◎文/夏來保

天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

◎文/夏來保

環(huán)境服務業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)和方向，是最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。本文在分析天津環(huán)境服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，對天津環(huán)境服務業(yè)進行了SWOT分析，提出天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的總體思路和對策建議。

環(huán)境服務業(yè)；SWOT；合同環(huán)境服務

一、引言

環(huán)境服務業(yè)（又稱“環(huán)保服務業(yè)”）是指基于環(huán)境需求、實現(xiàn)環(huán)境效果、為環(huán)境保護、污染防治提供總體解決方案的系統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)。環(huán)境服務業(yè)是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步衍生發(fā)展起來的，主要為社會各界提供從研發(fā)設(shè)計、工程咨詢、設(shè)備生產(chǎn)、建設(shè)運營到服務管理的一站式完整產(chǎn)業(yè)鏈服務。環(huán)境服務業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)和方向，是最具發(fā)展?jié)摿Φ沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

目前，發(fā)達國家環(huán)境服務業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重約為50%-60%，而我國重僅為20%左右，尚處于產(chǎn)業(yè)化的初級階段。對此，國家《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)值年均增長率要達到40%，環(huán)境服務業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的占比要達到30%。環(huán)保部也發(fā)布了 《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》、《環(huán)保服務業(yè)試點工作方案》等一系列文件，對環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展基本原則、發(fā)展重點領(lǐng)域、試點方案等作出部署，明確要求盡快實現(xiàn)環(huán)境服務業(yè)又好又快發(fā)展、服務質(zhì)量顯著提高以及產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。

二、天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，天津大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風險防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面工作取得重要進展，環(huán)境服務市場容量迅速擴大，環(huán)境服務內(nèi)容、服務能力、服務質(zhì)量顯著提高，環(huán)境服務業(yè)迎來了廣闊的發(fā)展空間。

1．環(huán)境服務業(yè)發(fā)展迅速，初具市場規(guī)模

“十一五”期間，圍繞國家節(jié)能減排政策，天津市環(huán)境服務業(yè)國內(nèi)外市場拓展迅速，環(huán)境服務業(yè)市場規(guī)模初具。2000年，天津市環(huán)境保護服務業(yè)收入僅為11173.7萬元，其中環(huán)境工程占51%、環(huán)境保護技術(shù)科研開發(fā)占39.5%、環(huán)境保護技術(shù)服務與咨詢占7.6%、污染治理設(shè)施運營與管理占1.9%。至2009年，天津市環(huán)境服務業(yè)實現(xiàn)收入達到30億元，增長了近27倍，發(fā)展十分迅速?！笆濉币詠?，特別是“美麗天津·一號工程”實施以來，天津市環(huán)境保護已由大規(guī)模推進污染防治設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊胪七M總量控制和污染減排的新階段，環(huán)境修復、重金屬污染防治、污泥處置等問題已提上議事日程，環(huán)境服務業(yè)市場空間巨大。

2．環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已初步形成

目前，天津市環(huán)境服務業(yè)已形成了以污染設(shè)施運營管理和環(huán)境工程設(shè)計咨詢服務為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在污染設(shè)施運營管理服務方面，以天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司、天津膜天膜科技股份有限公司等為龍頭，直接運營、管理著全國多座污水處理廠，在國內(nèi)外已形成重大影響力。在環(huán)境工程設(shè)計咨詢服務方面，中國市政工程華北設(shè)計研究院、天津市市政工程設(shè)計研究院承攬的大宗污水處理工程設(shè)計任務占國內(nèi)市場的40%以上。同時，受國家節(jié)能減排政策的影響，天津市環(huán)境保護科學研究院、中海油天津化工研究設(shè)計院、中國天辰工程有限公司等環(huán)境服務單位發(fā)展迅速，成為天津市環(huán)境工程設(shè)計咨詢的重要力量。

3．環(huán)境服務業(yè)已取得一批重大技術(shù)突破

目前，天津市環(huán)境服務業(yè)已在水污染防治、大氣污染治理、固體廢物綜合利用、環(huán)保監(jiān)測、生態(tài)修復等領(lǐng)域進行了較全面的技術(shù)研究與開發(fā)，形成了在國內(nèi)外具有一定影響力的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。例如，在污水處理服務領(lǐng)域，膜材料加工、膜技術(shù)應用、膜技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、膜生物反應已達到國際先進水平；在固廢處理服務領(lǐng)域，城市垃圾和固體廢物處理處置及其資源化處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；在大氣污染治理領(lǐng)域，并流濕法脫硫除塵一體化技術(shù)、脫硫煙氣濕法靜電除塵除霧技術(shù)、氨法煙氣脫硫塔關(guān)鍵技術(shù)等已形成領(lǐng)先優(yōu)勢。此外，天津市環(huán)境服務業(yè)還形成了一批行業(yè)領(lǐng)先的示范工程，如城鎮(zhèn)中小型高效污水處理示范工程。

