治主體是指以其存在或者行動(dòng)處于政治生活或政治關(guān)系中的個(gè)人、群體或者政治結(jié)構(gòu)，他們以生態(tài)政治價(jià)值觀作為生態(tài)認(rèn)知和行為導(dǎo)向。生態(tài)政治價(jià)值觀不僅以人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)觀為基本內(nèi)涵，而且將在民主觀、法治觀、公正觀、權(quán)利觀等生態(tài)面相上得到拓展。生態(tài)問(wèn)題自然成為生態(tài)政治客體，進(jìn)而成為一個(gè)政治問(wèn)題。生態(tài)政治治理行為主要包括：生態(tài)政治主體與社會(huì)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)；生態(tài)政治權(quán)力主體的生態(tài)政治管理；生態(tài)社會(huì)政治主體的生態(tài)政治參與。由于生態(tài)政治主體的能動(dòng)性和生態(tài)政治治理基于責(zé)任和回應(yīng)的善治目的，以生態(tài)政治建設(shè)的反饋行為為旨?xì)w，從而構(gòu)成生態(tài)政治反饋，形成一個(gè)生態(tài)政治建設(shè)的系統(tǒng)回路。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)政治主體；生態(tài)政治價(jià)值觀；生態(tài)政治治理

[中圖分類(lèi)號(hào)]D0-05 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2015）02-0039-10

[作者簡(jiǎn)介]李立嘉（1989—），男，浙江湖州人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要從事當(dāng)代中國(guó)政府與政治研究。（廣西桂林 541006）

[基金項(xiàng)目]廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃資助項(xiàng)目“廣西桂北地區(qū)農(nóng)村生態(tài)政治建設(shè)實(shí)證研究”（YCSW2014075）的階段性成果。

生態(tài)政治理論自20世紀(jì)60年代誕生于西方，經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展，已從萌芽階段逐步發(fā)展，出現(xiàn)了一系列的重大理論成果，如生態(tài)自治主義、生態(tài)社會(huì)主義、生態(tài)女權(quán)主義、綠色工聯(lián)主義等。各流派對(duì)于生態(tài)政治建設(shè)理論已有不同觀點(diǎn)的闡述，但專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)的闡述還是較少。因此，本文嘗試構(gòu)建生態(tài)政治建設(shè)的理論體系，抒一已之見(jiàn)，以饗學(xué)者同仁，就教于方家。

本文認(rèn)為，生態(tài)政治建設(shè)主要是指一個(gè)政治共同體中的生態(tài)政治主體作用于生態(tài)問(wèn)題的一種能動(dòng)的系統(tǒng)的生態(tài)政治治理行為。對(duì)于生態(tài)政治建設(shè)理論體系的構(gòu)建要把握好四個(gè)重要維度：第一，何為生態(tài)政治主體；第二，作為生態(tài)政治客體的生態(tài)問(wèn)題為何成為一個(gè)政治問(wèn)題；第三，何為生態(tài)政治治理；第四，生態(tài)政治建設(shè)通過(guò)生態(tài)政治反饋成為一個(gè)能動(dòng)系統(tǒng)。

一、生態(tài)政治主體的內(nèi)涵

關(guān)于生態(tài)政治主體內(nèi)涵的分析，我們可將其視為“生態(tài)”與“政治主體”的一個(gè)“聯(lián)姻組合”。因此，生態(tài)政治主體就是政治主體注入“生態(tài)因素”，從而形成生態(tài)政治主體的內(nèi)涵。

（一）政治主體的內(nèi)涵及其分類(lèi)

主體是哲學(xué)中的一個(gè)概念，反映的是人與外部環(huán)境之間的一種特殊范疇，將人作用的對(duì)象即外部環(huán)境視為客體，將人視為主體，且這一主體是具有實(shí)踐活動(dòng)能力和認(rèn)知活動(dòng)能力的人。具體到政治視閾中關(guān)于政治主體的內(nèi)涵，首先要面臨的問(wèn)題就是，哲學(xué)主體中的人是否具有政治性。兩千多年前的亞里士多德就說(shuō)過(guò)：“人在本性上應(yīng)該是一個(gè)政治動(dòng)物?！雹亳R克思也提到：“人是最名副其實(shí)的政治動(dòng)物，不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立的動(dòng)物?！雹谝虼?，處于政治生活和政治關(guān)系中的人才具備了政治主體資格。因而，政治主體就是指以其存在或者行動(dòng)處于政治生活或政治關(guān)系中的人。政治生活中的“人”，一些形成群體或者組織，進(jìn)而再形成一些政治結(jié)構(gòu)。因此，政治主體主要包括政府、政黨、政治社團(tuán)、公民等等。

根據(jù)政治主體在政治生活和政治關(guān)系中的實(shí)際作用力，也可將其分為兩個(gè)層面：政治權(quán)力主體和社會(huì)政治主體。政治權(quán)力主體主要是指在政治活動(dòng)中具有實(shí)際支配能力的政治主體，它在政治系統(tǒng)中是直接的掌權(quán)者，如政府、執(zhí)政黨等。社會(huì)政治主體主要是指在政治活動(dòng)中參與和影響政治過(guò)程的政治主體，如參政黨、政治社團(tuán)、公民等。對(duì)于政治主體兩個(gè)層面的分析有助于下文分析它在生態(tài)政治治理中各自所處的角色和功能。

