◎本刊課題組

起航
——天津自貿(mào)區(qū)

◎本刊課題組

2014年12月28日，國務院正式批準天津建立自貿(mào)區(qū)，總面積為119.9平方公里，主要涵蓋3個功能區(qū)，天津港片區(qū)、天津機場片區(qū)以及濱海新區(qū)中心商務片區(qū)。這是我國在應對國際復雜形勢、適應國內經(jīng)濟新常態(tài)的重大決定，本文主要介紹了天津自貿(mào)區(qū)的范圍、功能、優(yōu)勢等情況，并介紹了上海建設自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，天津自貿(mào)區(qū)可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗并結合自身的優(yōu)勢實現(xiàn)更好的發(fā)展。

天津自貿(mào)區(qū)；負面清單；金融創(chuàng)新

一、天津自貿(mào)區(qū)簡介

（一）天津自貿(mào)園區(qū)發(fā)展歷程

中國早在2002年就提出了建立自貿(mào)區(qū)的恢弘設想，2013年 8月中國第一個自貿(mào)區(qū)終于落戶上海，自此之后“自貿(mào)熱”已經(jīng)從股票市場蔓延至到各個領域。天津現(xiàn)有的濱海新區(qū)東疆自由貿(mào)易園區(qū)是國務院最早批復的，早于上海自貿(mào)區(qū)。2007年12月，天津東疆保稅港區(qū)一期建成后天津就將自由貿(mào)易港區(qū)作為自己未來的發(fā)展方向并提上議事日程。2008年3月國務院批復的 《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》明確表示，東疆保稅港區(qū)在條件成熟時，進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索，等于給天津建設自貿(mào)區(qū)開了“路條”。2011年批復的 《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設方案》，又再次重申在天津東疆進行自貿(mào)區(qū)改革探索的目標。2011年8月，財政部、國家稅務總局就批復了天津北方國際航運中心核心功能區(qū)營業(yè)稅政策，在區(qū)內注冊的航運、倉儲、物流企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠。2012年年底，天津市委十屆二次會議和2013年初天津市推進濱海新區(qū)新一輪開發(fā)開放十大任務，均將建設自貿(mào)區(qū)作為天津市2013年的重點工作。2013年2月，天津在 《進一步加快推進濱海新區(qū)開發(fā)開放動員大會》上出臺了十條措施，其中一個內容就是“加快東疆保稅港區(qū)建設，支持向自由貿(mào)易港區(qū)轉型”。2013年5月，《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點方案》正式獲交通運輸部批復同意，作為在全國率先實施國際船舶登記制度的城市。2013年6月前，天津自貿(mào)區(qū)方案由天津市上報中央相關部門。2013年12月27日，國務院總理李克強在天津濱海新區(qū)考察時提出，“天津可以不叫自貿(mào)區(qū)，要形成和上海不一樣的特色，叫投資和貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)，政策和自貿(mào)區(qū)一樣，而且面積擴至整個濱海新區(qū)?！碧旖驅⒈欢x為中國第一個綜合改革創(chuàng)新區(qū)，與上海版的自由貿(mào)易試驗區(qū)的提法有所差異。對于天津的發(fā)展歷程而言，這是一個全新的提法，這也使得天津在各地申報自貿(mào)區(qū)的熱潮中脫穎而出。2014年6月6日，天津第四屆“于家堡論壇”在第八屆融資洽談會期間舉行，主題為 “自由貿(mào)易區(qū)和中國的改革開放”。，“天津在申報自貿(mào)區(qū)上條件成熟具有諸多優(yōu)勢，并且很有希望獲批。”2014年8月，天津市自貿(mào)研究院成立，旨在積極推動自貿(mào)園區(qū)建設。2014年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議決定：授權國務院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域內，暫時調整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關行政審批。自此，天津自貿(mào)區(qū)正式確立。

（二）天津自貿(mào)區(qū)區(qū)域范圍

中國天津自由貿(mào)易園區(qū)，是中國政府設立在天津市的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。自貿(mào)區(qū)總面積為119.9平方公里，主要涵蓋3個功能區(qū)，天津港片區(qū)、天津機場片區(qū)、以及濱海新區(qū)中心商務片區(qū)。天津港片區(qū)共30平方公里，東至渤海灣，南至天津新港主航道，西至反“F”港池、西藏路，北至永定新河入?？凇Ｌ旖驒C場片區(qū)共43.1平方公里，東至薊汕高速，南至津濱快速路、民族路、津北公路，西至外環(huán)綠化帶東側，北至津漢快速路、東四道、楊北公路。濱海新區(qū)中心商務片區(qū)共46.8平方公里，東至臨海路、東堤路、新港二號路、天津新港主航道、新港船閘、海河、閘南路、規(guī)劃路、石油新村路、大沽排水河、東環(huán)路，南至物流北路、物流北路西延長線，西至大沽排水河、河南路、海門大橋、河北路，北至大連東道、中央大道、新港三號路、海濱大道、天津港保稅區(qū)北圍網(wǎng)。天津自貿(mào)區(qū)的特點是大區(qū)域試驗田，制造業(yè)、金融服務和物流服務并舉，重點是金融創(chuàng)新。