4．環(huán)境服務業(yè)科技創(chuàng)新體系已初步形成

目前，天津市環(huán)境服務業(yè)已擁有了一批從事環(huán)境科學基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)服務和環(huán)境咨詢服務的優(yōu)勢高等院校、科研院所、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，環(huán)境服務業(yè)科技創(chuàng)新體系初步形成。在污水處理服務、固廢處理服務、大氣污染防治服務、生態(tài)修復服務、環(huán)境監(jiān)測服務等領(lǐng)域，已擁有南開大學、天津大學、天津工業(yè)大學等高等學校8所，擁有天津市環(huán)境保護科學研究院、中國市政工程華北設(shè)計院等科研院所7家，擁有分離膜與膜過程、固體廢棄物處理與利用、水資源與水環(huán)境等國家級、省部級重點實驗室15家，擁有工業(yè)水處理、環(huán)境保護危險廢物處置等國家級、省部級工程中心近20家。

（二）天津市環(huán)境服務業(yè)存在的問題

總體來看，“十一五”、“十二五”以來，盡管天津市環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，市場規(guī)模初具，但依然存在以下問題：一是對環(huán)境服務業(yè)重視不足。環(huán)境服務長期被視為公共物品，過度依賴政府提供，對環(huán)境服務業(yè)缺乏足夠的認識和重視；二是環(huán)境服務業(yè)整體水平不高。環(huán)境服務業(yè)占天津市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重相對偏低，環(huán)境服務企業(yè)規(guī)模小，大型、綜合性運營企業(yè)少，服務類型單一，社會化、專業(yè)化程度較低，對環(huán)境保護任務支撐不足；三是產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展機制缺失。沒有專門規(guī)范環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)或引導性文件，涉及環(huán)境服務業(yè)的政策法規(guī)基本包含在綜合環(huán)境法規(guī)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，內(nèi)容分散；四是政策環(huán)境不完善。引導環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的財政資金投入不足，促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的投融資政策欠缺，從商業(yè)銀行獲得信貸資金支持的難度較大。

三、天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

一是天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展迅速，已形成了以污染設(shè)施運營管理和環(huán)境工程設(shè)計咨詢服務為主的產(chǎn)業(yè)格局，奠定了環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；二是天津市環(huán)境服務業(yè)在水污染防治、大氣污染治理、固體廢物綜合利用、環(huán)保監(jiān)測、生態(tài)修復等領(lǐng)域已擁有一批領(lǐng)先的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，特別在污染設(shè)施的運營管理方面全國領(lǐng)先；三是形成了具有一定影響力的龍頭企業(yè)，如天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司、天津膜天膜科技股份有限公司等。

（二）劣勢分析

一是天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展宏觀控制不力，尚未制定環(huán)境服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，環(huán)境服務業(yè)發(fā)展基本上還處于無序自發(fā)的發(fā)展狀態(tài)；二是市場配置資源作用尚未顯現(xiàn)，環(huán)境服務業(yè)市場發(fā)育不健全，尚未形成良好的市場運行機制，缺乏相應的標準、技術(shù)規(guī)范和有效的質(zhì)量監(jiān)督管理；三是環(huán)境服務業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，天津市環(huán)境服務業(yè)主要集中于污染設(shè)施運營管理以及環(huán)境工程設(shè)計服務等領(lǐng)域，而對于綜合環(huán)境服務、自然生態(tài)環(huán)境修復以及環(huán)境服務貿(mào)易等附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較為落后；四是企業(yè)小而散，龍頭企業(yè)較少，企業(yè)科技開發(fā)能力依然薄弱，投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低，技術(shù)支持開發(fā)不足。

（三）機遇分析

一是“美麗天津”建設(shè)實施以來，天津市大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，在污染物總量控制、重金屬污染防治、環(huán)境風險防范、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面取得重要進展，環(huán)境服務業(yè)迎來廣闊的發(fā)展空間；二是環(huán)境保護已由大規(guī)模推進污染防治設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊胪七M總量控制和污染減排的新階段，天津市污染治理設(shè)施的大規(guī)模建成和環(huán)境污染治理工作的深入與領(lǐng)域的拓寬，環(huán)境服務業(yè)將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心，也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿σ约案郊又底罡叩漠a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