（二）生態(tài)政治價(jià)值觀

生態(tài)政治主體就是政治主體融入“生態(tài)因素”，而這個(gè)“生態(tài)因素”就是生態(tài)政治價(jià)值觀，因?yàn)?，生態(tài)政治價(jià)值觀成為政治主體的生態(tài)認(rèn)知和有效從事生態(tài)政治建設(shè)的行為導(dǎo)向。首先，生態(tài)政治價(jià)值觀使政治主體在思想領(lǐng)域獲得生態(tài)認(rèn)知，使政治主體從之前的輕視自然或者輕視通過(guò)政治途徑解決生態(tài)危機(jī)的狹隘意識(shí)中解放出來(lái)，重塑其認(rèn)識(shí)世界的生態(tài)化、政治化。其次，生態(tài)政治價(jià)值觀使政治主體在生態(tài)行為上得到規(guī)約，破壞生態(tài)的政治行為止于行動(dòng)之前，扼殺于自我的觀念之中。最后，生態(tài)政治價(jià)值觀使政治主體煥發(fā)生態(tài)政治意志，為政治主體在政治活動(dòng)和政治過(guò)程中保護(hù)生態(tài)提供思想動(dòng)力。

生態(tài)政治價(jià)值觀亦可視為“生態(tài)”與“政治價(jià)值觀”的“聯(lián)姻組合”。這里的“生態(tài)”是指人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)觀。人類(lèi)在原始時(shí)期為了對(duì)抗自然的威脅和從自然界獲取生存需求，以合群組織的方式生活。而隨著人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)生了以公共權(quán)力為核心的國(guó)家組織，以至于許多生態(tài)政治學(xué)者認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是人類(lèi)為了共同對(duì)抗自然和獲取物質(zhì)需求而產(chǎn)生的。雖然這一論斷是有失偏頗的，但是我們可以從中明白，人類(lèi)形成公共權(quán)力及國(guó)家組織是將對(duì)抗自然和獲取物質(zhì)需求作為其不可或缺的職能。人類(lèi)以此方式自我滿(mǎn)足和保護(hù)自我的同時(shí)也沉醉其中，然而，正如恩格斯所說(shuō)：“我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！雹偃伺c自然的和諧統(tǒng)一才是人類(lèi)解決自我需求和與自然關(guān)系的“金鑰匙”，正如馬克思所說(shuō)：“社會(huì)是人同自然界完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界真正的復(fù)活，是人實(shí)現(xiàn)了的自然主義和自然界實(shí)現(xiàn)了的人道主義?！雹谌祟?lèi)基于共同的生態(tài)利益，必須以非凡的生態(tài)智慧達(dá)成生態(tài)共識(shí)。因此，人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)觀是生態(tài)政治價(jià)值觀的基本內(nèi)涵。

政治價(jià)值觀是政治主體對(duì)于政治世界的一種期望主張和限制性規(guī)范觀念。政治價(jià)值觀在一定歷史階段和社會(huì)環(huán)境中也是具體化的。本文認(rèn)為現(xiàn)行中國(guó)的主要政治價(jià)值觀有四方面：民主觀、法治觀、公正觀、權(quán)利觀。因此，生態(tài)政治價(jià)值觀不僅以人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)觀為基本內(nèi)涵，而且是政治價(jià)值觀在生態(tài)面相上的拓掘。在宏觀上，生態(tài)政治價(jià)值觀表現(xiàn)為在生態(tài)政治治理中如何植入民主觀、法治觀、公正觀、權(quán)利觀；在微觀上，表現(xiàn)為各政治主體根據(jù)自身的政治特性而完成政治價(jià)值觀的生態(tài)塑造。

1.民主觀的生態(tài)拓掘

民主觀主要是指政治主體對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)力或政體在制度上的體驗(yàn)與思考?，F(xiàn)代民主政治主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是選舉；二是政治結(jié)構(gòu)的分化、自主化和制約性；三是有限的多數(shù)和保護(hù)少數(shù)的原則。

民主觀的生態(tài)拓掘就是要在以上三個(gè)方面做到“綠化”，形成一種民主生態(tài)價(jià)值觀，具體包括：第一，選舉的生態(tài)拓掘。選民在選舉過(guò)程中，依據(jù)的自我意志就在于生態(tài)利益。作為選民的社會(huì)政治主體，通過(guò)選舉將一些符合生態(tài)利益的候選人選入政治權(quán)力主體之中，從而形成政治權(quán)力主體的“綠化”。第二，政治結(jié)構(gòu)分化、自主化和制約性的生態(tài)拓掘。政治系統(tǒng)在面對(duì)外界生態(tài)環(huán)境的惡化時(shí)，在其自身體系中分化出專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的政治結(jié)構(gòu)，同時(shí)，這些生態(tài)政治結(jié)構(gòu)在一定程度上具備自主性，不受其他一些社會(huì)力量或政治力量的干涉，并在縱向和橫向上與其他政治結(jié)構(gòu)形成一定的制約力，迫使一些政治結(jié)構(gòu)接受生態(tài)利益的考慮。第三，有限多數(shù)和保護(hù)少數(shù)原則的生態(tài)拓掘。各利益主體在政治過(guò)程運(yùn)行中必然會(huì)遭遇與生態(tài)利益的沖突，如何做到經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的共融，甚至是共贏，這就要求運(yùn)用好有限多數(shù)和保護(hù)少數(shù)的原則。倡導(dǎo)妥協(xié)、寬容、自由精神，在民主生態(tài)價(jià)值觀中可以挽回和彌補(bǔ)許多非生態(tài)性效應(yīng)。