（三）天津自貿(mào)區(qū)的重要意義

天津自由貿(mào)易區(qū)的設立是我國應對國內外經(jīng)濟新環(huán)境的重要舉措。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，2014年年底的中央經(jīng)濟工作會議從 “消費需求”、“投資需求”、“出口和國際收支”、“生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式”、“生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢”、“市場競爭特點”、“資源環(huán)境約束”、“經(jīng)濟風險積累和化解”、“資源配置模式和宏觀調控方式”等九大方面，闡述了經(jīng)濟新常態(tài)的九大特征。這些可以概括為三個層面，即短期需求層面，包括消費、投資和出口；長期供給層面，增長要素的約束；宏觀調控層面。在國際經(jīng)濟環(huán)境背景下，美國正在積極推動新的貿(mào)易規(guī)則的制定，如跨太平洋貿(mào)易伙伴關系和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系。整體來看，經(jīng)濟全球化開始退潮，國際格局正在更多地向區(qū)域化方向發(fā)展，我國及其他新興市場經(jīng)濟國家開始承受著越來越大的壓力。在新的國內外經(jīng)濟環(huán)境下，我國如何更好地適應以及我國如何更好地打破現(xiàn)有的狀態(tài)是我們現(xiàn)在所面臨的重大問題。天津自由貿(mào)易區(qū)在這樣的國內外環(huán)境下產(chǎn)生，其定位超越了傳統(tǒng)的自由貿(mào)易園區(qū)的概念，是我國繼1980年建立四個沿海特區(qū)、1984年設立14個沿海開放城市以及2001年加入WTO之后，再一次偉大的開放試驗，我們可以將其理解為重要的改革開放試驗區(qū)。在自由貿(mào)易試驗區(qū)這樣開放的高平臺上，政府、企業(yè)以及各方積極探索，努力尋找更加適合我國經(jīng)濟發(fā)展、更好地融入世界經(jīng)濟大格局中的新模式、新道路。天津作為改革開放的排頭兵，承載起進行中國綜合配套改革的重任、承載起中國北方經(jīng)濟振興的重任、承載起進行金融改革創(chuàng)新實驗的重任和其他多項改革的重任。中央要求在天津進行中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的改革開放新嘗試，既是歷史賦予天津的光榮職責，更是一直以來國家賦予天津在改革開放事業(yè)所應發(fā)揮功能作用的一貫體現(xiàn)，這就是天津自由貿(mào)易試驗區(qū)的基本特點和根基。

二、天津自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)的比較

2014年12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議28日決定授權國務院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)。這一批新成立的自貿(mào)區(qū)，從地緣、發(fā)展現(xiàn)狀和優(yōu)勢上都各有其特點，每一個自貿(mào)區(qū)都有它自身的特點和獨特的考慮。它們作為自貿(mào)區(qū)或者說是中國改革深水區(qū)試點，不僅能夠促進良性競爭，也能產(chǎn)生輻射效應，如果這三個經(jīng)濟帶輻射得很順利，自貿(mào)區(qū)試驗在全國推廣也會變得相對順利。

福建自貿(mào)區(qū)包括廈門、平潭、福州和泉州等地。福建由于其對臺灣的獨特地理和戰(zhàn)略優(yōu)勢，所以，福建自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢體現(xiàn)在對臺交流方面，不僅賦予了兩岸貿(mào)易的經(jīng)濟意義，還被賦予了服務全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)的政治意義，這是福建自貿(mào)區(qū)最大的亮點。福建擁有豐富的土地和勞動力資源，勞動密集型和部分科技密集型產(chǎn)業(yè)的轉移會為臺商帶來更大的競爭力，并且福建將以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心，拓展與海上絲綢之路沿線國家的交流合作，打造21世紀海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺。福建自貿(mào)區(qū)在功能定位上，平潭重在對臺灣，廈門立足于現(xiàn)代服務業(yè)等新型業(yè)態(tài)，泉州定位生產(chǎn)性服務業(yè)合作，福州探索全方位開放、積累和推廣科復制的經(jīng)驗。特別值得注意的是，福建自貿(mào)區(qū)建設實施方案提到要在廈門個案突破開展兩岸雙向貸款業(yè)務。在金融領域，兩岸跨境人民幣業(yè)務是廈門金融業(yè)發(fā)展的一大特色和未來方向。

廣東自貿(mào)區(qū)包括南沙新區(qū)、深圳前海蛇口、珠海橫琴新區(qū)等地，總面積116.2平方公里。廣東自貿(mào)區(qū)代表珠三角經(jīng)濟帶，優(yōu)勢更多的是面向港澳，發(fā)展對港澳的貿(mào)易，立足面向港澳進行深度融合。三大區(qū)域在探索自由貿(mào)易方面有著不同的定位功能和定位。前海區(qū)域一直把“依托香港、服務內地、面向世界”為發(fā)展使命，承接香港現(xiàn)代服務業(yè)轉移，拓展香港產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地，為深圳的發(fā)展帶來等多機會。建立深港聯(lián)合合作組、跨境貿(mào)易、融資租賃與商業(yè)保理、跨境航運服務、深港青年創(chuàng)業(yè)、港籍員工社保等。橫琴被寄予助推澳門經(jīng)濟的愿望，擺脫澳門對博彩業(yè)的高度依賴，橫琴將重點抓住澳門回歸15周年的機遇，爭取更多優(yōu)惠政策，配合澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。南沙區(qū)域著眼于為整個珠江三角洲地區(qū)創(chuàng)造一個新平臺，準備在制造業(yè)、貿(mào)易、港口、教育、物流、旅游等領域引入4000億元人民幣資金，帶動自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)憑借現(xiàn)有的東疆保稅港區(qū)深厚的發(fā)展基礎上，進一步擴大自貿(mào)區(qū)的范圍，重點是發(fā)展離岸金融和融資租賃業(yè)務。

