季曉南

混合所有制經(jīng)濟是這一輪深化國企改革的突破口和重點，從長遠看混合所有制經(jīng)濟要解決政企政資分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理，導(dǎo)致體制機制根本轉(zhuǎn)變，來增強活力和競爭力

十八屆三中全會后，國企改革成了經(jīng)濟體制改革的一個重頭戲，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注，而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟又成了經(jīng)濟體制改革的重頭戲，大量的報刊、雜志、媒體都在討論這個問題，而且各種論壇都在議論這個問題。2014年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記用了兩頁紙專門來談國有企業(yè)改革，其中也專門強調(diào)了加快混合所有制改革的問題。

混合經(jīng)濟實際上是老話題，1993年的十四屆三中全會就提出了混合經(jīng)濟的思想，當時是十四屆三中全會作出了一個關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，這個文件中提出隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。第一次正式使用混合所有制經(jīng)濟的提法是1997年黨的十五大，但是真正引起廣泛關(guān)注，進行實質(zhì)性的探討怎么加快推進改革，應(yīng)該是十八屆三中全會后。

混合所有制的內(nèi)涵

什么是混合所有制經(jīng)濟呢？第一個是本身的界定，第二個是它和股份制企業(yè)有什么區(qū)別，第三個和產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)有什么區(qū)別，第四個跟公司制企業(yè)有什么區(qū)別。

到今天為止，很多專家還公開講，混合所有制經(jīng)濟就是股份制，我個人認為這個觀點是值得商榷的。我們?yōu)槭裁凑f混合經(jīng)濟呢？中央文件，三中全會下的界定，國有資本、集體資本、非公資本交叉持股相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。所以，我個人認為，公有資本和非公資本的融合結(jié)合部才叫混合所有制經(jīng)濟。既然是混合，它是兩種不同屬性資本的融合，廣義上講，我們現(xiàn)在講的兩種屬性的資本，不同所有制的資本，公有資本、非公資本，公有資本分國有的、集體的，非公資本包括民營資本、外部資本、社會資本、個人資本，只有這兩種。所以，國有對國有，集體對集體，民營對民營，都不是混合所有制經(jīng)濟?；旌纤兄平?jīng)濟真正意義上就是公有資本和非公資本的結(jié)合，才叫混合所有制經(jīng)濟，它是兩種不同屬性。形象地講，就是同性戀我們婚姻法不承認，異性戀才承認。國有對國有、民營資本對民營資本，大量存在，不屬于混合所有制經(jīng)濟，屬于產(chǎn)權(quán)多元化，也可能屬于股份制，但也有可能是公司制。

我們強調(diào)混合所有制經(jīng)濟，第一不是單一國有制企業(yè)，第二還要發(fā)揮民營經(jīng)濟的作用。這次習近平總書記在經(jīng)濟工作會上、在此之前內(nèi)部多次強調(diào)，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是把國有經(jīng)濟搞沒了，不是放棄公有制主體地位。這個大家千萬注意，這是一個方向、原則性的問題。

關(guān)于混合所有制經(jīng)濟和股份制的區(qū)別，我的結(jié)論是，股份制是混合所有制經(jīng)濟一種重要組織形式，但是混合所有制經(jīng)濟不等于股份制。為什么這樣說？我從六個角度來說：第一，它是兩個不同層面的經(jīng)濟和社會現(xiàn)象。第二，它都是多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，但是既有交叉又有區(qū)別。第三，它是所有制和所有制實現(xiàn)形式的關(guān)系。第四，公司制也可以是混合所有制。我們現(xiàn)在有個問題，把公司制和股份制混為一談。第五，如果就限于股份制，不利于探索公有制多種表現(xiàn)形式。第六，國有企業(yè)也不可能也沒有必要都搞股份制。