2.法治觀的生態(tài)拓掘

法治觀主要是指政治主體對(duì)法治基本特征的看法和觀念態(tài)度，而法治觀的生態(tài)拓掘主要就是對(duì)法治基本特征的“綠化”，從而形成法治生態(tài)價(jià)值觀。我們認(rèn)為法治的基本特征及其生態(tài)拓掘主要包括以下幾方面：第一，法治觀首先要突出的是一種善法觀念，因此，政治主體在制定法律的過(guò)程中要有符合公共生態(tài)利益的內(nèi)容滲入；第二，法治觀是一種依法行事、法律之上的觀念，因此，政治主體對(duì)生態(tài)污染的治理要有一種依法行事的觀念，不能依靠個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志進(jìn)行管理，同時(shí)也要服從符合生態(tài)利益的善法精神；第三，法治觀是一種穩(wěn)定的、有秩序的觀念，因此，生態(tài)運(yùn)動(dòng)應(yīng)在法律的秩序范圍內(nèi)強(qiáng)調(diào)理性，強(qiáng)調(diào)一種非暴力的思維觀念；第四，法治觀體現(xiàn)的是一種在法律面前人人平等的觀念，因此，生態(tài)政治建設(shè)中不僅僅體現(xiàn)著人與生態(tài)環(huán)境的平等，還體現(xiàn)著各政治主體在法律之下的平等，及其對(duì)生態(tài)政治建設(shè)有著同等的責(zé)任觀念；第五，法治觀體現(xiàn)的是一種運(yùn)用法律途徑來(lái)進(jìn)行維權(quán)和辯護(hù)的思維，這為社會(huì)政治主體維護(hù)生態(tài)尋得渠道，也為政治權(quán)力主體進(jìn)行生態(tài)治理尋得依據(jù)。

3.公正觀的生態(tài)拓掘

公正觀主要指政治主體對(duì)其所處環(huán)境基于公平正義規(guī)范的基本看法和規(guī)范觀念。公正觀是歷史性與實(shí)踐性的統(tǒng)一，在當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明不斷推進(jìn)之際，公正觀在生態(tài)面相上拓掘而形成公正生態(tài)價(jià)值觀，本文認(rèn)為這方面的內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：

一是代際公正觀。政治主體特別是政治權(quán)力主體在作出政治決策或者政治行為的時(shí)候不僅要考慮當(dāng)代人的利益，更要考慮后代人的利益，要保存好生態(tài)的多樣性，以便能夠讓后代人繼承優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源。代際公正觀實(shí)際上呈現(xiàn)的是政治主體的一種可持續(xù)發(fā)展觀。二是空間公正觀。這是指各政治共同體單元要在空間上獲得公正，不至于將本政治共同體的生態(tài)污染以不公正的方式轉(zhuǎn)嫁給他政治共同體。三是分配公正觀、發(fā)展公正觀。在一個(gè)政治共同體內(nèi)不僅要做到資源的合理分配，而且還要有在差別中進(jìn)行補(bǔ)償?shù)挠^念；在不同的政治共同體之間，發(fā)達(dá)的政治共同體有義務(wù)幫助不發(fā)達(dá)的政治共同體進(jìn)行生態(tài)發(fā)展，且這種幫助應(yīng)是無(wú)償?shù)摹?/p>

4.權(quán)利觀的生態(tài)拓掘

所謂“權(quán)利”就是指：“在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系及其體現(xiàn)的利益關(guān)系基礎(chǔ)上，由社會(huì)公共權(quán)力確認(rèn)和保障的社會(huì)成員和特定社會(huì)力量主張其利益的法定資格?！雹僖虼?，權(quán)利觀就是指對(duì)其法定資格的基本看法。權(quán)利觀也是一個(gè)歷史的具體的范疇，在不同的歷史時(shí)期，權(quán)利的基本內(nèi)容也會(huì)不同。在過(guò)去，社會(huì)公共權(quán)力往往確認(rèn)的是經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利、文化權(quán)利，而生態(tài)權(quán)利觀并未樹(shù)立起來(lái)。因此，權(quán)利觀的生態(tài)拓掘就是要彌補(bǔ)傳統(tǒng)政治社會(huì)關(guān)于權(quán)利觀內(nèi)容的不足，讓政治主體樹(shù)立起一種生態(tài)權(quán)利價(jià)值觀。

由權(quán)利觀的內(nèi)涵分析，權(quán)利觀的生態(tài)拓掘主要有三方面。首先，權(quán)利生態(tài)價(jià)值觀建立在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。正如馬克思指出：“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)文化的發(fā)展?！雹谝虼?，政治權(quán)力主體要有為社會(huì)成員創(chuàng)造使之萌發(fā)權(quán)利生態(tài)價(jià)值觀的一切條件的意識(shí)。其次，政治權(quán)力主體要有確認(rèn)社會(huì)成員關(guān)于生態(tài)利益的法定資格的意識(shí)。政治權(quán)力主體不要為了某些經(jīng)濟(jì)利益或是政績(jī)而漠視廣大社會(huì)成員的生態(tài)利益。最后，社會(huì)政治主體既要有積極拓寬自身生態(tài)權(quán)利的意識(shí)，又要有運(yùn)用權(quán)利維護(hù)生態(tài)利益的意識(shí)。

民主觀、法治觀、公正觀、權(quán)利觀等政治價(jià)值觀在生態(tài)面相上的拓掘只是最主要的四個(gè)方面而已，此外，還應(yīng)有其他政治價(jià)值觀能夠得到生態(tài)拓掘，如平等觀、自由觀等，這些在上述四個(gè)層面上也已有所體現(xiàn)。同時(shí)，這四個(gè)方面的生態(tài)政治價(jià)值觀只是在宏觀層面上的表述，在微觀層面，由此四方面而具體化為政治主體所特有。這四方面的生態(tài)政治價(jià)值觀在同一維度上也呈現(xiàn)出一定的重疊性，在內(nèi)容上有融合性，形成“你中有我，我中有你”的格局。