天津自貿(mào)區(qū)與廣東、福建自貿(mào)區(qū)同一時間批復，使三個自貿(mào)區(qū)站在了同一起跑線上，之所以同一時間批復是因為三個地區(qū)有其相似之處，均屬沿海地區(qū)，建國之后憑借地緣優(yōu)勢和優(yōu)惠政策發(fā)展迅速，貿(mào)易眾多，建立了雄厚的經(jīng)濟基礎，定位是國際化大都市。天津自貿(mào)區(qū)與廣東和福建自貿(mào)區(qū)相比，有其獨特的優(yōu)勢。首先從地緣上來看，天津自貿(mào)區(qū)處于我國北方，位于環(huán)渤海經(jīng)濟帶，緊鄰首都北京，是我國“三北”地區(qū)向外貿(mào)易的重要通道，自貿(mào)區(qū)的成立將來可帶動東北、華北、西北地區(qū)的發(fā)展。天津是我國傳統(tǒng)的北方經(jīng)濟中心和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的引領性城市，作為沿海城市有著悠久的開放歷史和傳統(tǒng)。改革開放以來，天津一直在中國重要的改革開放事業(yè)中起引領性作用。天津是北方重要的出?？?，作為北方第一大港，承擔了北方經(jīng)濟帶約80%以上集裝箱貿(mào)易，同時內陸腹地涉及環(huán)渤海及內陸眾多省份，帶動作用明顯，利用港口優(yōu)勢有望建設成北方經(jīng)濟和貿(mào)易中心。其次從發(fā)展戰(zhàn)略來看，天津緊鄰首都北京，是北京的門戶，又是北方歷史文化名城和傳統(tǒng)的物流集散地，再加上在交通、科技研發(fā)、醫(yī)院及高等教育資源方面的優(yōu)勢，天津在一定程度上成為京津冀協(xié)同發(fā)展中最具戰(zhàn)略價值的區(qū)域，天津是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一極，對北京的一部分經(jīng)濟起承接作用，對河北地區(qū)有較為明顯的輻射和帶動作用。2010年12月，國務院發(fā)布了一個全國主體功能性規(guī)劃,對京津冀做出了統(tǒng)一規(guī)劃，也對北京、天津、河北的地位做了一些規(guī)定。其中，天津的定位是國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。根據(jù)這個國家定位，天津將構筑高水平的產(chǎn)業(yè)結構，建設成為對外開放的重要門戶，同時，它也是現(xiàn)代制造業(yè)和技術轉化的研發(fā)基地、北方國際航運中心和國際物流中心，核心強調在經(jīng)濟方面，如經(jīng)濟中心，特別是制造業(yè)。天津是中國面向東北亞開放的重要陣地，中韓自貿(mào)區(qū)的順利推進，也需要天津作為大范圍自由貿(mào)易區(qū)的政策超前試驗地。最后從天津的發(fā)展來看，天津金融改革進行的較早，為更好地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，尤其是金融服務業(yè)為其創(chuàng)造了有利條件。天津融資租賃市場在國內建立較早，企業(yè)數(shù)量占比較高，市場業(yè)務覆蓋范圍廣，具備先發(fā)優(yōu)勢。航運、鐵路、公路、水運、樓房、機器設備，天津租賃業(yè)都有所涉及。近幾年來，天津貿(mào)易便利化水平不斷提升，天津自貿(mào)區(qū)的設立必將推進融資租賃業(yè)務的發(fā)展，并通過融資租賃業(yè)務帶動離岸金融和金融服務外包業(yè)務的發(fā)展，這些都為建立自貿(mào)區(qū)奠定了良好基礎。獲批之后，這些作用的深化勢在必然。天津具有傳統(tǒng)工商業(yè)城市和北方經(jīng)濟中心優(yōu)勢，制造業(yè)基礎雄厚，現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)達，產(chǎn)業(yè)配套能力強，我們應該吸引那些與天津產(chǎn)業(yè)緊密相關的企業(yè)，構建完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，在自由貿(mào)易實驗區(qū)內形成產(chǎn)業(yè)集聚，進而帶動自由貿(mào)易試驗區(qū)內的金融服務的集聚。將天津自由貿(mào)易試驗區(qū)營造成一個高端的平臺，在這個平臺上，將金融監(jiān)管部門、地方政府、能夠提供跨境投融資服務的金融機構和有跨境投融資需求的企業(yè)集聚在一起，能夠便捷地溝通，快速地完成跨境投融資活動。

