張斌

摘 要：雖然《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)方式做出了相關(guān)的要求，并對(duì)部分采購(gòu)方式的適應(yīng)條件以及具體的操作程序制訂了相關(guān)的條例，但是實(shí)踐運(yùn)用過程中還是出現(xiàn)了許多迫切需要解決的問題。如何強(qiáng)化政府采購(gòu)管理，提升采購(gòu)效率成為了當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。為此，本文從政府采購(gòu)方式存在的問題分析出發(fā)，集中體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)性談判方式命名不科學(xué)，含意不準(zhǔn)確、對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式適用情形的規(guī)定不成立以及對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式操作程序規(guī)定不合理，缺乏可操作性三個(gè)方面。然后就如何解決當(dāng)前政府采購(gòu)方式存在問題的具體對(duì)策實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行了深入探討。希望為提升今后政府采購(gòu)的實(shí)踐工作水平奠定一個(gè)具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府；采購(gòu)方式；問題及對(duì)策

1 政府采購(gòu)方式存在的問題分析

1.1 競(jìng)爭(zhēng)性談判方式命名不科學(xué)，含意不準(zhǔn)確

競(jìng)爭(zhēng)性談判方式命名不科學(xué)，含意不準(zhǔn)確是當(dāng)前政府采購(gòu)過程中體現(xiàn)出來的一項(xiàng)非常突出的問題。關(guān)于政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式主要集中在競(jìng)爭(zhēng)與談判兩詞方面 [1]。由于在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的地位不平等，同時(shí)目標(biāo)也不一致，因此二者之間根本不存在競(jìng)爭(zhēng)的問題。因此，如果把競(jìng)爭(zhēng)作為政府采購(gòu)方式的名稱中的定語部分是非常的不合適的，甚至?xí)斐梢环N誤解，即只有采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，供應(yīng)商之間才能夠相互的競(jìng)爭(zhēng)，其他的談判方式都不屬于競(jìng)爭(zhēng)，這是“競(jìng)爭(zhēng)”一詞所存在的問題[2]。

談判是關(guān)于有待于爭(zhēng)議的問題進(jìn)行面對(duì)面、開誠(chéng)布公的會(huì)談，試圖為尋找一種雙方或?qū)Ψ侥軌蚪邮艿挠行Х桨?。因此，談判涉及的主要利益相關(guān)者會(huì)寸步不讓、據(jù)理力爭(zhēng)[3]。但是，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人與供應(yīng)商之間不存在有待于解決或者爭(zhēng)議的重大問題，只有供應(yīng)商在所有實(shí)質(zhì)性條款方面都能夠滿足采購(gòu)人要求的前提之下才能夠進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，否則采購(gòu)活動(dòng)立即終止。因此，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，談判就顯得無關(guān)緊要的。將競(jìng)爭(zhēng)與談判放在一起，對(duì)于政府采購(gòu)方式而言是非常不妥的。另外，從字面理解上，既然有競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，那么必然也就有非競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，顯然是說不通的[4]。

1.2 對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式適用情形的規(guī)定不成立

對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式適用情形的規(guī)定不成立在政府采購(gòu)過程中的負(fù)面影響也開始慢慢的凸顯。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)顧名思義就是不公開招標(biāo)，因此邀請(qǐng)招標(biāo)方式也是在不公開政府采購(gòu)需求的情況下進(jìn)行的，需要得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)才可以進(jìn)行[5]。然而，如果不通過公開性的采購(gòu)招標(biāo)，政府采購(gòu)的需求是否能夠得到滿足以及供應(yīng)商提供目標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量是否得到了保障，都是未知的結(jié)論。另外，通過實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公開招標(biāo)費(fèi)用大于邀請(qǐng)招標(biāo)的費(fèi)用在很多情況下是不存在的，在一定程度上丑化了公開招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)于《政府采購(gòu)法》中的有關(guān)條例，在全國(guó)各地也不是完全能夠照搬運(yùn)用的，需要結(jié)合具體的情況綜合考慮[6]。

1.3 對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式操作程序規(guī)定不合理，缺乏可操作性

對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式操作程序規(guī)定不合理，缺乏可操作性主要體現(xiàn)在部分非招標(biāo)方式程序沒有要求公開發(fā)布采購(gòu)信息，違背了政府采購(gòu)公開的基本原則、采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式成立談判組不可行、單一來源采購(gòu)方式要求由采購(gòu)人和供應(yīng)商直接商談，不符合政府采購(gòu)制度要求以及單一來源采購(gòu)方式不要求編制采購(gòu)文件不符合相關(guān)規(guī)范[7]。就最后一點(diǎn)來講，既然是一種法定的采購(gòu)方式，只要采用了這種方式就應(yīng)該屬于一次正規(guī)的采購(gòu)活動(dòng)，理所應(yīng)當(dāng)也應(yīng)該編制采購(gòu)文件，并且向供應(yīng)商發(fā)出。

2 解決當(dāng)前政府采購(gòu)方式存在問題的具體對(duì)策實(shí)現(xiàn)方式

解決當(dāng)前政府采購(gòu)方式存在問題首先就是需要將現(xiàn)行的五種采購(gòu)方式合并成為單一采購(gòu)方式招標(biāo)，從而避免給人們對(duì)政府采購(gòu)方式的認(rèn)識(shí)造成一定程度上的模糊[8]。另外，按照是否公開，政府采購(gòu)招標(biāo)需要嚴(yán)格劃分為公開招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)（非公開招標(biāo)）。所謂公開招標(biāo)，就是以公開發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購(gòu)方式。所謂邀請(qǐng)招標(biāo)，就是以邀請(qǐng)函方式邀請(qǐng)?zhí)囟ü?yīng)商參加投標(biāo)的一種采購(gòu)方式。最后，需要全面落實(shí)政府采購(gòu)招標(biāo)的基本程序，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函、發(fā)售招標(biāo)文件或發(fā)送招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)布評(píng)標(biāo)結(jié)果公告以及簽訂采購(gòu)合同等等。另外，還需要注意的是，邀請(qǐng)招標(biāo)的等標(biāo)期可與被邀請(qǐng)人協(xié)商后再確定。

3 結(jié)語

政府采購(gòu)是政府預(yù)算的重要組成部分，也是優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)的一種有效手段。就目前政府采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)來看，雖然《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)方式做出了相關(guān)的要求，并對(duì)部分采購(gòu)方式的適應(yīng)條件以及具體的操作程序制訂了相關(guān)的條例，但是實(shí)踐運(yùn)用過程中還是出現(xiàn)了許多迫切需要解決的問題。如何強(qiáng)化政府采購(gòu)管理，提升采購(gòu)效率成為了當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。為此，本文從政府采購(gòu)方式存在的問題分析出發(fā)，集中體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)性談判方式命名不科學(xué)，含意不準(zhǔn)確、對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式適用情形的規(guī)定不成立以及對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式操作程序規(guī)定不合理，缺乏可操作性三個(gè)方面。然后就如何解決當(dāng)前政府采購(gòu)方式存在問題的具體對(duì)策實(shí)現(xiàn)方式進(jìn)行了深入的探討。希望為提升今后政府采購(gòu)的實(shí)踐工作水平奠定一個(gè)具有參考價(jià)值的文獻(xiàn)基礎(chǔ)。

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