我們講的混合所有制經(jīng)濟應(yīng)該理解為它包括宏觀層面的含義和微觀層面的含義。宏觀層面的含義是指一個國家經(jīng)濟包括社會的所有制結(jié)構(gòu)中，不同所有制國有資本、民營資本、外國資本所占的比重，所以宏觀層面講發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就是在堅持公有制主體地位的同時，繼續(xù)從戰(zhàn)略上調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，還要積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，它的本質(zhì)就是繼續(xù)調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。改革開放35年，所有制結(jié)構(gòu)過去針對“一大二公”一直在調(diào)整，還需要調(diào)整。第二個規(guī)范層面就使得一個企業(yè)內(nèi)部資本構(gòu)成或者股權(quán)構(gòu)成或者產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是國有控股、民營控股，還是五十對五十，有不同的資本結(jié)構(gòu)。所以，微觀層面講積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，主要是指去發(fā)展多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企業(yè)來深化國企改革，它是包括本質(zhì)要調(diào)整國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。而股份制顯然就是講的企業(yè)層面。

廣義的混合所有制經(jīng)濟，包括宏觀，包括微觀，如果講到企業(yè)改革，講到國企改革，顯然是用微觀層面。當然微觀的調(diào)整最終量變會導(dǎo)致質(zhì)變，整個社會的所有制結(jié)構(gòu)會發(fā)生大變化。所以，如果把混合所有制經(jīng)濟等同于股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟就成了企業(yè)層面的產(chǎn)權(quán)改革了，這顯然不是我們堅持完善基本經(jīng)濟制度繼續(xù)推進市場化改革所能包含的全部內(nèi)容，也不利于堅持和完善基本經(jīng)濟制度。

股份制也好、混合所有制經(jīng)濟也好，肯定是多元產(chǎn)權(quán)主體。但是多元產(chǎn)權(quán)主體的只有公有和非公資本的多元才是混合。我們講的混合所有制經(jīng)濟，通常意義上是所有制概念。很顯然，混合所有制經(jīng)濟是針對公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟一個層面的范疇。而股份制是針對非股份制，是一個企業(yè)組織形式，是所有制的實現(xiàn)形式，不能把兩者混為一體。目前國家統(tǒng)計，工商的準確統(tǒng)計上，沒有混合所有制經(jīng)濟的準確數(shù)量，而股份制也好、個體私營經(jīng)濟也好、國有企業(yè)也好，都有準確的統(tǒng)計，因為所有制不好準確地定量。

我們現(xiàn)在還有一個觀點，就是把公司制和股份制混為一談。我們通常講的現(xiàn)代企業(yè)制度主要是指公司制企業(yè)，但是公司制企業(yè)里面分責任公司、股份有限公司，這是兩種企業(yè)組織形式。我們國家的公司法對公司制企業(yè)，就是狹義的公司制企業(yè)和股份制企業(yè)。所以公司制也是一種企業(yè)組織形式，也可以產(chǎn)權(quán)多元化，雖然我們國家的公司制規(guī)定，個人獨資企業(yè)、國有獨資企業(yè)，也屬于股份制企業(yè)，但是大多數(shù)還是兩個以上的出資人，要求兩個以上二十五個以下。公司制可以成為混合所有制經(jīng)濟重要實現(xiàn)形式，兩個法人，如果是國有和民營資本的兩個法人投資，就符合混合所有制經(jīng)濟的界定。

國有企業(yè)深化改革，不可能也沒有必要都采用股份制組織形式。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，截止到2012年底，除去4000多萬家個體企業(yè)、私營企業(yè)，全國82.9萬家企業(yè)中，股份制企業(yè)13.9萬，占了16.7%。根據(jù)國務(wù)院國資委的統(tǒng)計，2013年底，全國國有企業(yè)大約16萬家，其中國有控股占了37%，國有獨資的60%，企業(yè)化管理事業(yè)單位還有3%。

所以說，股份制是混合所有制經(jīng)濟的一種重要實現(xiàn)形式，但混合所有制經(jīng)濟不等于股份制，我們還是要探索國有企業(yè)或者公有制多種實現(xiàn)形式。