三、天津自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢

天津自貿(mào)園區(qū)的建立，有望在傳統(tǒng)制造業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)提質增效及助推京津冀一體化方面發(fā)揮積極作用。天津港是我國綜合運輸體系的重要樞紐和對外貿(mào)易的主要口岸，是京津冀區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡的重要節(jié)點，已成為我國北方重要的航運中心和貿(mào)易中心。京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，區(qū)域的整合將產(chǎn)生新的巨大發(fā)展動力，在參與協(xié)同發(fā)展中，天津將進一步發(fā)揮區(qū)位港口和產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢?，F(xiàn)有的濱海新區(qū)以及天津港保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū)的發(fā)展為新劃分的自貿(mào)園區(qū)奠定了基礎，先進制造業(yè)是濱海新區(qū)乃至天津市在自貿(mào)區(qū)建設中要突出的一大特色，濱海新區(qū)已經(jīng)推行的行政審批改革就為天津自貿(mào)區(qū)的運行創(chuàng)造了良好的政策基礎。設立行政審批局，將審批時限提速，大大節(jié)省了企業(yè)辦事時間，在全國都具備可復制可推廣意義。行政審批的改革，為天津自貿(mào)區(qū)的設立提供了基礎保障。以自貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略支點，在先進制造業(yè)的基礎上，大力發(fā)展融資租賃業(yè)，進而帶動銀行業(yè)和金融市場等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)“接二連三”戰(zhàn)略目標，即接納先進制造業(yè)，鏈接帶動現(xiàn)代服務業(yè)。在考慮天津自貿(mào)區(qū)自身的優(yōu)勢同時更要考慮北京、甚至河北省的海港空港優(yōu)勢，都要一體化考慮。通過政策共享，讓京津冀從天津自貿(mào)區(qū)中整體受益，這樣才能充分發(fā)揮其效果。自貿(mào)區(qū)在制度上的創(chuàng)新，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際投資融資、文化創(chuàng)意產(chǎn)品貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易提供了前所未有的便利。今后，應充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢，依托國家對外文化貿(mào)易基地，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走出去的國際金融服務，降低商務費用與成本，加速資金流動與周轉。在天津建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，對外貿(mào)易和投資領域將獲得新一輪的發(fā)展機遇，同時航運、金融、物流、現(xiàn)代服務業(yè)、港航制造業(yè)等方面也將注入新的活力，給天津以及我國的華北、東北和西北地區(qū)的發(fā)展帶來推動和示范作用。

天津自貿(mào)區(qū)面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略疊加，要將自貿(mào)區(qū)建設與京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略有機結合起來。北京、天津、河北省區(qū)域處于 “一帶一路”的交匯點上，既是絲綢之路的東部起點，也是海上絲綢之路的重要起點，該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力，會極大促進“一帶一路”的戰(zhàn)略實施。而未來天津自貿(mào)區(qū)的建設將成為這一戰(zhàn)略實施的重要承接點，以自貿(mào)區(qū)為帶動，發(fā)揮濱海新區(qū)面向內陸、“三北”和東北亞經(jīng)濟腹地優(yōu)勢，?？諆筛蹆?yōu)勢，以及先進制造業(yè)優(yōu)勢，能夠更好地促進“一帶一路”戰(zhàn)略實施，未來在天津自貿(mào)區(qū)具體方案細則上也應有促進該戰(zhàn)略實施的相關內容。天津是一個先進制造業(yè)、科技成果轉化的一個重要基地，主要目的是要通過天津,形成一個北京研發(fā),河北配套,天津進行制造和轉化的經(jīng)濟圈。北京主要是研發(fā),發(fā)揮北京科技人才優(yōu)勢,研發(fā)完以后在天津轉化成產(chǎn)業(yè),轉化成生產(chǎn)力,然后進行制造。資源要素的對接,希望能夠破除限制資本技術、產(chǎn)權、人才等生產(chǎn)要素的在自由流動方面的各種限制，探索建立區(qū)域的統(tǒng)一的財稅政策、產(chǎn)權交易、技術研發(fā)等。公共服務可以共建共享，推進醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險方面的務實合作。從天津來看,主要是承接北京醫(yī)療機構、高?？蒲性核慕M合轉移。生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控合作，大氣質量,水環(huán)境綜合治理,還有一些重點的生態(tài)工程建設。在這些方面進行協(xié)調發(fā)展,然后不斷改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。圍繞自貿(mào)園區(qū)建設，自貿(mào)區(qū)將加強投資、貿(mào)易、金融服務以及監(jiān)管等領域的制度、機制和體制創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)要實施投資項目負面清單管理制度，積極推進投資服務貿(mào)易便利化，推動海關、檢驗檢疫、外事、外管、海事等單位的職能整合，完善“單一貿(mào)易窗口”建設。進一步擴大意愿結匯的范圍和規(guī)模，還有期貨保稅交割、保稅展示交易、境外人民幣融資等業(yè)務規(guī)模。