總之，生態(tài)政治主體就是指以其存在或者行動(dòng)處于政治生活或政治關(guān)系中的個(gè)人、群體或者政治結(jié)構(gòu)，他們以生態(tài)政治價(jià)值觀為生態(tài)認(rèn)知和行為導(dǎo)向。

二、生態(tài)政治客體

生態(tài)政治建設(shè)的旨趣在于生態(tài)政治主體對(duì)生態(tài)問(wèn)題的治理，因此，生態(tài)問(wèn)題自然而然就成了生態(tài)政治客體。當(dāng)今社會(huì)主要的生態(tài)問(wèn)題有：大氣污染、水污染、光污染、土壤污染、三廢污染、噪聲污染等與日常生活密切相關(guān)的常規(guī)生態(tài)問(wèn)題，以及放射性污染、泄漏性化學(xué)污染、突發(fā)自然災(zāi)害等非常規(guī)性生態(tài)問(wèn)題。

生態(tài)問(wèn)題成為生態(tài)政治客體更為重要的原因就在于生態(tài)問(wèn)題已成為一個(gè)政治問(wèn)題。生態(tài)問(wèn)題成為政治問(wèn)題主要是由于它們各自的邊界受到碰撞，兩者產(chǎn)生交集，在界面上互為關(guān)聯(lián)，從而導(dǎo)致生態(tài)問(wèn)題日益政治化。具體表現(xiàn)為：

首先，生態(tài)問(wèn)題會(huì)觸動(dòng)政治的核心因子——權(quán)力，從而具備政治性，因此，它屬于政治研究的對(duì)象和范疇。許多學(xué)者認(rèn)為生態(tài)問(wèn)題是一個(gè)公共事務(wù)，從而成為一個(gè)政治議題。其實(shí)，他們并未明確生態(tài)問(wèn)題的政治屬性。生態(tài)問(wèn)題成為政治議題的實(shí)質(zhì)在于它觸動(dòng)了政治的核心因子——權(quán)力。因?yàn)?，生態(tài)利益是社會(huì)成員共同利益的一項(xiàng)實(shí)際內(nèi)容和價(jià)值，從而成為政治權(quán)力的利益基礎(chǔ)。生態(tài)問(wèn)題絕大部分源于人類(lèi)為了謀求自身生存和發(fā)展，在利用和改造自然生態(tài)的過(guò)程中對(duì)自然環(huán)境破壞和污染所產(chǎn)生的危害人類(lèi)生存的各種負(fù)反饋效應(yīng)。人類(lèi)已經(jīng)意識(shí)到這種危害，它不僅會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)威脅人類(lèi)生存。因此，積極保護(hù)環(huán)境成為一種共識(shí)，生態(tài)利益成為共同利益中的一項(xiàng)價(jià)值，危害生態(tài)環(huán)境就是破壞人們的共同利益。政治權(quán)力是以社會(huì)成員的共同要求主張為其存在的利益基礎(chǔ)。因此，對(duì)于生態(tài)利益的共同主張也就成為政治權(quán)力的共同利益基礎(chǔ)，生態(tài)問(wèn)題會(huì)直接動(dòng)搖政治權(quán)力。簡(jiǎn)言之，生態(tài)問(wèn)題關(guān)系到人心所向，生態(tài)問(wèn)題當(dāng)然是一個(gè)政治問(wèn)題。

其次，政治因素成為生態(tài)問(wèn)題的根源。誠(chéng)然，政治也可影響生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生生態(tài)問(wèn)題。從探源角度上來(lái)講，政治對(duì)生態(tài)的影響可以分為兩層：第一層是由于某些不當(dāng)?shù)恼涡袨橹苯右l(fā)生態(tài)問(wèn)題，這是顯而易見(jiàn)的。例如：古代帝王大興土木，勢(shì)必會(huì)開(kāi)山辟地，需求大量木材，從而造成嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題；新中國(guó)成立以來(lái)我們也犯過(guò)一些類(lèi)似的錯(cuò)誤，如“大躍進(jìn)”和“大煉鋼鐵”等政治決策對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的不可彌補(bǔ)的損失。第二層就是如許多學(xué)者認(rèn)為的，某些政治制度是造成生態(tài)問(wèn)題的根源。如一些生態(tài)馬克思主義者就認(rèn)為資本主義制度是造成生態(tài)危機(jī)的根源。因此，從政治原因的深淺兩個(gè)層次都可說(shuō)明政治對(duì)于生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的影響。故而，生態(tài)問(wèn)題是一個(gè)政治問(wèn)題。

最后，政治手段是解決生態(tài)問(wèn)題的一個(gè)必要手段和有效手段。正如上述所說(shuō)，政治原因是生態(tài)問(wèn)題呈現(xiàn)的一個(gè)關(guān)鍵因素，因此，“解鈴還須系鈴人”，須以政治手段來(lái)化解生態(tài)問(wèn)題。任何一次生態(tài)運(yùn)動(dòng)、任何一個(gè)綠色政黨都是以此途徑展開(kāi)的。其實(shí)，這一切正是政治具備了巨大的能量，才使其成為一個(gè)必要手段、有效手段的。政治途徑往往以其合法的強(qiáng)制方式直接規(guī)約著社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)利益的規(guī)則，從而使破壞生態(tài)環(huán)境得到強(qiáng)制制裁。例如，面對(duì)企業(yè)的環(huán)境外部性，政治權(quán)力主體通過(guò)法律、稅收等手段規(guī)制企業(yè)的生態(tài)行為。政治途徑也可以其合法的強(qiáng)制方式間接影響社會(huì)成員的生態(tài)行為。例如，政治權(quán)力主體通過(guò)對(duì)思想文化的巨大影響力而塑造社會(huì)成員的生態(tài)意識(shí)，以求達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。政治途徑這種合法的強(qiáng)制方式是其他途徑不可取代的，它所呈現(xiàn)的高效率也是其他途徑不可比擬的。因此，政治手段是解決生態(tài)問(wèn)題的一個(gè)必要手段和有效手段。