發(fā)展混合所有制的意義

為什么十八屆三中全會后，21年后，混合所有制經(jīng)濟成了熱點？其中一個很重要的問題，我個人認為就是2007年以后的國進民退。進入新世紀以來，中國經(jīng)濟進入一輪景氣周期，2002年、2003年的時候，電力缺口一年三千萬千瓦，汽車沒有大量進入家庭。我們連續(xù)七八年出口以20%多的速度遞增，只要能生產(chǎn)出來，只要產(chǎn)品有低成本優(yōu)勢，都能賣出去。現(xiàn)在金融危機以后，西方經(jīng)濟陷入困境，現(xiàn)在還在緩慢復(fù)蘇，出口不可能兩位數(shù)增長了。新常態(tài)下，出口增長放緩，國內(nèi)產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟下行壓力很大，我們不能再國進民退了，民營經(jīng)濟要找新的發(fā)展空間，但也不能把國有經(jīng)濟中石油、中石化、寶鋼等等都改沒了，然后民營經(jīng)濟來拉動實現(xiàn)7%。所以現(xiàn)在的問題是怎么同時調(diào)動國有和民營的積極性。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，我個人認為有個好處，就是你中有我，我中有你，強化混合制，包括這次三中全會說到淡化國有企業(yè)、強化國有資本，有些概念淡化，不要老炒來炒去。第二個，很重要的是尋找國有企業(yè)改革的突破口。我也注意到，包括很多改革專家、企業(yè)專家認為十五大以后，2002年到十八大這十年，國企改革怎么評價，有人認為，改革取得積極進展，但是也有不少專家學者認為停滯不前甚至倒退。我個人認為，倒退、停滯不前這些觀點可能是值得商榷的。像整體上市股份制，就是產(chǎn)權(quán)制度改革，它怎么不是改革呢？引進外部董事、完善國有企業(yè)董事會，你說不是改革是什么？合并重組，然后帶來內(nèi)部三項制度改革，都是改革。但是提出這些觀點確實值得反思，你講那么多的股份制、整體上市，你的體制機制、你的活力、競爭力，是明顯進步了還是很慢？所以，混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)制度改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整，這個可能是共識的。國企的體制機制要適應(yīng)市場競爭的要求，適應(yīng)國際化的要求，真正做到公平競爭、激發(fā)活力、競爭力，必須在產(chǎn)權(quán)制度上要有大動作，這是有共識的。單一的國有產(chǎn)權(quán)是難以突破體制機制的。

還有一個很重要的原因，就是培育發(fā)展新優(yōu)勢。中國經(jīng)濟下行壓力很大，實際上除了市場相對飽和，不像過去空間那么大。當然背后還有重要原因，中國傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢，改革三十五年來，很多競爭優(yōu)勢，明顯衰減，包括勞動力的低成本優(yōu)勢，包括引進吸收消化再創(chuàng)新。過去大家買，先進技術(shù)不可能再賣給你，自主創(chuàng)新又是很艱難的。怎么培育新優(yōu)勢？改革釋放紅利。一句話，雜交優(yōu)勢，混血兒聰明，這是公認的。

應(yīng)該說混合經(jīng)濟是從堅持完善基本經(jīng)濟制度，不僅僅是針對國企改革，對民營經(jīng)濟進一步的提升、發(fā)展，更大的國際國內(nèi)空間，也是一個重大的信心。混合經(jīng)濟受到社會的廣泛關(guān)注，是要解決國企的體制機制問題。一個方面，有利于實現(xiàn)政企分開、政資分開。第二個有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三個有利于進一步增強國有經(jīng)濟活力、競爭力。第四個有利于國有資本放大功能，實現(xiàn)保值增值。

十六大以來，我們有53家中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)實現(xiàn)增值上升，而且力度夠大，但是大家感覺不明顯，甚至認為是倒退。根本的問題，我認為至少有三個制度問題，第一是集團公司國有獨資，光中央企業(yè)控股的二級、三級公司就有380多家，體制機制轉(zhuǎn)換什么了？第二是一股獨大，其他資本沒有話語權(quán)。第三，由于一股獨大，沒有引進非公資本“引狼入室”，導(dǎo)致體制機制根本沒有變化。當然還有一個關(guān)鍵因素，國有資產(chǎn)管理體制。