四、上海自貿(mào)區(qū)建設啟示

中國 （上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中國政府設立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，位于浦東境內，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。該試驗區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務院正式批準設立，于9月29日上午10時正式掛牌。作為首個試點的上海自貿(mào)區(qū)在過去的一年已取得階段性成果，主要體現(xiàn)在以以貿(mào)易便利化；負面清單為核心的投資管理制度取得突破；資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立；政府職能轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為重點的監(jiān)管制度實行平穩(wěn)運行。2015年1月12日國家主席習近平對上海自貿(mào)區(qū)做了專門批示并指出，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是新生事物，要解放思想，改革創(chuàng)新，大膽實踐，積極探索。各有關部門要針對存在的問題，根據(jù)各試驗區(qū)實際，在堅守底線，防控風險的基礎上，統(tǒng)籌謀劃，加強協(xié)調，銳意改革，排除障礙，大力支持自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，當好改革開放排頭兵，創(chuàng)新發(fā)展先行者，形成更多可復制可推廣經(jīng)驗。

上海自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新包括貿(mào)易改革、投資改革、金融改革和行政管理體制四大領域的改革創(chuàng)新。具體來說，上海自貿(mào)區(qū)改革的內容包含著以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度改革、以負面清單管理為核心的投資管理制度改革、以資本項目下可兌換和金融服務開放為目標的金融創(chuàng)新制度改革和以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞笮姓O(jiān)管制度改革。這四大領域改革創(chuàng)新的重點是一種以制度政策為核心、探索政策開放的新思路。

（一）提高貿(mào)易便利化程度，促進貿(mào)易升級。一是進一步放開傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)務。二是拓寬和發(fā)展本地區(qū)在相關領域的地位和作用。上海把外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)，洋山保稅港區(qū)，浦東機場保稅區(qū)都納入自貿(mào)試驗區(qū)的范圍，發(fā)揮四區(qū)聯(lián)動作用，積極發(fā)展航運、金融、國際船舶運輸、國際航運經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，從而促進貿(mào)易港的繁榮。上海海關和檢驗檢疫部門配合自貿(mào)區(qū)推出大批便捷化的入關手續(xù)以及放開沿海捎帶等業(yè)務，并在此基礎上推進大宗商品現(xiàn)貨交易、期貨實物交割、跨境電子商務等平臺的建設，標志著以貿(mào)易便利性為重點的新制度逐步完善。天津在采取提高貿(mào)易便利化舉措的同時，也應注意保護好天津開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、空港物流區(qū)，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)等已有的優(yōu)勢，充分發(fā)揮好聯(lián)動作用，逐一拓寬和發(fā)展這些園區(qū)在全國相關領域的地位和作用。

（二）上海自貿(mào)區(qū)的負面清單管理，即在法律允許的范圍內有所作為。多年來，國家都是實行正面清單管理。而上海自貿(mào)區(qū)的負面清單管理，和國家之前的管理理念相比，可以說是具有重大意義的一次創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)實施負面清單，目的就是要盡快地形成開放透明的投資管理模式，提高投資便利化的程度。上海自貿(mào)區(qū)負面清單里涉及到的一些領域，對于在負面清單外的投資項目，上海自貿(mào)區(qū)采取外部投資項目核準制。這和原來的審批制相比，是一個大膽的創(chuàng)新。同時，在落實服務業(yè)擴大開放措施方面，上海自貿(mào)區(qū)金融服務、行業(yè)服務、外貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務乃至社會服務等六大領域，明確了暫行或者取消投資資質的要求。投資資質的取消，對提高投資便利化的程度將起到促進作用。有觀點認為，上海自貿(mào)區(qū)的“負面清單”涵蓋的內容太多，對國內外企業(yè)的吸引力仍然不夠，天津自貿(mào)區(qū)在借鑒上海經(jīng)驗的基礎上，結合天津發(fā)展實際，將負面清單進一步簡化，并且將進一步簡化外資審批手續(xù)，這將是天津自貿(mào)區(qū)的一大亮點。

（三）金融的改革與創(chuàng)新也是上海自貿(mào)區(qū)改革的一大看點、熱點和難點，更是我國自貿(mào)區(qū)在全球自貿(mào)區(qū)里最短板的地方。和全球的自貿(mào)區(qū)相比，我國的金融國際化對接較差。對此，國家也給予了高度重視。本著堅持宏觀審慎、風險可控的前提，推出了51條新舉措，有些內容在上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)已開始先行先試，金融創(chuàng)新直接關系著自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展。工商銀行、中國銀行等銀行的分賬核算系統(tǒng)通過審核，標志著上海自貿(mào)區(qū)自由貿(mào)易賬戶體系正式落地。這是自貿(mào)區(qū)金融改革的基礎，標志著自由外匯兌換、境外人民幣貸款等業(yè)務可以逐步開展。促進人民幣跨境使用，上海自貿(mào)區(qū)嘗試放寬外匯管制，實行外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯、外幣資金池及國際貿(mào)易結算中心外匯管理試點政策。自貿(mào)區(qū)內企業(yè)境外外匯放款金額上限從所有者權益的30%調至50%，而境內銀行通過自貿(mào)區(qū)內國際外匯資金主賬戶吸收的存款可在不超過10%的額度內境內運用，外匯存款利率也可以協(xié)商確定。同時，自貿(mào)區(qū)將試點跨國公司外匯資金集中運營，跨國企業(yè)的國際外匯資金主賬戶可與境外自由劃轉；其國內、國際兩個賬戶資金有限融通，可在規(guī)定的外債和對外放款額度內劃轉。上海自貿(mào)區(qū)取消境外融資租賃債權審批，允許融資租賃公司成立SPV公司并進行跨境融資租賃業(yè)務，同時海關對融資租賃貨物可按租金分期征收關稅和增值稅。自貿(mào)區(qū)逐步放開保險市場，允許國外保險公司從事健康保險業(yè)務。自貿(mào)區(qū)還設立國際化的黃金期貨市場 （即將設立原油期貨市場），允許海外的投資者直接進入該市場從事黃金期貨的投資和套期保值。天津高端服務業(yè)的形態(tài)是新金融，重點發(fā)展離岸金融、期貨交易、產(chǎn)業(yè)金融與融資租賃相關的保理，加強創(chuàng)新并促進綜合配套改革，在這些方面或將借鑒上海的金融創(chuàng)新政策。天津自貿(mào)區(qū)將對金融改革創(chuàng)新的工作進行研究論證，提出可行方案，以適應天津自貿(mào)區(qū)建設和發(fā)展的要求。

