魏慧娟

摘 要：近幾年，財(cái)政投入的專項(xiàng)資金逐年遞增，推進(jìn)了高職院校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。隨著專項(xiàng)資金在高職院校收入中占比日益增大，專項(xiàng)項(xiàng)目管理面臨新的情況、新的問題。有效的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理有利于提升專項(xiàng)資金的使用效率。本文針對(duì)目前高職院校項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理出現(xiàn)的問題，進(jìn)行分析和對(duì)策探討，以強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提升專項(xiàng)資金使用效率。

關(guān)鍵詞：高職院校 專項(xiàng)項(xiàng)目 績(jī)效評(píng)價(jià)管理

近些年，高職院校迅猛發(fā)展，財(cái)政投入的專項(xiàng)項(xiàng)目資金逐年遞增。在此，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理意義重大，其有利于提高專項(xiàng)支出對(duì)資源配置效率；有利于改變重投入、輕管理的傳統(tǒng)觀念；有利于促進(jìn)部門加強(qiáng)預(yù)算管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

一、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理面臨的問題與挑戰(zhàn)

目前，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度在理論、實(shí)踐上處于探索發(fā)展階段，沒有形成科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)管理模式、績(jī)效評(píng)估技術(shù)和方法，工作進(jìn)展不平衡，相應(yīng)的配套制度也比較缺乏，具體表現(xiàn)如下。

1.績(jī)效評(píng)價(jià)管理意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不足

每年的績(jī)效考核評(píng)議，內(nèi)容、方式，傾向于結(jié)果考評(píng)，淡化了過程管理，與績(jī)效評(píng)價(jià)管理的要求有一定差距。各部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理認(rèn)識(shí)不足，績(jī)效宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)上持保守觀望態(tài)度；部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理理念、程序、實(shí)施細(xì)則、實(shí)際操作過程等未形成共識(shí)，對(duì)責(zé)任機(jī)制、全程考核重視不夠，存在“不求有功，但求無過”的思想?？?jī)效評(píng)價(jià)管理存在著重分配、輕管理，重投入、輕效益的現(xiàn)象。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善

科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系是衡量項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。由于目前開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作還是處于探索階段，沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，難以保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正性，管理的效果大打折扣。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)的法律不完善，制度不健全

每年開展績(jī)效監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，如，上級(jí)部門派聯(lián)合小組檢查，對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，全過程績(jī)效跟蹤。但績(jī)效評(píng)價(jià)的法律制度不完善，規(guī)范不夠，制度可操作性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性、配套性和針對(duì)性。由此，難以發(fā)揮考核作用，影響預(yù)期效果。此外，缺少責(zé)任約束和制度監(jiān)督。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任部門不明確，沒有充實(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)支持

績(jī)效評(píng)價(jià)沒有明確的責(zé)任管理機(jī)構(gòu)，沒有真正起到監(jiān)督負(fù)責(zé)作用?！吧霞?jí)的監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級(jí)監(jiān)督太難”，使績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行力不夠，評(píng)價(jià)過程、結(jié)果走形式。績(jī)效評(píng)價(jià)只限于建立檔案保存。沒有績(jī)效考核的信息庫(kù)，更沒有充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)的支持，不利于后期評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)開展。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提升專項(xiàng)資金使用效率對(duì)策

1.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理意識(shí)，明確責(zé)任

樹立績(jī)效觀念，充分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的重要性，明確責(zé)任，明確績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，組織實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)到位，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，崗位績(jī)效問責(zé)、激勵(lì)和約束機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與本部門崗位職責(zé)相結(jié)合，與項(xiàng)目績(jī)效管理相銜接，并且運(yùn)用到預(yù)算編制管理中去，從而更深入地開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高績(jī)效管理水平。

2.建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

將績(jī)效理念貫穿于預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況，建立科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，對(duì)各個(gè)具體項(xiàng)目支出績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可監(jiān)督項(xiàng)目支出的安全性、合規(guī)性和有效性，又可在項(xiàng)目之間進(jìn)行比較，避免交叉重復(fù)，績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性、重要性原則。

3.健全績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是績(jī)效評(píng)價(jià)過程正常運(yùn)行的保障?？?jī)效評(píng)價(jià)前實(shí)施監(jiān)督，可以防止決策的失誤；實(shí)施過程的監(jiān)督，可以提前排除問題，杜絕潛在問題，防止偏離目標(biāo)。制定并不斷完善實(shí)用的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，使績(jī)效評(píng)價(jià)的管理有章可循，有法可依。

4.增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

結(jié)果決定一切。以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算分配依據(jù)，為專項(xiàng)支出管理提供參考，從信息披露上提高績(jī)效評(píng)價(jià)的透明度、公正性。通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不理想的項(xiàng)目進(jìn)行分析，查找原因，提出整改措施，就此完善保障制度，使其真正成為提升專項(xiàng)資金使用效率的手段；建立績(jī)效考核信息庫(kù)，運(yùn)用信息技術(shù)，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率。

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（作者單位：北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）