普遍認為，混合所有制經(jīng)濟是這一輪深化國企改革的突破口和重點，它的意義就在這里，你不解決這個問題，很難弄。我個人認為，對國企改革來講，至少要做到三條。第一，集團層面就混合。當然，你可以是股份制。第二，國有資本持股比例不能太高。第三，既然引進非公資本，那么允許產(chǎn)權(quán)代表介入混合所有制企業(yè)的公司治理。做不到這三條，國企體制機制要發(fā)生根本性的變化，真正適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，我認為很難。

混合所有制的前景

積極推進混合所有制的發(fā)展，關(guān)鍵要解決兩個問題。一是克服發(fā)展混合所有制經(jīng)濟面臨的深層次的矛盾和問題，第二個是找到發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑和方式。

國資與民資混合的積極性，有一個論壇，請了大連萬達集團董事長王健林，他說如果不讓我控股，我不會投一分錢。高層對混合經(jīng)濟可能導(dǎo)致中國所有制結(jié)構(gòu)的巨大變化和基本經(jīng)濟制度的變化有潛在的擔憂，委托北京大學開了兩個座談會，請了十家國企，也請了十家民企。民企請了娃哈哈董事長宗慶后，宗慶后說國企體制機制也不能很好適應(yīng)市場競爭需要，這種情況下讓我投錢，我不會投的。國企也不積極，有幾個原因。第一個，他要做大做強，世界五百強，排名第幾，今年比去年上升了多少位，就說明這個董事長、這個班子是經(jīng)營有方。讓民企控股，國企并到民企去了，國企積極性沒了。第二個，民企進來，肯定要有利可圖，而且利潤不薄，才有積極性，資本追逐利潤，這是本性，到哪兒都是如此，它需要國企拿出來的資產(chǎn)必須是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。國企老總跟我講，我把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出去了，現(xiàn)在你看弄幾百億回來，但是我們那么多社會負擔、百萬員工，你國家不給我拿走，我卻把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿過來，過幾年錢花光了怎么辦？此外還有崗位之爭。

另外，民營資本怎么跟國有資本相匹配？中石油、中石化、國家電網(wǎng)，世界五百強前十名的，資產(chǎn)都在三萬億以上，凈資產(chǎn)兩萬多億。所以，中石化是十八屆三中全會后混合經(jīng)濟第一個吃螃蟹的，把終端成品油銷售拿出來，土地評估就是三千四百多億，只拿了30%，民營經(jīng)濟如果是一家進去，你要付一千多億，最后是引入25家。我在云南參加一個上市公司百強論壇，讓我跟嘉賓互動，中石化這種混合經(jīng)濟，你們參加嗎？四個民企都是不參加。主持人最后一個問題問我，我講了幾點。第一，這25家敢于去吃螃蟹，都是專業(yè)投資機構(gòu)，很有地位的企業(yè)家，他們投資決策方面不能說比你們精明多少，但是不會比你們差。第二個，我監(jiān)管多年，很多國有資產(chǎn)的價值確實被低估了，民營企業(yè)從中能夠發(fā)現(xiàn)更多的商機。比如說加油站，你們看里面賣水賣煙，還有物流、現(xiàn)金流。第三個，很重要的一個，阿里巴巴上市最大的受益者也不是馬云，是日本的軟銀。

最后，雖然面臨重重困難和問題，但是面臨黨中央堅決領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放大背景，我們要積極推進改革。十八屆三中全會后，國務(wù)院專門成立國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長副總理馬凱，副組長國務(wù)委員王勇，自上而下強勢推動，先易后難。最近又公布了一批油氣管道重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施，歡迎民營經(jīng)濟都進來，中間的股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部章程怎么設(shè)立，還可以進一步制定。我相信，隨著深化改革還會加快解決。（摘編自作者在第二屆中國產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展年會上的演講）