三、生態(tài)政治治理

“治理是各種公共的或私人的個(gè)人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。”①因此，生態(tài)政治治理主要是指作為多元化的生態(tài)政治主體通過(guò)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的互動(dòng)，以政治管理、政治參與等方式來(lái)謀求生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。

（一）生態(tài)政治主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)互動(dòng)

馬克思主義從橫向?qū)用鎸⑸鐣?huì)分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等基本要素，它們以一定的方式聯(lián)系在一起，形成特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。生態(tài)政治主體置立于社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等基本要素產(chǎn)生互動(dòng)，從而再作用于生態(tài)政治客體，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。

1.生態(tài)政治主體與經(jīng)濟(jì)要素的互動(dòng)：生態(tài)政治現(xiàn)代化

生態(tài)現(xiàn)代化主要是指：“可以通過(guò)政策推動(dòng)的技術(shù)革新和現(xiàn)有的成熟的市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的雙贏結(jié)果?！雹诙谏鷳B(tài)政治主體與經(jīng)濟(jì)要素的互動(dòng)過(guò)程中，我們關(guān)注的主要是宏觀結(jié)構(gòu)層面，為彌補(bǔ)市場(chǎng)功能的失靈與局限性，充分發(fā)揮政治主體的生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)政治主體與市場(chǎng)的互動(dòng)與平衡。正如斯巴格倫所說(shuō)：“作為一種政治現(xiàn)代化理論，生態(tài)現(xiàn)代化方法的核心特征是它關(guān)注新的政治干預(yù)形式。”③因此，這也就是一種生態(tài)政治現(xiàn)代化路徑。

一方面，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治主體三者之間具有協(xié)同一致性。在以往的實(shí)踐中，人們往往認(rèn)為這三者相互脫離，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。古典自由主義就要求政治權(quán)力主體不要干預(yù)市場(chǎng)，需要經(jīng)濟(jì)自行發(fā)展，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題，因此，踐行的是先發(fā)展、先污染、再治理的道路。然而，在生態(tài)政治現(xiàn)代化過(guò)程中，首要明確的就是，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治主體之間是可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，三者是可以共同發(fā)展的。其次，這三者的有效互動(dòng)和協(xié)調(diào)統(tǒng)一源于政治主體的政策生態(tài)化。為了避免市場(chǎng)對(duì)于生態(tài)保護(hù)的局限性、彌補(bǔ)市場(chǎng)的局限性，政治主體必須以其自身力量進(jìn)行杠桿調(diào)節(jié)，其運(yùn)用的主要是政策手段。因此，要實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一就必須使政治主體的政策生態(tài)化。政治主體必須將自身的政策行為整合進(jìn)環(huán)保目標(biāo)，同時(shí)也要不斷地創(chuàng)新生態(tài)政策，替代傳統(tǒng)的不利于生態(tài)保護(hù)的落后政策。

2.生態(tài)政治主體與文化要素的互動(dòng)：生態(tài)政治社會(huì)化

政治主體在一定的社會(huì)歷史文化影響下會(huì)形成一定特性的政治意識(shí)、政治心理和政治行為模式，這就是政治文化。而在生態(tài)文化作用下，則形成生態(tài)政治文化。因此，生態(tài)政治主體與文化要素的互動(dòng)實(shí)則是一種生態(tài)政治文化，而這種生態(tài)政治文化得以存續(xù)的路徑就在于生態(tài)政治社會(huì)化。政治社會(huì)化是指：“人們通過(guò)學(xué)習(xí)和接受一定的政治文化而獲得政治屬性，形成政治人格的過(guò)程，同時(shí)也是一定的政治文化傳播的過(guò)程?！雹芤虼?，生態(tài)政治社會(huì)化首要實(shí)現(xiàn)的是生態(tài)政治主體的塑造，正如前面所述，生態(tài)政治主體是以生態(tài)政治價(jià)值觀為生態(tài)認(rèn)知和行為導(dǎo)向的，作為生態(tài)政治文化的一項(xiàng)結(jié)構(gòu)，生態(tài)政治價(jià)值觀的培育正是政治主體與文化要素互動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵步驟。作為生態(tài)政治文化的生態(tài)政治意識(shí)、心理和行為模式等也是一個(gè)傳播的過(guò)程，政治主體與這些生態(tài)政治文化之間的互動(dòng)傳播需要一定的媒介，如家庭、學(xué)校、社會(huì)交往、輿論媒介、生態(tài)事件等。而生態(tài)政治權(quán)力主體對(duì)于社會(huì)政治主體的生態(tài)政治文化傳播，還可通過(guò)自身的政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織力量等實(shí)現(xiàn)。

