作者簡介：邱小寒，1988年出生，男，江西吉安人，內(nèi)蒙古師范大學歷史文化學院2012級中國近現(xiàn)代史碩士研究生，研究方向中國近代現(xiàn)代史專業(yè)。

[中圖分類號]：D422.6 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2015）-12--01

1950年，中華人民共和國政務院發(fā)布了《關于全國林業(yè)工作的指示》確立了“普遍護林，重點造林”的方針。根據(jù)這一方針，1950年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府農(nóng)牧部就規(guī)定，必須宣傳和動員群眾有計劃的保護森林和植樹造林。綏遠省政府（當時的內(nèi)蒙古自治區(qū)包括了綏遠省政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府）也開始了植樹造林工作。綏遠省決定依據(jù)本省的實際情況劃分林區(qū)，在綏西、綏中、綏東，分別設立造林局，統(tǒng)籌計劃推動大面積的植樹造林。

內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定植樹造林要以屯為單位進行植樹造林，具體辦法是各旗縣命令每個努圖克（區(qū)）選定一兩個條件好的屯子作為重點造林屯作為以后造林事業(yè)的基礎和借鑒，并因時制宜地進行春秋兩季植樹造林。

內(nèi)蒙古自治區(qū)還規(guī)劃在風沙災害嚴重的地區(qū)組織群眾進行重點造林。1950年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開始組織群眾在烏蘭布和沙漠東北邊緣的磴口縣、杭錦后旗有計劃地建設我國北方第一條大型防沙林帶，1951年又開始營造內(nèi)蒙古東部防護林工程。

“重點造林”是當時暫時推行的植樹造林政策，但是沒有對植樹造林政策做出具體規(guī)定，這樣就不利于調(diào)動人民群眾植樹造林的積極性，很快地，“重點造林”就中止了。

后來，植樹造林由“重點造林”發(fā)展為“公私合作造林”。根據(jù)1952年1月14日頒布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)公私合作造林暫行辦法》，公有宜林荒山荒地的合作造林具體辦法是：一、由私人或團體向旗縣人民政府申請辦理合作造林手續(xù)，簽訂公私合作造林合同，政府出土地、種苗，進行技術指導，私人或團體出工具、勞力，負栽植管理之責;二、合作造林完成以后由政府發(fā)給林權執(zhí)照;三、合作造林之林權，經(jīng)雙方同意可以自由買賣。原經(jīng)營者或其繼承人有承領因公私合作造林產(chǎn)生受益地之優(yōu)先權。

為了調(diào)動人民群眾植樹造林的積極性，當日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府還發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于獎勵育苗造林暫行辦法》，該《辦法》對公私合作造林規(guī)定了許多賞罰措施：“一、凡不能耕種之公私有宜林荒山、荒地除指定由專業(yè)機關直接經(jīng)營造林外，私人、團體、學校及造林合作社均得按照法定手續(xù)，向當?shù)厝嗣裾蓄I并定期造林”;二、承領荒山、荒地造林后，森林所有權歸承領人所有，承領人未按計劃造林，或成林采伐后不繼續(xù)造林者，得撤銷其承領權;三、私有之宜林荒山、荒地，應獎勵該所有人與他人合作造林;四、政府貸款或?qū)嵨锝o群眾或合作團體從事荒山、荒地造林經(jīng)費困難者;五、對于尚未收益的私營與合作苗圃、在不能耕種的荒山荒地種植一般苗木的免征農(nóng)業(yè)稅;六、對于經(jīng)營大面積荒山荒地造林、私人或合作造林有顯著成績者給予名譽或物質(zhì)獎勵”。

為了明確植樹造林后造林地的歸屬、造林后的收益歸誰所有等林權問題，更為了調(diào)動各方面植樹造林的積極性， 1952年2月27日，綏遠省人民政府頒布了《綏遠省人民政府關于林權劃分辦法》，它規(guī)定了當時的森林所有權歸屬分為國有林、村有林、私有林、合作林、團體林，還規(guī)定，村有林、私有林、合作林、團體林均須經(jīng)過測量，埋置界標，由政府發(fā)給所有證，受法律保護。除村有林的收益須用于該地區(qū)之山林事業(yè)及村中公益事業(yè)外，私有林、合作林、團體林的收益全部歸森林所有者所有。

1952年3月11日，綏遠省人民政府發(fā)出了《關于春季造林指示》，“指示”要求各級地方政府要安排好土地、勞力、苗秧，即劃撥造林地、運輸和組織勞動力、準備好苗秧，并以召開造林動員大會的形式動員各機關、學校、團體、工廠、礦場等有組織的群眾進行植樹造林，以使群眾從思想上認識到造林的好處，做到“人人樂為，管載管活”。

1952年3月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)出《內(nèi)蒙古自治區(qū)關于開展一九五二年植樹造林育苗工作的指示》，該《指示》號召“以積極發(fā)動群眾完成計劃，提高造林成活率為目標，展開全面性的植樹造林育苗工作”，要求“迅速行動起來，不準計劃落空，務使工作環(huán)節(jié)互相銜接，做到人不誤苗、苗不誤人”，并且提出了“誰造誰有”的政策;在造林方式上規(guī)定可以有合作造林、公營造林（機關、團體、部隊、學校造林）、私營個體造林（房前屋后、壟頭地邊零星植樹，并導向成片造林）三種方式;廣泛發(fā)動機關、部隊、學校、工廠、商店、居民開展植樹造林運動周，“有組織有領導有檢查，組織群眾進行相互檢查和評選比賽”。

秋季，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府進行秋季造林工作部署，普遍地展開秋季造林運動。9月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于秋季造林工作的指示》，指示要求：抓緊農(nóng)閑時間，動員農(nóng)村廣大勞動力營造農(nóng)田防護林及成片保安林，以農(nóng)村合作互助組織為基礎帶動群眾進行公私合作造林，并發(fā)動當?shù)貦C關、團體、學校等參加公營造林。

1950年，自治區(qū)植樹造林7.95萬畝，1951年為24.9萬畝，1952年則達到了61.95萬畝，1950到1952年全區(qū)完成造林面積90多萬畝?？梢姡?0世紀50年代初期內(nèi)蒙古自治區(qū)的植樹造林是卓有成效的。