何盼鋒　陳潘　徐國(guó)籬

摘 要：慶陽(yáng)作為國(guó)家新型能源儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)基地和紅色旅游文化傳承基地，其區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將帶動(dòng)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展，在本區(qū)發(fā)展關(guān)系上形成“馬態(tài)效應(yīng)”，以創(chuàng)造和提供充足的資源優(yōu)勢(shì)助推慶陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：慶陽(yáng)市；城鎮(zhèn)化；資源開(kāi)發(fā)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

慶陽(yáng)長(zhǎng)久以來(lái)就是一個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展不足的地區(qū)，雖然在現(xiàn)今城鎮(zhèn)化已發(fā)展到一定規(guī)模，但從現(xiàn)已達(dá)到的水平上看，基本還沒(méi)有從單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中走出來(lái)，這必將影響到慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大舉措。

1慶陽(yáng)市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

慶陽(yáng)長(zhǎng)期以來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不明確、太籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，導(dǎo)致缺乏有效的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。針對(duì)慶陽(yáng)的資源現(xiàn)狀、發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合甘肅省在西部大開(kāi)發(fā)中的定位，提煉經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，突破發(fā)展障礙，以鞏固、推新、線性為發(fā)展的思路，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，才會(huì)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展催生新的發(fā)展基點(diǎn)。具體措施如下：

（1）大力培養(yǎng)一批規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。通過(guò)扶持一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并引導(dǎo)其在特色農(nóng)產(chǎn)品加工上下足功夫，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。當(dāng)前，慶陽(yáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工中所存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在技術(shù)水平低、精深加工能力不足、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等方面。為此，各縣、區(qū)可以通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分利用各種資源，積極培養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)集中，加強(qiáng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，完善特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。

（2）建設(shè)紅色旅游基地和愛(ài)國(guó)主義師范教育基地。慶陽(yáng)市擁有深厚的歷史文化積淀和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，是進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和紅色旅游的重要資源。慶陽(yáng)市是上陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，在二十世紀(jì)三十年代，馬文瑞、王維舟、馬錫五等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家領(lǐng)導(dǎo)慶陽(yáng)市人民經(jīng)過(guò)艱苦的武裝斗爭(zhēng)，逐漸形成了以“艱苦奮斗”為核心的老區(qū)革命精神，使得紅色文化資源更顯突出。對(duì)廣大市民進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和社會(huì)主義教育，能夠提高人們的文化素質(zhì)，形成良好的城市精神和市民精神。

（3）建設(shè)文化名市。慶陽(yáng)民俗文化獨(dú)樹(shù)一幟。刺繡、剪紙、皮影、道情和民歌堪稱慶陽(yáng)“五絕”。以香包、皮影為代表的民間文化早已源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蜚聲海內(nèi)外。目前，慶陽(yáng)已獲得中國(guó)香包刺繡之鄉(xiāng)、徒手秧歌之鄉(xiāng)、民間剪紙之鄉(xiāng)、環(huán)縣皮影之鄉(xiāng)等稱號(hào)，這些文化符號(hào)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又有利于加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2 慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

慶陽(yáng)市現(xiàn)有的城市規(guī)模小、服務(wù)功能不完善，不可能容納附近大量的農(nóng)村人口。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力、順應(yīng)現(xiàn)代化過(guò)程中農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的規(guī)律的唯一選擇[5]。

（1）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。當(dāng)前，慶陽(yáng)市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重。而要使慶陽(yáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來(lái)，就必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。從慶陽(yáng)市實(shí)際情況看，一些城鎮(zhèn)化發(fā)展程度高的地方，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀越好，如長(zhǎng)慶橋、利盛、驛馬、肖金等地區(qū)；而一些城鎮(zhèn)化水平低、不成規(guī)模的地區(qū)，沒(méi)有吸收非農(nóng)業(yè)的載體，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有限。這充分表明，加快城市化建設(shè)，是推動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必經(jīng)之途。

（2）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于改變農(nóng)村的發(fā)展經(jīng)營(yíng)模式。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村區(qū)域性的極度升華的內(nèi)在表現(xiàn)。慶陽(yáng)市的城市化有利于廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力投入到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極中。農(nóng)民在參與城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，能進(jìn)一步享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明的成果，開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式。慶陽(yáng)市的兩百萬(wàn)農(nóng)村人口，在城市化發(fā)展的過(guò)程中，逐步擺脫了原始經(jīng)濟(jì)的束縛，擴(kuò)大了自身發(fā)展的生存空間，逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

（3）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于統(tǒng)籌社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的建設(shè)，必然會(huì)帶來(lái)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境不會(huì)造成大的壓力，相反還會(huì)起到改善環(huán)境的作用，從而為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

3 慶陽(yáng)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互助聯(lián)系

3.1 城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互助關(guān)系

城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在互相促進(jìn)、互為因果關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是提高城鎮(zhèn)化水平的保障，城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。要推動(dòng)慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)化快速建設(shè)，就必須大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高、農(nóng)民收入增加，使農(nóng)民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的進(jìn)城愿望；城鄉(xiāng)收入水平、受教育機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的差距，使城市對(duì)農(nóng)民形成強(qiáng)大的吸引力；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在這幾方面因素的綜合作用下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐[6]。

3.2 發(fā)展策略

（1）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。慶陽(yáng)市目前尚屬于小城市，未來(lái)幾年將會(huì)面臨城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好契機(jī)。從全市范圍看，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適度增加慶陽(yáng)市城鎮(zhèn)數(shù)量，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高城鎮(zhèn)人口居住環(huán)境質(zhì)量，減少人口流動(dòng)障礙。從縣區(qū)看，在7個(gè)縣的城區(qū)，以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)，根據(jù)資源、自然條件等的特點(diǎn)，按照各有側(cè)重、突出特色的原則做出功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)一批各具特色的小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)明確思路，細(xì)化措施，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展增添新的動(dòng)力[7]。

（2）全面發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。除了人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)，并在城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)業(yè)工作外，更重要的是鄉(xiāng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變，這包括價(jià)值觀、態(tài)度和行為等方面。因此，要積極促進(jìn)城鄉(xiāng)人力、市場(chǎng)、信息、產(chǎn)業(yè)和文化等各種要素的流通，形成城鄉(xiāng)之間全方位的溝通、聯(lián)系、交流與互促機(jī)制，在城鄉(xiāng)購(gòu)買力全面提高的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)二者發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡過(guò)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，只有推動(dòng)慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)全面、快速發(fā)展，才能夠加快慶陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，從而進(jìn)一步助推慶陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須大力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，以石油、煤炭開(kāi)發(fā)、化工產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、紅色文化旅游、民俗文化旅游等為發(fā)展基點(diǎn)，全面推進(jìn)和加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，整體促進(jìn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向下的人口和要素在空間上的集聚與流動(dòng)，通過(guò)追求聚集效應(yīng)而改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及人們的生產(chǎn)生活方式，以及由此引發(fā)的體制變革。并以此提出依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的城鎮(zhèn)化推進(jìn)策略，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民群體的妥善安置與可持續(xù)發(fā)展，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

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