3.生態(tài)政治主體與政治要素的互動(dòng)：生態(tài)政治民主

生態(tài)政治主體與政治要素的互動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是自身應(yīng)處于何種政治環(huán)境之中，即生態(tài)政治主體自身的兩個(gè)層面——生態(tài)政治權(quán)力主體和生態(tài)社會(huì)政治主體以何種方式進(jìn)行互動(dòng)，這種互動(dòng)方式就是生態(tài)政治民主。生態(tài)政治治理是基于多元化的生態(tài)政治主體的一種集體行為，這種集體行動(dòng)的產(chǎn)生使各政治主體之間形成一種權(quán)力依賴(lài)關(guān)系，它必須使各政治主體交換各自的資源來(lái)協(xié)同解決生態(tài)問(wèn)題。因此，生態(tài)治理必須是在一個(gè)政治民主的良性互動(dòng)環(huán)境中才能開(kāi)展，如果喪失了這個(gè)環(huán)境就會(huì)異致人民與掌權(quán)者之間的生態(tài)斷裂，不僅不利于生態(tài)發(fā)展，更會(huì)阻礙政治發(fā)展。本文認(rèn)為對(duì)于生態(tài)政治民主形式應(yīng)主要把握兩項(xiàng)原則：一是參與性；二是協(xié)商性或?qū)徸h性。

生態(tài)問(wèn)題大多發(fā)生在人們的實(shí)際生活之中，每個(gè)政治主體都會(huì)與特定的環(huán)境問(wèn)題相聯(lián)系，特別是生態(tài)社會(huì)政治主體為了保護(hù)切身的生態(tài)利益，更應(yīng)該以一種積極的參與態(tài)度去維護(hù)自身的生態(tài)權(quán)利。生態(tài)政治主體間的民主貴在參與，而非是單一層面的自我管理或者抗?fàn)?，兩個(gè)層面間的互動(dòng)主要就是以參與為路徑進(jìn)行民主對(duì)話(huà)。因此，生態(tài)政治民主的關(guān)鍵在于參與，特別是生態(tài)社會(huì)政治主體的參與。

協(xié)商性或者審議性主要是指在多元化的社會(huì)中，各政治主體通過(guò)參與政治過(guò)程表達(dá)自己的觀點(diǎn)同時(shí)又充分考慮其他主體的意見(jiàn)，并修繕自身的觀點(diǎn)，審議各種政策和建議，在決策和立法上達(dá)成共識(shí)。生態(tài)問(wèn)題的協(xié)商性有利于公民與政府之間的對(duì)話(huà)，從而讓政府更多地考慮公民的生態(tài)利益，也即政府的決策更多地符合公民的生態(tài)利益。同時(shí)，在協(xié)商性民主中可減少政府與公民之間的沖突，從而有利于減少生態(tài)群體性事件的發(fā)生。生態(tài)的協(xié)商性民主也可有利于不同層次的政治共同體在平等對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，而不是暴力沖突或是強(qiáng)權(quán)政治。

參與性和協(xié)商性原則在橫向和縱向上為社會(huì)政治主體和政治權(quán)力主體對(duì)于生態(tài)問(wèn)題的解決提供了良好的對(duì)話(huà)機(jī)制，促進(jìn)了兩者的良性運(yùn)行。

（二）生態(tài)政治管理

政治管理一般是指政治權(quán)力主體為確保自身利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益而提供社會(huì)公共職能，通過(guò)一定的規(guī)制進(jìn)行社會(huì)管理的行為。因此，生態(tài)政治管理就是指政治權(quán)力主體為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的生態(tài)利益而提供生態(tài)公共服務(wù)，并制定生態(tài)規(guī)制來(lái)進(jìn)行社會(huì)生態(tài)管理的行為。其具體的生態(tài)政治管理行為主要有以下幾方面。

1.生態(tài)政治規(guī)劃

生態(tài)政治規(guī)劃主要是指政治權(quán)力主體就其保護(hù)生態(tài)、維護(hù)生態(tài)平衡的目標(biāo)而計(jì)劃和部署在一定時(shí)期內(nèi)解決某個(gè)專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)任務(wù)或者整個(gè)全局性的生態(tài)發(fā)展的一種行為。它主要體現(xiàn)為生態(tài)政治主體對(duì)生態(tài)問(wèn)題的認(rèn)知與預(yù)見(jiàn)性，明確生態(tài)發(fā)展的實(shí)施條件和途徑。就其功能性和權(quán)威性來(lái)說(shuō)，生態(tài)政治規(guī)劃最能集中體現(xiàn)的就是生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略是生態(tài)政治權(quán)力主體以生態(tài)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃性來(lái)解決生態(tài)問(wèn)題的一種全局性策略，它全面推進(jìn)生態(tài)發(fā)展，對(duì)應(yīng)生態(tài)政治主體“站在戰(zhàn)略高度處理各種自然生態(tài)事宜”①的理念。生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略往往都是經(jīng)過(guò)一定的政治規(guī)范程序而產(chǎn)生的，因此也具備政治效力或法定效力。

2.生態(tài)政治規(guī)制

生態(tài)政治規(guī)制就是指生態(tài)政治權(quán)力主體為解決生態(tài)問(wèn)題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制定的法律法規(guī)、政治決策、生態(tài)制度等。生態(tài)法律法規(guī)是有立法職能的政治權(quán)力主體根據(jù)實(shí)際情況制定生態(tài)法，以剛性要求規(guī)約社會(huì)成員的生態(tài)行為，也可以是有關(guān)政治權(quán)力主體以法律解釋、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、條例、規(guī)范性文件等形式來(lái)規(guī)約社會(huì)成員的生態(tài)行為。生態(tài)政治決策是政治權(quán)力主體對(duì)其面臨的生態(tài)問(wèn)題就解決方案而作出決定。與生態(tài)政治規(guī)劃相比，生態(tài)政治決策更側(cè)重于專(zhuān)項(xiàng)具體生態(tài)問(wèn)題的確定性解決方案。因此，生態(tài)政治決策也是具體生態(tài)政治管理行為實(shí)施過(guò)程的起點(diǎn)，決策的科學(xué)化、民主化更顯得至關(guān)重要了。生態(tài)制度是政治權(quán)力主體在解決生態(tài)問(wèn)題過(guò)程中而形成的一系列辦事原則和辦事方式。黨的十八屆三中全會(huì)就指出：“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”①生態(tài)政治規(guī)制的這三種主要形式既存在分化，也存在交疊，是生態(tài)政治管理最有效力的形式。

