◎文/尚航飛

天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究

◎文/尚航飛

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“三農(nóng)”的重要支撐，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，天津市采取多項(xiàng)措施不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題卻日益突出，因此，深入探討如何讓天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是我們當(dāng)前亟待研究的課題。本文首先闡述了目前天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式和支持政策，其次本文以天津市北辰區(qū)A鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，分析了天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，最后本文提出了天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要路徑。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；路徑

中央在2004年至2015年連續(xù)頒布了12個(gè)針對(duì)農(nóng)村的“一號(hào)文件”，顯示出中央破解“三農(nóng)”問題的堅(jiān)強(qiáng)決心。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是“三農(nóng)”的重要支撐，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，天津市采取多項(xiàng)措施不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題卻日益突出，尤其是距離城區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍偏弱，發(fā)展形勢(shì)不容樂觀，從而嚴(yán)重阻礙了村集體在新形式下為群眾謀取利益的作用，不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，深入探討如何讓天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是我們當(dāng)前亟待研究的課題。

一、天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和政策支持

天津市的農(nóng)村主要分布在六個(gè)環(huán)城區(qū)（東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)、武清區(qū)和寶坻區(qū)）和三個(gè)市轄縣（寧河縣、靜海縣和薊縣），雖然天津市已涌現(xiàn)了一些發(fā)展較快的明星村，但總體來說，各區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度參差不齊，既有依托城鎮(zhèn)化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等快速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的村，也有人口較少、位置偏遠(yuǎn)等仍以第一產(chǎn)業(yè)為主的村。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)因地制宜

天津市的農(nóng)村大都是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)起步，改革開放后，一些交通便利的村莊大力發(fā)展村集體企業(yè)，也曾為村集體帶來可觀的經(jīng)營(yíng)收入。20世紀(jì)90年代，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，村集體企業(yè)基本都改制成民營(yíng)企業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開始逐漸分化。

目前，天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有租賃型、服務(wù)型和農(nóng)業(yè)型等模式。

其一，部分位于外環(huán)線附近的村莊通過擴(kuò)大再生產(chǎn)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成了以租賃型為主的發(fā)展模式，收入來源以土地租賃、廠房租賃、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇和專業(yè)市場(chǎng)為主，比如東麗區(qū)的大畢莊、北辰區(qū)的天穆村。

其二，部分村莊依托天津市城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工程，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，并成立公司對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，形成了以服務(wù)型和實(shí)體型為主的發(fā)展模式，收入來源以項(xiàng)目服務(wù)、股份分紅為主，比如,北辰區(qū)的雙街村。

其三，天津市仍有很多交通不便、人口較少的村莊延續(xù)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，村集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠村集體土地對(duì)外發(fā)包獲取的微薄農(nóng)業(yè)收入，發(fā)展也相對(duì)滯后。

總的來看，天津市部分農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，但也能看到這些村莊在資金、政策、區(qū)位等方面都存在不可替代的優(yōu)勢(shì)，而且很多村的發(fā)展都或多或少有著 “能人模式”的影子，以后如果村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，村集體的可持續(xù)發(fā)展能否持續(xù)還是未知數(shù)。因此，發(fā)展落后的村要因地制宜，選擇適合自身特點(diǎn)的發(fā)展模式，不斷破解村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，這也正是本文所要探討的問題。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度不斷加強(qiáng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的政策引導(dǎo)和支持。近年來，天津市委、市政府對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越重視。2014年4月，市委領(lǐng)導(dǎo)在薊縣專題召開了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。黃興國(guó)市長(zhǎng)在會(huì)上明確要求，各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村要抓緊制定2014-2016年發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案，并上報(bào)市政府。2014年11月，為進(jìn)一步督促各村落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，天津市農(nóng)委按照“建立臺(tái)賬，一村多策，抓好落實(shí)”的要求，開發(fā)了天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展臺(tái)賬系統(tǒng)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每?jī)蓚€(gè)月統(tǒng)計(jì)上報(bào)一次所轄村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)。

隨后，天津市政府又陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)舉措（如表1所示）。其中，2014年11月，天津市農(nóng)委等部門聯(lián)合頒布 《天津市促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展八項(xiàng)政策措施》（津農(nóng)委函〔2014〕66號(hào)），提出已經(jīng)頒布實(shí)施的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、示范工業(yè)園區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)、科技型中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策均適用于符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，文件還從財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、土地政策等角度對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了強(qiáng)大的政策支持。2014年11月，天津市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于支持500個(gè)困難村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》（津黨廳〔2014〕22號(hào)），天津市財(cái)政局等部門又于2015年1月出臺(tái)《支持500個(gè)困難村發(fā)展經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金管理辦法》（津財(cái)農(nóng)〔2014〕85號(hào)），對(duì)全市500個(gè)困難村實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。

