梁海玲　韋西媛　張莉云

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度的加深，非政府組織參與公共管理事務(wù)中的重要程度越來(lái)越大。為此，本文從非政府組織在公共管理參與中的作用分析出發(fā)，包括推動(dòng)社會(huì)民主平等網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)、促進(jìn)市場(chǎng)公平信用體制的成長(zhǎng)以及強(qiáng)化群體道德文化精神的培育三個(gè)方面。然后從監(jiān)督與介入、示范與引導(dǎo)和實(shí)施與推進(jìn)幾個(gè)方面對(duì)非政府組織在公共管理參與中的具體路徑進(jìn)行了深入的分析。希望為今后非政府組織在參與公共管理中發(fā)揮出更大的作用以及提升非政府組織活動(dòng)空間而奠定一個(gè)具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：非政府組織；公共管理；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

1 非政府組織在公共管理參與中的作用分析

非政府組織在公共管理參與中的作用主要集中體現(xiàn)在推動(dòng)社會(huì)民主平等網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)、促進(jìn)市場(chǎng)公平信用體制的成長(zhǎng)以及強(qiáng)化群體道德文化精神的培育三個(gè)方面。具體而言，非政府組織在推動(dòng)社會(huì)民主平等網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)上，可以通過(guò)介入評(píng)議政府及官員的方式，形成對(duì)政府及官員行為上的制衡和監(jiān)督[1]，從而保障人民群眾合法利益不受侵害，最終影響政府的決策，促進(jìn)民主平等，保障社會(huì)的安定；促進(jìn)市場(chǎng)公平信用體制的成長(zhǎng)主要集中體現(xiàn)在非政府組織在一定程度上可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理及監(jiān)督，提升市場(chǎng)運(yùn)行的效率[2]，從而凈化市場(chǎng)環(huán)境以及維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，最終促進(jìn)市場(chǎng)公平信用體制的完善；強(qiáng)化群體道德文化精神的培育主要體現(xiàn)在非政府組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致性，有助于形成和增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)，從而促進(jìn)更好的社會(huì)群體認(rèn)識(shí)到公共管理的重要性，保障良好社會(huì)道德文化的重塑[3]，促進(jìn)群眾道德文化的培育，此外，非政府組織還可以以社區(qū)民主政治體系為依托，構(gòu)建一個(gè)普遍參與的公民文化交流平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)居民社會(huì)道德意識(shí)的覺(jué)醒，推進(jìn)社區(qū)公共文化建設(shè)水平。

2 非政府組織在公共管理參與中的具體路徑實(shí)現(xiàn)方式

2.1 監(jiān)督與介入

非政府組織雖然不具有實(shí)際的政治權(quán)利，更不是政府組織的構(gòu)成因子，但是密切關(guān)注著國(guó)家行政和政策的制定及落實(shí)[4]。在公共政策的制定和執(zhí)行中，政府資源及能力的有限，很難考慮到社會(huì)各個(gè)階層的利益，從而公正性也不是百分之百的覆蓋。而作為政府及民眾的橋梁，非政府組織可以有效的傳達(dá)民情和民意。另外，國(guó)家也適當(dāng)?shù)馁x予了非政府組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也給非政府組織參與公共管理中提供了重要的條件。以此，非政府組織可以在一定程度上可以充當(dāng)政府政策實(shí)施的參與者及監(jiān)督者的雙重角色，從而起到改造傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)和權(quán)威形態(tài)，實(shí)現(xiàn)合法性的現(xiàn)代引導(dǎo)作用[5]。

2.2 示范與引導(dǎo)

非政府組織以追求公共利益最大化為公共管理的核心目標(biāo)，從而具有非常強(qiáng)烈的公共責(zé)任及公共意識(shí)。由于非政府組織不以盈利為目的[6]，因而其日常運(yùn)行所需要的各項(xiàng)費(fèi)用支出，都需要依靠政府及社會(huì)的資助，同時(shí)內(nèi)部的運(yùn)行及資金的合理使用直接關(guān)乎到自身在公共中的形象。這對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一種有效的示范，可以逐漸培育成熟的公共管理模式。另外，非政府組織在服務(wù)于社會(huì)公眾的過(guò)程中，可以提升與公眾的互動(dòng)效率，積極的調(diào)動(dòng)普通民眾參與到公共管理中的熱情，引導(dǎo)其為公共管理事業(yè)做出貢獻(xiàn)[7]。