3.生態(tài)政治執(zhí)行

生態(tài)政治執(zhí)行就是指生態(tài)政治權(quán)力主體按照特定的生態(tài)規(guī)劃或生態(tài)規(guī)制，憑借自身的政治資源來(lái)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的行為，主要包括環(huán)境管理、環(huán)境整治、生態(tài)對(duì)外交流等行為。環(huán)境管理是環(huán)保職能部門(mén)以自身的職權(quán)來(lái)執(zhí)行生態(tài)規(guī)劃或者生態(tài)規(guī)制，它主要運(yùn)用“批、管、監(jiān)、罰”等方式來(lái)進(jìn)行環(huán)境管理，即：在審批上嚴(yán)控不環(huán)保型項(xiàng)目；管理好生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)用資金；監(jiān)控好環(huán)境；依法處罰違規(guī)企業(yè)或個(gè)人。環(huán)境整治是政治權(quán)力主體根據(jù)生態(tài)規(guī)劃或規(guī)制的解決方案直接參與生態(tài)的保護(hù)，如直接參與生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等污染的治理等。生態(tài)對(duì)外交流是指不同的政治共同體或者不同層次的政治共同體之間基于生態(tài)保護(hù)而進(jìn)行的交流和合作，這種交流和合作的形式和內(nèi)容主要包括生態(tài)技術(shù)、環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)、共同區(qū)域的專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保合作、生態(tài)區(qū)域間的環(huán)保原則的商榷等等。若以國(guó)家為政治共同體的生態(tài)交流往往會(huì)表現(xiàn)為生態(tài)外交形式，從而產(chǎn)生生態(tài)國(guó)際政治。

4.生態(tài)政治監(jiān)督

生態(tài)政治監(jiān)督是指具有監(jiān)督職能的生態(tài)政治權(quán)力主體對(duì)其他生態(tài)政治權(quán)力主體的生態(tài)政治執(zhí)行是否到位，其成員是否有逾矩行為進(jìn)行監(jiān)督并作出懲戒。生態(tài)政治監(jiān)督其實(shí)是對(duì)生態(tài)政治執(zhí)行的一個(gè)補(bǔ)充，它是政治權(quán)力主體對(duì)自我履行職責(zé)的一種監(jiān)督，它所呈現(xiàn)的也是一種立體監(jiān)督線(xiàn)性?；诠芾頇?quán)限，上一級(jí)政治權(quán)力主體可以監(jiān)察下一級(jí)的生態(tài)政治執(zhí)行狀況；基于權(quán)力的分工，具有監(jiān)督職能的政治權(quán)力主體可以監(jiān)察生態(tài)政治執(zhí)行主體的執(zhí)行狀況。同時(shí)，生態(tài)政治監(jiān)督也是對(duì)政治權(quán)力主體的直接承擔(dān)者個(gè)人的逾矩行為作出懲戒。

（三）生態(tài)政治參與

生態(tài)政治參與主要是指生態(tài)社會(huì)政治主體以一定的方式參加政治生活，以此來(lái)影響生態(tài)政治權(quán)力主體的生態(tài)管理行為或者直接表達(dá)和維護(hù)自身的生態(tài)權(quán)益。就其方式而言，生態(tài)政治參與行為主要有：生態(tài)政治表達(dá)、生態(tài)政治結(jié)社、生態(tài)政治維權(quán)等形式。

1.生態(tài)政治表達(dá)

生態(tài)政治表達(dá)往往是指社會(huì)政治主體通過(guò)合法的途徑來(lái)表達(dá)自己的生態(tài)觀點(diǎn)以求影響政治權(quán)力主體的生態(tài)政治行為。它可以分為兩種表達(dá)訴求：一是支持型生態(tài)政治表達(dá)，它主要是社會(huì)政治主體通過(guò)一定的合法政治途徑來(lái)支持政治權(quán)力主體的生態(tài)政治行為，如通過(guò)游行、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)?、政治言論等方式支持?guó)家在與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于談判碳排量中的中國(guó)觀點(diǎn)；二是需求型生態(tài)政治表達(dá)，即社會(huì)政治主體通過(guò)合法的政治途徑使政治權(quán)力主體改變或創(chuàng)造一些生態(tài)政治行為。如要求政府改變?cè)炔焕h(huán)保的開(kāi)發(fā)政策或要求建立環(huán)保區(qū)域。

2.生態(tài)政治結(jié)社

生態(tài)政治結(jié)社往往是指社會(huì)政治主體中的生態(tài)公民基于共同的生態(tài)利益而結(jié)成持久性的政治組織或者加入某個(gè)有利于生態(tài)保護(hù)的政治組織。在西方，有越來(lái)越多的綠黨產(chǎn)生，生態(tài)公民也越來(lái)越多地參與其中。在我國(guó)，生態(tài)公民主要是加入政治組織，如加入中國(guó)共產(chǎn)黨、八大民主黨派、工青婦等政治組織以發(fā)揮他們的生態(tài)政治功能，并求得生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。