二、天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題——以A鎮(zhèn)為例

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重點(diǎn)。本文選取位于北辰區(qū)A鎮(zhèn)為考察對(duì)象，該鎮(zhèn)下轄10個(gè)行政村，截止到2013年底，有農(nóng)戶13257戶，農(nóng)業(yè)人口 33487人，非農(nóng)業(yè)戶1741戶，非農(nóng)業(yè)人口3304人，農(nóng)村勞動(dòng)力17000余人，耕地面積42031畝。

（一）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻

1.村集體資產(chǎn)盈利性較弱

農(nóng)村集體資產(chǎn)是村、組全體成員集體所有資產(chǎn)。截至2013年底，A鎮(zhèn)村級(jí)總資產(chǎn)34013.74萬元，其中固定資產(chǎn)18718.18萬元，占總資產(chǎn)的55.03%；流動(dòng)資產(chǎn)15131.87萬元，占比44.49%；其他資產(chǎn) 163.69萬元，占比0.48%。一般來講，固定資產(chǎn)是村集體開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取經(jīng)營(yíng)收入的重要基礎(chǔ)。然而，A鎮(zhèn)的村級(jí)固定資產(chǎn)中幾乎全部是非生產(chǎn)性資產(chǎn)（比如辦公樓、辦公設(shè)備、農(nóng)田設(shè)施等），很少能用來為村集體創(chuàng)收增收。此外，流動(dòng)資產(chǎn)中主要是貨幣資金和應(yīng)收款項(xiàng)，短期投資很少涉及，這部分資產(chǎn)對(duì)應(yīng)的收入主要是存款利息收入，盈利能力也相對(duì)較弱。

2.村集體資不抵債現(xiàn)象突出

農(nóng)村集體資產(chǎn)盈利性差導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越來越薄弱，甚至出現(xiàn)不少負(fù)債村。2013年末，A鎮(zhèn)已經(jīng)有4個(gè)村的資產(chǎn)值小于負(fù)債值，其中資不抵債數(shù)額最大的村達(dá)2893.04萬元。從負(fù)債明細(xì)看，截至2013年底，A鎮(zhèn)村級(jí)總負(fù)債31975.15萬元，其中短期借款313.55萬元，占總負(fù)債的0.98%；應(yīng)付款30684.04萬元，占比95.96%；長(zhǎng)期借款646.42萬元，占比2.02%；應(yīng)付工資331.14萬元，占比1.04%。可以看出，A鎮(zhèn)村級(jí)負(fù)債中主要是應(yīng)付款（包括對(duì)外借款、專項(xiàng)補(bǔ)償款等），債臺(tái)高筑為村集體壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模增加了阻力，農(nóng)民增收愈加困難。

3.村集體日常運(yùn)轉(zhuǎn)可持續(xù)性差

2013年，A鎮(zhèn) 10個(gè)村全年赤字總計(jì)達(dá)4548.14萬元，其中年度赤字最大的村達(dá)1171.08萬元。具體來看，2013年A鎮(zhèn)村級(jí)總收入1602.98萬元，各村平均160.30萬元。2013年A鎮(zhèn)村級(jí)總支出 6151.12萬元，各村平均615.51萬元。其中，管理費(fèi)用2570.56萬元， 占總支出的41.79%，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村級(jí)總收入。這對(duì)村集體正常開展活動(dòng)帶來了壓力，一方面村集體遇到大額開支時(shí)可能不能及時(shí)付款，遭遇信用危機(jī)，二是遇到問題時(shí)過度依賴鎮(zhèn)政府，把問題拋給政府去解決，將矛盾轉(zhuǎn)移給政府與村民，不利于官民關(guān)系健康發(fā)展。

表1 天津市支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要政策

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.收入結(jié)構(gòu)單一，以發(fā)包和租賃收入為主

由于大部分農(nóng)用地以30年延包地形式分配到農(nóng)戶，村集體可支配的農(nóng)業(yè)用地少，難以形成規(guī)?；B(yǎng)殖，近年來A鎮(zhèn)各村集體農(nóng)業(yè)類收入逐年下降。2013年，A鎮(zhèn)只有B村集體依靠漁業(yè)養(yǎng)殖獲得收入38萬元，其他村集體的農(nóng)業(yè)收入幾乎為零。目前，A鎮(zhèn)村集體的收入項(xiàng)目主要是集體耕地、魚池的對(duì)外發(fā)包和工業(yè)用地、廠房對(duì)外出租所得，收入渠道單一。2013年，A鎮(zhèn)村集體租賃收入 396.31萬元，占總收入的24.72%；大農(nóng)業(yè)承包費(fèi)234.14萬元，占比14.61%。而且，A鎮(zhèn)有5個(gè)村的租賃收入和大農(nóng)業(yè)承包收入占總收入的比重高于60%。此外，由于A鎮(zhèn)地理位置偏遠(yuǎn)，土地價(jià)值低，依靠土地租賃往往無法獲得較高的收益，以至于無法緩解村集體每年固定支出的資金壓力。