表1 天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展SWOT分析

（四）威脅分析

一是國際間環(huán)境服務業(yè)的競爭日益激烈，各國政府對環(huán)境服務業(yè)都非常重視，尤其是日本、歐洲、美國均投入大量資金；二是外資企業(yè)強勢進入，外資企業(yè)依靠產(chǎn)品性能、服務能力和資本運作優(yōu)勢占據(jù)了我國環(huán)境服務的重要市場份額；三是國內(nèi)各個城市環(huán)境服務企業(yè)迅速崛起，已逐步形成具有規(guī)模和競爭力的產(chǎn)業(yè)。

四、天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展思路與對策

（一）天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展總體思路

搶抓天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展的重大歷史機遇，以專業(yè)化、社會化和市場化為導向，立足天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，以促進節(jié)能減排、滿足天津市環(huán)境保護需求為根本，以全面推進天津市環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，推進天津市重點領(lǐng)域環(huán)境服務業(yè)發(fā)展與模式創(chuàng)新，全面促進天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平。

（二）天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展對策建議

1．制定環(huán)境服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強環(huán)境服務監(jiān)管

盡快制定天津環(huán)境服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為天津環(huán)境服務業(yè)發(fā)展提供制度保障。同時，積極探索天津環(huán)境服務業(yè)管理體制的改革，逐步推進由政府行政管理向市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。針對環(huán)境服務業(yè)的特點，制定環(huán)境服務業(yè)監(jiān)督管理行業(yè)性規(guī)章制度，進步整頓和規(guī)范環(huán)境服務業(yè)市場，打破行政性壟斷和區(qū)域封鎖，建立統(tǒng)一開放的環(huán)境服務業(yè)市場。

2．加快天津市環(huán)境服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化改革進程

堅持天津市環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化方向，加強政策扶持力度，制定和完善扶植環(huán)境服務業(yè)的財政、稅收、金融、科技等優(yōu)惠政策，推進環(huán)境服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；完善以特許經(jīng)營為主導的城市污水、垃圾處理等環(huán)境工程設(shè)施建設(shè)與運營市場化改革配套政策；全面實施城市污水、垃圾及危險廢物等處理收費制度；鼓勵社會資本和外資參與污水、垃圾處理。

3．創(chuàng)新環(huán)境服務業(yè)商業(yè)模式，推行合同環(huán)境服務

加快環(huán)境服務業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，在天津市環(huán)境服務業(yè)中大力推行合同環(huán)境服務模式。一是大力培育合同環(huán)境服務需求市場，要發(fā)揮政府的示范引導作用，示范引導排污企業(yè)采用合同環(huán)境服務模式進行環(huán)境治理；二是壯大環(huán)境服務一體化提供商，鼓勵龍頭企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，實行并購重組，形成全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力，并加大對環(huán)境服務一體化提供商的支持；三是構(gòu)建合同環(huán)境服務運行機制，建立可靠的環(huán)境服務付費機制和環(huán)境服務效果評價機制，從技術(shù)層面推動合同環(huán)境服務的規(guī)范化發(fā)展；四是強化合同環(huán)境服務風險防范，盡快建立合同環(huán)境服務政府擔保機制和合同環(huán)境服務商業(yè)保險機制。

4．推進環(huán)境服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新

大力推進天津市環(huán)境服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵環(huán)境服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成能夠滿足更高環(huán)保需求的綜合性現(xiàn)代環(huán)境服務業(yè)。鼓勵天津市單一環(huán)境咨詢服務企業(yè)向集成服務商轉(zhuǎn)型；鼓勵天津市環(huán)境工程設(shè)計服務公司提供系統(tǒng)環(huán)境解決方案；鼓勵天津市環(huán)保設(shè)備、裝備以及設(shè)施運營管理企業(yè)提供環(huán)境綜合服務；鼓勵天津市建立環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動環(huán)境服務企業(yè)以聯(lián)盟形式提供環(huán)境咨詢、環(huán)境工程、環(huán)境投資、環(huán)境裝備集成的整體服務。

5．加快科技創(chuàng)新，提升環(huán)境服務業(yè)創(chuàng)新能力

深入推動環(huán)境服務業(yè)以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，圍繞環(huán)境污染治理設(shè)施運營、環(huán)境工程設(shè)計與環(huán)境咨詢服務、綜合環(huán)境服務等重點領(lǐng)域，鼓勵環(huán)境服務企業(yè)與高等學校、科研院所建立多種形式的協(xié)作關(guān)系，為環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的智力支持；鼓勵環(huán)境服務業(yè)企業(yè)走外向型發(fā)展之路，通過引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，掌握環(huán)境服務核心技術(shù)和主導產(chǎn)品。

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責任編輯：趙琳慧

F719

A

1006－1255－（2015）05－0012-04

天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃項目“天津市環(huán)境服務業(yè)發(fā)展路徑研究”（14ZLZLZF00032）。

夏來保（1982—），天津市科學學研究所。郵編：300011