3.生態(tài)政治維權(quán)

生態(tài)政治維權(quán)主要是指社會(huì)政治主體中的生態(tài)公民由于自身的生態(tài)利益遭受破壞，為了維護(hù)生態(tài)利益而采取一系列維護(hù)和保全生態(tài)權(quán)益的合法政治行動(dòng)。就個(gè)人而言，生態(tài)政治維權(quán)主要是通過(guò)信訪(fǎng)等途徑來(lái)維護(hù)自身的生態(tài)利益；就群體而言，則通過(guò)政治抗?fàn)巵?lái)進(jìn)行維權(quán)。

四、生態(tài)政治反饋

生態(tài)政治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程。這是由于生態(tài)政治主體可以不斷地接受生態(tài)環(huán)境的反饋，而這種反饋又使生態(tài)政治建設(shè)形成一個(gè)系統(tǒng)的完整回路。這種反饋行為的產(chǎn)生主要源于兩方面的動(dòng)因：

一方面，生態(tài)政治主體的能動(dòng)性促成生態(tài)政治反饋行為。生態(tài)問(wèn)題是一個(gè)無(wú)意識(shí)的客體，它要反饋信息給政治主體，只能通過(guò)政治主體的自我意識(shí)，即能動(dòng)性來(lái)完成。在政治行為產(chǎn)生之前，政治主體一般具有三種能動(dòng)性表現(xiàn)，即感受能力、政治意識(shí)、政治意志，它們是層層遞進(jìn)的。生態(tài)政治主體是以生態(tài)政治價(jià)值觀作為生態(tài)認(rèn)知和行為導(dǎo)向的，它對(duì)生態(tài)政治主體的感受能力、政治意識(shí)、政治意志三個(gè)層次都有不同程度的表現(xiàn)。生態(tài)政治價(jià)值觀使政治主體感受外界環(huán)境的生態(tài)認(rèn)知，以自身的感受能力不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)政治客體的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。生態(tài)政治價(jià)值觀使生態(tài)政治權(quán)力主體形成一定的生態(tài)意識(shí)形態(tài)，也使社會(huì)政治主體形成一定的政治心理，二者都在權(quán)衡和思考生態(tài)利益對(duì)自我的影響，從而形成生態(tài)政治意識(shí)。在生態(tài)政治意識(shí)形成之后，生態(tài)政治主體就會(huì)努力運(yùn)用自己已掌握的規(guī)律認(rèn)知和意識(shí)導(dǎo)向，形成一種想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益的強(qiáng)烈決心——生態(tài)政治意志，并不斷接受生態(tài)政治客體傳來(lái)的信息，形成聚于內(nèi)心的一種持續(xù)的強(qiáng)勁的沖力，從而使生態(tài)政治治理行為呼之欲出。因此，正是生態(tài)政治價(jià)值觀才使政治主體的能動(dòng)性成為可能，生態(tài)政治治理行為得以產(chǎn)生。

另一方面，生態(tài)政治治理基于責(zé)任和回應(yīng)的善治目的旨?xì)w生態(tài)政治反饋行為。生態(tài)政治治理的目的在于善治，而責(zé)任和回應(yīng)是善治的兩個(gè)基本要素，兩者互為關(guān)聯(lián)。責(zé)任意味著生態(tài)政治主體要為自身的行為負(fù)責(zé)，回應(yīng)則意味著生態(tài)政治主體要對(duì)自身作出的行為進(jìn)行及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不能一次性地作出行為而無(wú)下文。因此，生態(tài)政治建設(shè)要求生態(tài)政治主體要時(shí)時(shí)檢驗(yàn)自身的職責(zé)，為自身行為負(fù)責(zé)，進(jìn)而也時(shí)時(shí)接受生態(tài)問(wèn)題的反饋，進(jìn)一步反應(yīng)生態(tài)問(wèn)題，不斷推進(jìn)生態(tài)政治建設(shè)向前發(fā)展，使生態(tài)政治建設(shè)具備反饋行為。

生態(tài)政治主體接受生態(tài)問(wèn)題的反饋主要有三種形式：一是生態(tài)政治權(quán)力主體接受反饋并通過(guò)生態(tài)政治管理方式進(jìn)一步作用于生態(tài)問(wèn)題；二是生態(tài)社會(huì)政治主體接受反饋并通過(guò)生態(tài)政治參與方式進(jìn)一步作用于生態(tài)問(wèn)題；三是通過(guò)生態(tài)政治主體與社會(huì)結(jié)構(gòu)要素之間的互動(dòng)進(jìn)行反饋，并使生態(tài)政治權(quán)力主體和社會(huì)政治主體兩者的良性互動(dòng)以及生態(tài)政治主體與經(jīng)濟(jì)、文化要素之間的良性互動(dòng)共同接受反饋，進(jìn)一步作用于生態(tài)問(wèn)題。當(dāng)然，這三種形式是一種簡(jiǎn)化的思考方式，現(xiàn)實(shí)中可能更為復(fù)雜。接受反饋的政治主體有先后層次性，也可能對(duì)于這種反饋信息的敏感性和利益性的捕捉能力有強(qiáng)弱性。

總之，生態(tài)政治主體通過(guò)生態(tài)政治治理作用于生態(tài)政治客體，最后通過(guò)生態(tài)政治反饋形成系統(tǒng)回路，最終形成生態(tài)政治系統(tǒng)。其簡(jiǎn)化的表現(xiàn)如圖1。而生態(tài)政治建設(shè)根據(jù)上述闡述，其實(shí)是一個(gè)復(fù)雜的政治過(guò)程，如圖2。

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