楊玲

摘要：

本文僅就產(chǎn)品質量監(jiān)督領域中使用的復檢、復查、復驗的概念，通過《產(chǎn)品質量法》、GB/T 2828.4—2008《計數(shù)抽樣檢驗程序 第4部分：聲稱質量水平的評定程序》等相關規(guī)定的對比分析，總結歸納三者在實施主體、性質、使用條件、結果運用等方面在行政工作中和檢驗工作中的區(qū)別與聯(lián)系。

關鍵詞：復檢；復查；復驗；產(chǎn)品質量監(jiān)督

1 引言

復檢、復查、復驗散見于產(chǎn)品質量監(jiān)督法律法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準中，在產(chǎn)品質量監(jiān)督行政工作及檢驗工作中時有使用，但三者在不同語境下有其特定的內(nèi)涵，在實際運用過程中，混用、誤用的情況時有發(fā)生，由于它們的使用與行政行為、檢驗行為緊密相連，為保證行政行為、檢驗行為的合法合規(guī)，必須理清三者的區(qū)別和聯(lián)系，在產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查工作中加以正確的運用。

2 相關規(guī)定

由于《產(chǎn)品質量法》是產(chǎn)品質量監(jiān)督部門開展產(chǎn)品質量監(jiān)管，實施產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查依據(jù)的最主要的法律，國家質檢總局或地方質監(jiān)局頒布的部分規(guī)章或者規(guī)范性文件中使用到的復檢、復查等概念應與其內(nèi)涵一致，GB/T 2828系列標準是產(chǎn)品抽查檢驗中關于抽樣和判定規(guī)定的基礎標準，其他產(chǎn)品標準中的抽樣和判定多依據(jù)其制定，故以兩者為例，來看復檢、復查、復驗在法規(guī)和標準中的不同表述。

2.1 復檢

《產(chǎn)品質量法》第15條第三款規(guī)定“生產(chǎn)者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議的，可以自收到檢驗結果之日起十五日內(nèi)向實施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質量監(jiān)督部門或者其上級產(chǎn)品質量監(jiān)督部門申請復檢，由受理復檢的產(chǎn)品質量監(jiān)督部門作出復檢結論”。根據(jù)該條款的規(guī)定，產(chǎn)品質量監(jiān)督部門使用的復檢特指對抽查結果有異議的情況下，對樣品進行檢驗，從而確定同批次產(chǎn)品質量狀況。GB/T 2828.4—2008《計數(shù)抽樣檢驗程序 第4部分：聲稱質量水平的評定程序》中，將復檢定義為“在原核查總體中再次抽取樣品進行檢驗，決定核查總體是否合格”?？梢钥闯鲑|量法重在程序和主體的規(guī)定，強調時限和職責，而標準則強調檢驗機構的操作程序。《產(chǎn)品質量法》并沒有具體規(guī)定樣品的獲得方式，但在國家質檢總局隨后頒布實施的《產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查管理辦法》以及產(chǎn)品質量監(jiān)督工作實踐中，復檢樣品的取得有兩種渠道，一是留存樣品，二是抽取的備用樣品。但是標準中的復檢嚴格界定了復檢樣品只能是再次抽取樣品。由此可以看出，盡管要達到的目的相同，都是為確定核查總體是否合格，但質量法和標準中的復檢含義并不是完全一致的，由于樣品取得的方式不同，根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計原理，會直接導致復檢結果的差異。

2.2 復查

《產(chǎn)品質量法》第17條規(guī)定：“依照本法規(guī)定進行監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質量不合格的，由實施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質量監(jiān)督部門責令其生產(chǎn)者、銷售者限期改正。逾期不改正的，由省級以上人民政府產(chǎn)品質量監(jiān)督部門予以公告；公告后經(jīng)復查仍不合格的，責令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復查產(chǎn)品質量仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照?！币虼?，根據(jù)該條款的規(guī)定，可以認為復查包含產(chǎn)品質量監(jiān)督部門要求抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)查找不合格品產(chǎn)生原因、采取有效措施改正并消除產(chǎn)生不合格產(chǎn)品的原因、對企業(yè)采取的措施的有效性進行生產(chǎn)現(xiàn)場的檢查和重新進行抽樣檢驗對產(chǎn)品質量狀況的確認等一系列工作。GB/T 2828.4—2008《計數(shù)抽樣檢驗程序 第4部分：聲稱質量水平的評定程序》中，將復查定義為“復檢和復驗統(tǒng)稱為復查”。法規(guī)中的復查和復檢是兩種截然不同的行政行為，而標準中復查包含了復檢，復查僅是一個統(tǒng)稱，沒有超出復檢和復驗的含義范圍。由此看出，標準中的復查和法規(guī)中的復查是完全不同的兩個概念。

2.3 復驗

《產(chǎn)品質量法》中未使用“復驗”一詞，但《進出口商品檢驗法》第二十八條規(guī)定 “進出口商品的報檢人對商檢機構作出的檢驗結果有異議的，可以向原商檢機構或者其上級商檢機構以至國家商檢部門申請復驗，由受理復驗的商檢機構或者國家商檢部門及時作出復驗結論”，第二十九條規(guī)定“當事人對商檢機構、國家商檢部門作出的復驗結論不服或者對商檢機構作出的處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟”。將此規(guī)定與《產(chǎn)品質量法》第15條對比，可以看出，進出口商品質量監(jiān)督管理中使用的“復驗”概念實際上是與《產(chǎn)品質量法》中的“復檢”的含義是一致的，而《進出口商品檢驗法》中并無條款使用“復檢”一詞。