（四）行政管理和法律的改革，這是自貿(mào)區(qū)最核心的改革內容，因為這是與貿(mào)易改革、投資改革、金融改革相配套的，最根本的改革內容就是要轉變政府職能，重新定義政府與市場的關系。政府要由注重事前審批轉為注重事中事后監(jiān)管，要加強對市場主體寬進以后的過程監(jiān)督和后續(xù)管理，為推進經(jīng)濟領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化來進行探索。目前擴大了信息公開的領域和范圍，建立及時向社會公眾披露企業(yè)未在規(guī)定期限內年報、住所已無法聯(lián)系等狀態(tài)的信息庫。任何單位和個人都可以通過市場主體信用信息系統(tǒng)查詢企業(yè)的信用信息，形成“一處違法，處處受限”的局面，引導市場主體誠信經(jīng)營，公平競爭。在這方面，上海的經(jīng)驗值得天津學習和借鑒，天津也應該有足夠的信心迎著自貿(mào)區(qū)發(fā)展的需要積極創(chuàng)新政府的管理方式，天津自貿(mào)區(qū)不能全部復制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，而是將上海經(jīng)驗結合天津自貿(mào)區(qū)實際進行差異化發(fā)展。

五、天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展重點

（一）立法進程上先行先試，取得突破，為自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展提供堅實的法律保障。天津地區(qū)應盡快打破現(xiàn)存的發(fā)展局限，稅收、外匯使用等方面的政策進一步放寬，自貿(mào)區(qū)可充分利用優(yōu)惠政策，利用良好的發(fā)展前景吸引跨國公司投資，促使其地區(qū)資源在全球范圍內進行有效調整和配置，并吸引更多的金融機構進駐天津，有利于金融多元化的發(fā)展。建立安全審查機制、反壟斷審查機制、企業(yè)年報公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機制，以提高事中事后監(jiān)管力度。積極推進政府管理改革，審批局充分運用其職能，縮短審批時間和流程，為自貿(mào)區(qū)服務，完善已有的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，加快行政審批速度和改善審批服務。同時，加強自貿(mào)區(qū)在綜合執(zhí)法機制改革、市場監(jiān)管局建設等方面的改革，進一步加快完善政府權利清單。

（二）天津港片區(qū)的入選促進了國際運輸?shù)母黝惙諛I(yè)務在天津集聚和發(fā)展，促進國際貨運代理、物流配送、造船維修以及電子信息平臺的發(fā)展。天津科著眼于打造國際航運中心，加快天津物流業(yè)的國際化。依托現(xiàn)有天津港保稅區(qū)和東疆保稅港區(qū)的優(yōu)勢，整合資源，協(xié)同發(fā)展。稅收優(yōu)惠和自貿(mào)區(qū)政策將進一步推動高端制造業(yè)以及與制造業(yè)相關的貿(mào)易、研發(fā)、倉儲物流、融資租賃、咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。天津自貿(mào)區(qū)將依托擴大服務業(yè)與高端制造業(yè)、深化金融領域創(chuàng)新、行政體制改革等方面引領京津冀協(xié)同發(fā)展，帶動京津冀體制機制創(chuàng)新，為國家層面的創(chuàng)新提供經(jīng)驗。

（三）在自貿(mào)區(qū)逐步實行貿(mào)易和購物零關稅，最終實行自由港政策。可效仿上海，機場中轉第三國的45個國家外籍旅客可享受72小時過境免簽待遇，而天津旅游景點眾多，自貿(mào)園區(qū)建設已經(jīng)初具規(guī)模，特色景點例如郵輪母港，自由貿(mào)易區(qū)如果實施這個政策，將更有利于吸引更多中外游客，促進天津旅游業(yè)的發(fā)展。自貿(mào)區(qū)可借鑒上海經(jīng)驗，在娛樂場所、演出經(jīng)濟、教育培訓、投資郵購、一般商品網(wǎng)上銷售等多個服務業(yè)領域逐步對外開放。同時，自貿(mào)區(qū)對外開放增值電信業(yè)務，取消國內游戲游藝設備生產(chǎn)銷售的禁令，吸引微軟等游戲機主機以及多家有志于從事游戲機業(yè)務的國內企業(yè)入駐。