2.3 實(shí)施與推進(jìn)

非政府組織在大多數(shù)情況下是公共項(xiàng)目的直接執(zhí)行者，諸如防治污染、救災(zāi)扶貧等等[8]。另外，非政府組織還可以充當(dāng)一條連接政府與社會(huì)各界紐帶和橋梁的作用，全面掌握所服務(wù)的基層民眾實(shí)際需求，從而在得到正確結(jié)論之后向社會(huì)媒體、政府進(jìn)行反饋。同時(shí)也可以向公共傳遞高價(jià)值的信息，改善社會(huì)風(fēng)氣及推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的效率[9]。這樣不但可以保障社會(huì)各界群體之間的互動(dòng)正常進(jìn)行，提升群眾的理解能力和凝聚力，同時(shí)還可以影響政府的決策行為，從而最大程度上提升公共政策制定及公共服務(wù)執(zhí)行的科學(xué)性。

3 結(jié)語(yǔ)

非政府組織在公共管理中的作用發(fā)揮需要有一個(gè)良好的政治、經(jīng)濟(jì)、法制等等方面的外部環(huán)境，其中獲取政府的支持及引導(dǎo)是關(guān)鍵所在。非政府組織的興起于發(fā)展體現(xiàn)出了政府逐漸還權(quán)與社會(huì)的事態(tài)，是民主法制社會(huì)建設(shè)的重要發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)我國(guó)公共管理提出了新的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)公共管理的社會(huì)化及民營(yíng)化成為了一項(xiàng)迫切需要解決的問(wèn)題。

本文從非政府組織在公共管理參與中的作用分析出發(fā)，包括推動(dòng)社會(huì)民主平等網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)、促進(jìn)市場(chǎng)公平信用體制的成長(zhǎng)以及強(qiáng)化群體道德文化精神的培育三個(gè)方面。然后從監(jiān)督與介入、示范與引導(dǎo)和實(shí)施與推進(jìn)幾個(gè)方面對(duì)非政府組織在公共管理參與中的具體路徑進(jìn)行了深入的分析。希望為今后非政府組織在參與公共管理中發(fā)揮出更大的作用以及提升非政府組織活動(dòng)空間而奠定一個(gè)具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)，充分支持和引導(dǎo)非政府組織在公共管理中的參與度。

參考文獻(xiàn)

[1]康偉，陳茜，陳波.基于SNA的政府與非政府組織在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中的合作網(wǎng)絡(luò)研究——以“4·20”雅安地震為例[J].中國(guó)軟科學(xué)，2014，05：141-150.

[2]張海嘉.對(duì)我國(guó)非政府組織在應(yīng)急管理中作用的研究評(píng)述[J].學(xué)會(huì)，2011，08：24-31.

[3]趙清文.非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用及倫理要求[J].管理學(xué)刊，2011，06：52-56.

[4]王陽(yáng).公共管理創(chuàng)新視角下的我國(guó)非政府組織研究[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，05：12-15.

[5]馬全中.非政府組織參與危機(jī)管理研究述評(píng)[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，03：26-33.

[6]胡仙芝.論社會(huì)中介組織在公共管理中的職能和作用[J].中國(guó)行政管理，2004，10：84-89.

[7]馬海韻，張曉陽(yáng).非政府組織參與公共危機(jī)治理的研究[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，02：77-84.

[8]王文娟，何倩.論非政府組織參與公共管理的路徑與作用形式[J].學(xué)會(huì)，2009，10：18-21.

[9]祝德.農(nóng)村非政府組織公共性釋放路徑探究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2008，04：52-54.