而GB/T 2828.4—2008《計數(shù)抽樣檢驗程序 第4部分：聲稱質量水平的評定程序》中，將復驗定義為“對原樣品進行重復性和再現(xiàn)性的測試”。其引用的標準GB/T 16306—2008《聲稱質量水平復檢與復驗的評定程序》將復驗進一步細化定義為“對樣本產(chǎn)品進行重復性、再現(xiàn)性或中間精密度條件下的進一步測試”。筆者猜測，是否由于《產(chǎn)品質量法》適用于國內(nèi)產(chǎn)商品質量監(jiān)管，《進出口商品檢驗法》適用于進出口商品的質量監(jiān)管，由于監(jiān)管部門、監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管方式等方面的不同，考慮要將不同部門的同種性質的行為作出區(qū)分，故而采用了不同的表達方式。但是，考慮到質監(jiān)部門和商檢部門此項工作的同質性，法制的規(guī)范與統(tǒng)一，以及標準對復驗的定義，筆者認為，將其統(tǒng)一為復檢有一定合理性。由于產(chǎn)品質量法中無復驗的概念，故而在國內(nèi)產(chǎn)品質量監(jiān)督工作中，復驗一詞僅運用于檢驗過程中，檢驗機構按標準規(guī)定的程序，在“重復性、再現(xiàn)性或中間精密度條件下”進行，行政意義上的復驗未作規(guī)定。

3 基于《產(chǎn)品質量法》分析三者的區(qū)別和聯(lián)系

以下，依據(jù)《產(chǎn)品質量法》，針對產(chǎn)品質量監(jiān)督過程中實施的具體行政行為、檢驗行為中使用到的復檢、復查、復驗進行分析。

3.1 實施主體不同

復檢的實施主體是組織實施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質量監(jiān)督部門或者其上級產(chǎn)品質量監(jiān)督部門，復查的實施主體是組織實施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質量監(jiān)督部門，而復驗的實施主體是檢驗機構，檢驗機構可以根據(jù)自身檢驗的需要，決定是否實施復驗，但是復檢和復查必須由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門來組織實施，檢驗機構的角色是提供技術支撐，按行政部門的要求，對相關樣品實施檢驗并出具檢驗報告。

3.2 性質不同

復檢可以看做是一種行政救濟方式，設定復檢程序是為了排除不科學不公正的檢驗行為對受檢企業(yè)合法權益的侵害，讓受檢企業(yè)有渠道提出異議并確保異議得到合理的解決而采取的一種行政行為。復查符合行政監(jiān)督檢查行為“行政主體依法定職權，對公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進行核查、監(jiān)督的行為”的定義，應屬于行政監(jiān)督檢查行為的一種。而復驗更多的使用在檢驗工作過程中，不具有行政上的定義。

3.3 使用條件不同

復檢是受檢單位在15天異議期內(nèi)，認為檢驗報告存在不科學不公正的情況，未能真實反映抽查產(chǎn)品的質量，向相關部門提出異議，即首先需復檢申請，再由復檢受理部門根據(jù)相關程序啟動，也就是無異議是不可能啟動復檢工作的。復查則是在受檢單位認可了檢驗報告后，對檢驗結果無異議的情況下，在異議期之后根據(jù)組織實施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質量監(jiān)督部門要求開展整改并接受部門對其整改是否到位的檢查。只要監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)并確認了不合格產(chǎn)商品，就存在后續(xù)的復查事項。復驗主要是基于對第一次檢驗結果的復核，往往由檢驗機構按照標準要求或者檢驗工作的實際需要啟動。

3.4 結果運用不同

復檢結果直接確定了受檢產(chǎn)品代表批的質量狀況，組織實施監(jiān)督抽查的產(chǎn)品質量監(jiān)督部門依據(jù)復檢結論開展相關后續(xù)工作，如復檢不合格的，要責令其整改，開展復查工作，同時對涉及質量違法的，要依據(jù)法律法規(guī)實施行政處罰。此外，復檢結果也是監(jiān)管部門檢查檢驗機構檢驗能力和水平的一個依據(jù)，對檢驗機構來說，出現(xiàn)復檢結果與原檢驗結果不一致，一定要查找原因，消除可能造成檢驗數(shù)據(jù)不準確的隱患。復查結果反映了不合格產(chǎn)品受檢企業(yè)的整改情況，即受檢企業(yè)是否針對不合格產(chǎn)品，開展了不合格原因分析，并采取了有效措施來消除不合格隱患，復查不合格的，將會受到嚴肅的處理，如公告、責令停業(yè)、限期整頓，更嚴重的是“整頓期滿后經(jīng)復查產(chǎn)品質量仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照”。

4 結語

通過對法條和標準定義的引用及分析，可以看出復檢、復查、復驗各有其不同的語義和內(nèi)涵，在復檢、復查、復驗的各個環(huán)節(jié)中，行政機構、檢驗機構有不同的責任和要求，依法行政是法治建設的重要一環(huán)，這就要求我們在實際工作中，要按法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標準的規(guī)定，正確理解三者的含義，在不同的語境中正確運用，確保行政行為、檢驗行為的合法合規(guī)。

（作者單位：重慶市纖維檢驗局）