（四）在最終獲批的天津自貿(mào)園區(qū)范圍中，濱海新區(qū)中心商務區(qū)片區(qū)處于核心區(qū)域，面積最大。針對接下來的自貿(mào)園區(qū)建設，中心商務區(qū)以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務業(yè)為突破口，重點發(fā)展服務貿(mào)易的對外開放，目前，先期準備工作已經(jīng)全面展開。到2015年夏天，包括于家堡高鐵站內的眾多交通基礎設施將建成投用，人員來往。貨物運輸將更加方便。樓宇載體建設方面儲備充足，新注冊的企業(yè)馬上就可以進駐辦公。生活配套也已經(jīng)成熟，新注冊企業(yè)的辦事流程等相關手續(xù)流程都在有序推進。進行事中事后監(jiān)管模式改革，各部門均對事中事后監(jiān)管需有相應的方案。下一步需要在現(xiàn)有基礎上盡快完善事中事后監(jiān)管體系，將事中事后監(jiān)管的各項任務落在實處，使各單位的事中事后監(jiān)管體系統(tǒng)一到新區(qū)的事中事后監(jiān)管體系中，并加快信用體系建設，完善建立一個覆蓋全區(qū)的信用體系。

（五）立足本地特色，未來“三個清單”應該是天津自貿(mào)區(qū)的亮點。李克強總理提出的 “三個清單”，清晰闡釋了政府、企業(yè)和市場各自的權責，政府拿出完整的權力清單，法無授權不可為；對企業(yè)則要給出負面清單，法無禁止皆可為；同時，政府該怎么管市場，要理出責任清單，法定職責必須為。就鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)富而言，這三個清單缺一不可。由于天津先進制造業(yè)密集布局濱海新區(qū)的特點，負面清單將會更強調先進制造業(yè)。天津自貿(mào)區(qū)在借鑒上海經(jīng)驗的基礎上，結合天津發(fā)展實際，將負面清單進一步縮減，并且將進一步簡化外資審批手續(xù)，吸引更多的外資企業(yè)進駐天津。

（六）鎖定新歐亞大陸橋“橋頭堡”?？砧F聯(lián)運是一條以天津為橋頭堡，國境班列的鐵路通道為依托，通往亞歐大陸腹地的國際運輸通道，是貨物快運助推經(jīng)貿(mào)交流的“大動脈”?！皟蓸?、三口”是支撐我市這條“大動脈”的總體框架，一座是由天津港出發(fā)向北經(jīng)二連浩特和滿洲里口岸出境進入蒙古國、俄羅斯，與西伯利亞大陸橋連通至歐洲；另一座是由天津港出發(fā)，向西經(jīng)阿拉山口出境，通過北、中、南三條路徑通往歐洲。“三口”即為大陸橋上的滿洲里、二連浩特、阿拉山口三個過境口岸。作為新亞歐大陸橋最短的東端起點，天津港的區(qū)位優(yōu)勢、港口規(guī)模、后方的集疏運通道等條件，都使其毫無懸念地成為我國沿海港口中新歐亞大陸橋頭堡這一“席位”最具競爭力的港口之一。天津市將加快啟動西部鐵路大通道規(guī)劃建設，大力發(fā)展經(jīng)新疆到中亞、到歐洲、經(jīng)二連浩特、滿洲里到蒙古國及中亞、歐洲的過境運輸。確立天津港國際集裝箱班列的差異化定位、培育天津港國際集裝箱班列運營實體和綜合物流服務商、利用未來自貿(mào)區(qū)相關政策、提高國際集裝箱班列貨物通關效率、降低國際集裝箱班列整體運輸成本。天津將充分利用京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和距日韓區(qū)位優(yōu)勢，定位于“跨境物流”（超越傳統(tǒng)意義的貨物運輸，將為客戶提供包裝、倉儲等服務），圍繞汽車及零配件、電子產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)成品專做高端國際集裝箱班列物流服務，實現(xiàn)差異化、集約化發(fā)展。充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展契機，開發(fā)京津冀范圍內高附加值的工業(yè)產(chǎn)成品等對歐適箱貨類完善區(qū)域陸路運輸網(wǎng)絡，打造國際集裝箱班列貨物集結中心。天津港國際集裝箱班列運營實體和綜合物流服務商的同時，協(xié)調鐵路和海運相關部門和企業(yè)，做到國際海運單與國際貨協(xié)運單的統(tǒng)一，實現(xiàn)“一單全程”服務，并力爭在天津港范圍內最大限度降低運輸企業(yè)聯(lián)運成本，簡化業(yè)務手續(xù)，為海鐵聯(lián)運全程物流承運創(chuàng)造便利條件。