2.收不抵支問題嚴(yán)重，村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加

2013年A鎮(zhèn)10個(gè)村均面臨收不抵支的困境。在收不抵支普遍存在的背景下，有的村集體通過高息借款等方式籌集資金用于村集體日常開支，有的則靠重點(diǎn)工程占地補(bǔ)償款集體預(yù)留資金過日子，有的甚至依賴上級(jí)財(cái)政撥款來維持村委會(huì)的正常工作，村集體從而有可能陷入 “貧窮-借錢-貧窮”的惡性循環(huán)。2013年A鎮(zhèn)村集體獲得補(bǔ)助收入147.5萬元，占比9.20%；其他收入825.034萬元，占比已達(dá)51.47%。這些非常規(guī)性收入的不可持續(xù)性并沒有從根本上緩解村集體收不抵支的問題，反而增加了村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，貧富差距較大

受到資源短缺、資金薄弱、地理偏遠(yuǎn)等客觀因素影響，A鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展不平衡，貧富差距明顯的特點(diǎn)。從資產(chǎn)規(guī)?？?，2013年村集體資產(chǎn)1000萬元以下的村有5個(gè)，資產(chǎn)在1000萬元～5000萬元之間的村有2個(gè)，資產(chǎn)在5000萬元以上的村有3個(gè)。集體資產(chǎn)最多的村達(dá)9467.36萬元，最少的村資產(chǎn)總額僅有708.23萬元，差距較大。從收入規(guī)模看，2013年村級(jí)收入差距較大，集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以下的村有1個(gè)，收入在50萬元～100萬元之間的村有5個(gè)，收入在100萬元以上的村有4個(gè)?？偸杖胱罡叽暹_(dá)563.33萬元，最低村僅40.78萬元。

4.收益重分配輕積累，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

近年來，A鎮(zhèn)村集體福利性支出逐年攀升，村集體收入的很大比例都用于發(fā)放村民養(yǎng)老費(fèi)等公共福利性支出。目前，區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政撥付的60歲以上老人的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)是90元/月，而有的村已經(jīng)將該標(biāo)準(zhǔn)提高至500元/月，而事實(shí)上這些提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的村并未盈利。同時(shí)，這也帶來了攀比效應(yīng)，有些村雖然總收入早已不能負(fù)擔(dān)本村的福利費(fèi)支出，但仍與鄰村攀比，不斷增加本村村民的福利費(fèi)支出。2013年，A鎮(zhèn)各村福利費(fèi)超支2132.68萬元，是總收入的1.33倍。此外，有的村集體無視集體收入不足的困境，業(yè)務(wù)招待費(fèi)等開支占收入的比重較大，存在揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象。2013年A鎮(zhèn)各村業(yè)務(wù)洽談費(fèi)占總收入的比重是 11.25%，有的村甚至達(dá)到41.46%。這些巨額的非生產(chǎn)性開支完全摒棄了“量入為出”的原則，致使村集體的資本積累化為空談，造成村級(jí)收入后勁不足，可持續(xù)能力不強(qiáng)。

5.村干部素質(zhì)不高，導(dǎo)致發(fā)展乏力

目前，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)集中于村兩委班子，很少引入專業(yè)的管理人才。在村干部的隊(duì)伍中，有的村干部沒有樹立經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的理念，長(zhǎng)期沿用過去的行政管理手段，不懂得如何尋找新的發(fā)展對(duì)策，過分依賴上級(jí)有關(guān)政策補(bǔ)助或者只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮；有的村干部在實(shí)際工作中雖然意識(shí)到發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，也想有所作為，但文化程度偏低，缺乏經(jīng)濟(jì)管理等方面知識(shí)，或者是面對(duì)困難，信心不足，存在畏難情緒，影響村集體決策能力，造成增收緩慢。比如，有的村將重點(diǎn)工程占地補(bǔ)償款預(yù)留集體資金長(zhǎng)時(shí)間用于購(gòu)買銀行理財(cái)產(chǎn)品，村干部不去思考如何合理使用這些資金去發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)此以往，這些補(bǔ)償資金會(huì)逐漸被村委會(huì)的日常開支消耗掉，最后村集體將面臨既缺資金又缺土地的局面，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)難上加難，不穩(wěn)定因素也會(huì)不減反增。

三、天津市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑

由于地理環(huán)境、人文特色等存在很大不同，天津市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的村只是少數(shù)。村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展主要還是依靠人的主觀能動(dòng)性以及政府強(qiáng)有力的支撐和相關(guān)制度的支持。

