特別關(guān)注

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證讓老百姓吃下“定心丸”

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目前已成為廣大農(nóng)民讀者熱切關(guān)注的重要問(wèn)題，為此，本刊記者采訪了中共湖南省委農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)劉宗林主任。

問(wèn)：湖南省的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度如何？

答：2011年湖南省啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，到目前為止，已完成15個(gè)縣的79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1237個(gè)村、50.6萬(wàn)公頃土地確權(quán)，占湖南省承包耕地面積12.4%，為整省推進(jìn)進(jìn)行了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。搞好了土地確權(quán)頒證，讓老百姓吃下“定心丸”，才能引導(dǎo)工商資本、現(xiàn)代新型經(jīng)營(yíng)主體到農(nóng)村去，進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這盤“棋”活起來(lái)。

問(wèn)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的目標(biāo)任務(wù)有哪些？

答：按照中央部署要求，結(jié)合湖南省實(shí)際，省農(nóng)委起草了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問(wèn)題，把承包地塊面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證書標(biāo)準(zhǔn)化、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度化、土地承包管理信息化。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地；對(duì)采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村集體土地，也要搞好現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底子，做好登記。根據(jù)湖南省統(tǒng)一部署，2015年選擇基礎(chǔ)條件好的48個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行整縣推進(jìn)試點(diǎn)；其余縣市區(qū)分2年做好計(jì)劃安排，確保2017年全面完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。

問(wèn)：如何抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)？

答：一是摸清土地承包現(xiàn)狀。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證材料、土地承包方案、承包臺(tái)賬、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行全面清查整理，按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全。二是精準(zhǔn)權(quán)屬認(rèn)定。以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為主要依據(jù)，做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，并如實(shí)準(zhǔn)確填寫相關(guān)調(diào)查表。查清承包地塊面積、四至和空間位置等信息，制作地塊分布圖。調(diào)查成果經(jīng)審核公示確認(rèn)，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。三是完善承包合同。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查公示確認(rèn)的成果，按照規(guī)范的合同文本，針對(duì)不同情況，分別采取補(bǔ)簽、重簽、變更、解除、終止合同等方式完善土地承包合同。四是建立健全登記簿。以承包戶為基本單位，按照一戶一簿的原則，明確每塊承包地范圍、面積及權(quán)利歸屬，由縣級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。五是頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。六是對(duì)資料進(jìn)行整理歸檔。按照國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)。

問(wèn)：如何創(chuàng)新工作方法？

答：湖南省探索總結(jié)出的“三步工作法”簡(jiǎn)單明了，操作性強(qiáng)，效果明顯。第一步，摸底制圖。充分利用國(guó)土部門1∶2000正射影像圖或最新工作底圖、“二調(diào)”確權(quán)成果等土地調(diào)查資料和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果，開(kāi)展入戶摸底調(diào)查，形成摸底調(diào)查基本信息表；以農(nóng)戶目前實(shí)際承包的丘塊和土地二輪延包的原始登記承包數(shù)據(jù)為依據(jù)，在已有符合精度要求的影像圖基礎(chǔ)上，形成確權(quán)登記工作底圖。實(shí)測(cè)是確地的基礎(chǔ)，防止出現(xiàn)用系數(shù)法套算確權(quán)面積、直接沿襲承包合同面積進(jìn)行確權(quán)登記等行為。第二步，調(diào)查指界。利用地理測(cè)繪信息技術(shù)，查清承包地塊現(xiàn)狀及空間位置等信息，在工作底圖上制作調(diào)查草圖，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn)，通過(guò)地理信息技術(shù)計(jì)算承包地塊面積，將承包地塊面積、四至及空間位置等信息數(shù)據(jù)化。第三步，公示確認(rèn)。公示、勘誤修正，公示無(wú)誤后，由農(nóng)戶簽章確認(rèn)，完善承包合同，建立登記簿，開(kāi)展資料整理歸檔。 本刊記者