（七）20世紀90年代末的亞洲金融危機，以及國際金融危機中資本流動突然變動，對新興市場和發(fā)展中國家的貨幣、金融資產(chǎn)的影響，使我們看到了資本全球化可能會帶來金融風險。在我國外匯管制的條件下，我們并不確定資本全球化會對我國金融穩(wěn)定產(chǎn)生怎樣的影響，也不清楚如何能夠防范未知的風險。因此，天津自由貿(mào)易區(qū)會注重金融創(chuàng)新和融資業(yè)務，為進行資本項目開放實驗提供平臺，促進我國發(fā)展以跨境金融為主體的跨境服務貿(mào)易?？缇撤召Q(mào)易的發(fā)展必將便利企業(yè)的跨境投融資活動，推動資本全球化。我國資本全球化發(fā)展滯后的主要原因在于我們擔心資本全球化可能會帶來金融風險。鑒于跨境服務貿(mào)易對于推動資金全球化的重要作用，以及自由貿(mào)易實驗區(qū)試點改革的定位，大力發(fā)展跨境服務貿(mào)易，特別是跨國金融服務應成為天津自由貿(mào)易區(qū)建設的重要節(jié)點。

（八）發(fā)展跨境服務貿(mào)易，特別是金融服務貿(mào)易，構建高端金融業(yè)態(tài)的核心關鍵是人才。在跨境服務貿(mào)易中，我們需要有熟悉國際金融交易的人才，需要有熟悉外資銀行和大型跨國企業(yè)的人才，需要有熟悉政策環(huán)境的人才，因此，天津自由貿(mào)易實驗區(qū)的發(fā)展中，人才政策十分重要。人才政策分為兩個方面，其一，吸引人才政策；其二，培養(yǎng)人才政策。金融是典型的輕資產(chǎn)行業(yè)，成本消耗集中在資金和人才兩方面，資產(chǎn)具有很高的流動性。金融行業(yè)人才的高流動性對于天津構建高端金融業(yè)態(tài)既是機遇，也是挑戰(zhàn)。天津金融業(yè)態(tài)的構建正處于起步期，高流動性為天津吸引高端人才流入天津創(chuàng)造了可能，但另一方面，天津也面臨著人才流出的壓力。對于高級人才，需要用事業(yè)來吸引。高級金融人才已經(jīng)獲得財務自由，其人生的追求層次更高，渴望事業(yè)的成功。自由貿(mào)易實驗區(qū)的發(fā)展前景，以及創(chuàng)新政策將吸引更多金融機構和企業(yè)落后天津，同時也為高級人才提供了創(chuàng)立事業(yè)的平臺。高級人才可以利用自由貿(mào)易實驗區(qū)這個高端平臺，開創(chuàng)自己的事業(yè)。與國際高標準的金融市場對接，需要高級的國際金融人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展能力，即需要培養(yǎng)人才。任何一個國際金融中心都是大規(guī)模培養(yǎng)人才的基地，只有大規(guī)模的金融人才供給，才能保證它在人才使用上的成本優(yōu)勢。因此，天津要在構建高端優(yōu)質國際化的金融業(yè)態(tài)的同時，做好國際化的金融教育工作，相支持金融企業(yè)落地自貿(mào)區(qū)一樣，大力度支持發(fā)展高端國際化的金融教育。

總結：天津自貿(mào)區(qū)的設立意義重大，影響深遠，是我國應對國外復雜的經(jīng)濟形勢，適應我國發(fā)展的新常態(tài)所作出的重大戰(zhàn)略部署。展望2015年，經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)不斷增大，轉變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟結構調整，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點具有重要的意義。自由貿(mào)易區(qū)的建設是改革開放的“加強版”，是市場在資源配置中起決定性作用的“跳板”，上海自由貿(mào)易區(qū)的早先設立，為天津自由貿(mào)易區(qū)的建設提供一個先導的作用，上海自貿(mào)區(qū)區(qū)域聯(lián)動作用促進貿(mào)易港的繁榮，貿(mào)易便利性為重點的新制度逐步完善；形成開放透明的投資管理模式，提高投資便利化；金融改革創(chuàng)新適時的逐步的與國際化接軌；轉變政府職能，注重事中，后監(jiān)管，引導市場誠信經(jīng)營，公平競爭。通過上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗天津自貿(mào)區(qū)應該發(fā)揮現(xiàn)有的區(qū)域聯(lián)動優(yōu)勢拓展這些園區(qū)的作用和地位；審慎地減少天津自由貿(mào)易區(qū)負面清單的長度，發(fā)掘經(jīng)濟增長潛力；對金融改革創(chuàng)新進行研究性論證，以適應天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和建設；積極創(chuàng)新政府管理方式，處理好與市場企業(yè)之間的關系。從辯證唯物主義看，任何事情都是具體的歷史的統(tǒng)一，實事求是，揚長避短，展望未來一個具有朝氣蓬勃的貿(mào)易區(qū)在環(huán)渤海區(qū)域蔓延開來并輻射周邊?？梢钥吹?，一個更規(guī)范、更高效、更具輻射帶動作用的自由貿(mào)易園區(qū)，將在不遠的將來屹立在渤海之畔。

天津經(jīng)濟課題組總策劃：虞冬青

采寫運營：趙琳慧 孟 力

張麗恒 曲 寧

統(tǒng)籌：仲成春

F752

A

1006－1255－（2015）02－0034－08