（一）強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度的執(zhí)行

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門應(yīng)協(xié)助各村按照“依法依規(guī)、量入為出、以收定支、留有余地”的原則，認(rèn)真編制村集體年度財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，并定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正問題，避免村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度流于形式?；诖?，上級(jí)組織部門可以把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果列入村干部年度考核內(nèi)容，增強(qiáng)村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

目前我們的農(nóng)村審計(jì)內(nèi)容仍局限于村集體財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法性，未能對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)村干部的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，從而使得村干部無視村集體糟糕的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，甚至對(duì)村集體連年虧損的境遇無動(dòng)于衷。因此，農(nóng)村審計(jì)要深化監(jiān)督內(nèi)容，逐步擴(kuò)展到村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，增強(qiáng)對(duì)村干部審計(jì)監(jiān)督的約束力。

（三）引導(dǎo)村集體加強(qiáng)資本積累

資本積累是擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要源泉，在沒有利好政策時(shí)，村集體只能依靠自身積累，厚積薄發(fā)。但是，由于村干部的每屆任期只有三年，致使村干部可能只考慮個(gè)人利益的得失，無節(jié)制地開支，不顧村集體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村集體嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對(duì)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)等實(shí)行限額管理，降低管理成本，達(dá)到節(jié)支增收的目的。同時(shí)，村集體應(yīng)堅(jiān)持取之有度、用之合理、因地制宜、量力而行的原則，將村集體收益大部分用于發(fā)展生產(chǎn)，小部分用于集體福利。

（四）積極落實(shí)優(yōu)惠政策

天津市目前對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策支持已經(jīng)比較全面，今后各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)。首先，天津市2015年在市財(cái)政年度預(yù)算中安排了10億元財(cái)政資金用于支持困難村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該因地制宜，幫助村集體建設(shè)適合本村的收益性項(xiàng)目，從而為村集體創(chuàng)收增收，緩解日常開支壓力。其次，上級(jí)政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障村干部的基本待遇，提高村干部工作積極性。再次，基層政府在安排建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，要對(duì)區(qū)域內(nèi)的村統(tǒng)籌考慮，可以選定一塊建設(shè)用地發(fā)展，各村集體都參與入股，進(jìn)而可以縮小各村之間的貧富差距。最后，鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦合作社，可以享有稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，為村集體創(chuàng)收增收。

（五）加強(qiáng)村級(jí)組織和隊(duì)伍建設(shè)

人才是制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，我們不乏看到很多發(fā)展較快的村集體都有德才兼?zhèn)涞拇甯刹俊Ｄ壳?，民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)任村干部的現(xiàn)象已比較普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要總體把握村干部的知識(shí)背景和工作素養(yǎng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高村干部的政治覺悟，鼓勵(lì)其發(fā)揚(yáng)勇于奉獻(xiàn)的精神，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。同時(shí)，要鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并利用村級(jí)兩委班子換屆選舉的契機(jī)，鼓勵(lì)把政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、富于開拓進(jìn)取的人才選入村班子，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

經(jīng)營(yíng)模式是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主架構(gòu)，村集體要不斷優(yōu)化自身的經(jīng)營(yíng)模式，將資源最優(yōu)化運(yùn)用。一是村委會(huì)的行政職能和農(nóng)工商公司的經(jīng)營(yíng)職能要進(jìn)一步分離，杜絕腐敗；二是提高物業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層級(jí)，逐步從簡(jiǎn)單的土地租賃向標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綜合體項(xiàng)目等方向發(fā)展；三是加強(qiáng)村集體資本運(yùn)營(yíng)，將閑置資金投資到商業(yè)樓宇、科技企業(yè)、政府融資平臺(tái)等，獲得穩(wěn)定收益，比如，東麗區(qū)部分村入股華明村鎮(zhèn)銀行；四是探尋合作發(fā)展，積極依托經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、旅游區(qū)、主干道路等加強(qiáng)招商引資，與大型企業(yè)合作，發(fā)展商業(yè)樓宇、配套服務(wù)、觀光農(nóng)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)等業(yè)態(tài)。

[1]董亞珍.我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程回顧與展望[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2008，（8）：68-70.

[2]宋立夫.天津市東麗區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析[J].天津經(jīng)濟(jì)，2014，（11）：30-33.

[3]張磊，王家錄，婁昭.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探析—以呂家莊村為例[J].改革與戰(zhàn)略，2009，（5）：105-108.

[4]薛繼亮.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式研究[D].西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

責(zé)任編輯：孟 力

F321.32

A

1006－1255－（2015）06－0016-05

尚航飛（1988—），天津市北辰區(qū)人民政府。郵編：300400