吳泉峰

2014棉花年度棉花市場客觀地講存在著諸多問題，如棉農(nóng)不愿賣棉、棉企不肯收棉、紡企不想買棉等。

我們應(yīng)該清醒地認識到，在相當長的時期內(nèi)，棉花作為我國紡織工業(yè)的基礎(chǔ)性原料的地位不會變。紡織工業(yè)在一定的時期內(nèi)作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分的地位也不會變。一旦我國棉花生產(chǎn)萎縮到主要依靠進口，帶來的必然是主導(dǎo)地位的喪失，處處受制于人。國際棉價處于低位，生產(chǎn)成本仍在增加。其實，世界上各主要產(chǎn)棉國均在對本國的棉花產(chǎn)業(yè)實行補貼和保護。我國無論是前三年的臨時收儲政策或是2014年的新疆棉花目標價格補貼試點都是為了保護這一傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

問題來了，既然我們已經(jīng)采取了保護措施，為什么還出現(xiàn)諸多問題呢？應(yīng)該說這主要是政策還不夠完善，或是政策的執(zhí)行還有偏差。

現(xiàn)行的棉花價格和其他農(nóng)產(chǎn)品價格一樣，很難說是純粹的供求關(guān)系的反映，不排除國際上某些政治組織和利益集團的操控和打壓。中國作為世界棉花生產(chǎn)大國，最大的用棉國和最大的紡織品出口國，已經(jīng)形成了從棉花生產(chǎn)、加工、紡織到服裝（紡織品）出口完整的產(chǎn)業(yè)鏈。中國棉花產(chǎn)業(yè)需構(gòu)建立足國情、面向全球、面向未來的中長期棉花產(chǎn)業(yè)政策體系，才能夠抵制外來因素的干擾，實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)的持續(xù)發(fā)展。

當前的“棉花目標價格補貼”只是整個政策體系的某一環(huán)節(jié)的政策，棉農(nóng)也是這個產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)者之一，對其補貼也是整個政策體系中政府采取的措施之一，其目的是為了促進棉花整個產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。當然對棉農(nóng)實施目標價格補貼，對棉花產(chǎn)業(yè)鏈的整個政策體系影響非常大。

如何進一步做好棉花目標價格的試點工作，下面我提幾點建議：

（一）加大補貼的力度，實現(xiàn)補貼的目的，促進整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2014年以前連續(xù)三年的臨時收儲政策，在當時應(yīng)該說也是經(jīng)過充分調(diào)研后慎重制定的。客觀地講，當時也起到了很好的作用，穩(wěn)定了棉花市場，增加了棉農(nóng)收入。隨著時間的推移，情況的變化，現(xiàn)在庫存到了1200多萬噸，應(yīng)該說誰掌握了資源，誰就有話語權(quán)。決策者應(yīng)利用好這一資源優(yōu)勢更好地調(diào)控好市場，而不能把它當成負擔，當成包袱。因這一個有限的資源暫時相對地多了，而挫傷棉農(nóng)植棉積極性，損傷紡織企業(yè)的利益。就像中國棉花信息網(wǎng)和中國棉花網(wǎng)上講的那樣：新疆包地棉農(nóng)很受傷，湖南幸福村棉農(nóng)不幸福，安徽種棉“爺爺”很憤怒，湖北、江蘇、山東、河北等地棉農(nóng)很無奈……如此下去，有限的棉花資源沒有幾年將消耗殆盡。到時，整個產(chǎn)業(yè)將非常被動。

棉農(nóng)是棉花產(chǎn)業(yè)源頭的相關(guān)者，對棉農(nóng)的補貼政策相對整個產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系來說至關(guān)重要。當下的補貼應(yīng)該說是杯水車薪，棉農(nóng)還是虧損，起碼是比較效益低，起不到補貼的作用，達不到補貼的目的。因此，筆者認為應(yīng)進一步加大補貼的力度，和美國及澳大利亞等國一樣，讓勞動者體面地勞動，使勞動者的付出得到應(yīng)有的回報，善待勞動者。保護民族產(chǎn)業(yè)，擴大補貼范圍，增大補貼力度是國際上的通行做法，我們國家完全有理由、有能力這樣做。

（二）補貼要“精”、“準”真正起到補貼的作用，在按“量”補的同時還應(yīng)按“質(zhì)”補。

國家財政拿出那么多錢補貼棉花種植者，其目的是為了保護這個傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)，促進這個產(chǎn)業(yè)健康地發(fā)展，那么如何補才能使補貼款真正落到棉花種植者的手中，達到補貼的目的，進而實現(xiàn)補貼的意義呢？2014年度新疆是部分按面積補，部分按產(chǎn)量補，應(yīng)該說還要進一步完善。內(nèi)地到目前為止還沒兌現(xiàn)補貼，是按面積補還是按產(chǎn)量補爭議還很大。由于政策出臺晚，大部分省份細則還未出臺，2014年的補貼是按面積補或按產(chǎn)量補現(xiàn)在來講意義都不是很大，都難達到補貼的目的。關(guān)鍵是以后究竟怎樣補，才能使種植者增收，企業(yè)增效，整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

若按面積補，那還是平均主義的形式，干好干壞一個樣，只要種了收不收一個樣，勞動者付出的多、付出的少一個樣，高產(chǎn)戶得不到鼓勵，低產(chǎn)戶吸取不了教訓(xùn)，像撒胡椒面，大家都一樣。

若按產(chǎn)量補，相對來說比較公平，表現(xiàn)在產(chǎn)量高和產(chǎn)量低的種植者得到的補貼額不一樣，干好干不好不一樣，但也有它的局限性。棉花是紡織工業(yè)的原料，是差異化的產(chǎn)品，棉農(nóng)唯有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的紡織企業(yè)需要的棉花，才能得到市場的認可，所以光有量品質(zhì)不好也達不到促進棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的目的，所以建議棉花目標價格補貼在按量補的同時還要按質(zhì)補，引導(dǎo)棉農(nóng)生產(chǎn)出更多更優(yōu)質(zhì)的棉花。例如“異性纖維”這個長期靠行政管理和行業(yè)自律難以解決的問題，若能引入到棉花目標價格補貼政策中，利用經(jīng)濟杠桿的手段，或許能起到事半功倍的效果。

（三）保持政策的連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性，針對性地制定一系列組合政策，規(guī)范整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

應(yīng)該說當今社會，政策的出臺都是決策者充分調(diào)研后慎重決策的，只是隨著時間的推移，環(huán)境條件的變化，政策也需不斷地完善。棉花目標價格補貼試點政策是國家在棉花連續(xù)三年臨時收儲政策之后出臺的一項新的棉花政策，也應(yīng)有它的關(guān)聯(lián)性及承前啟后的作用，還應(yīng)針對性地出臺一系列的組合政策來進一步規(guī)范棉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。棉農(nóng)是這個產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)者，還有軋花廠的收購、加工環(huán)節(jié)、中間商的經(jīng)營環(huán)節(jié)、紡織廠的使用環(huán)節(jié)和質(zhì)量檢驗的檢驗環(huán)節(jié)等等，都應(yīng)出臺一系列政策，完善這個產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系。例如，在收購加工環(huán)節(jié)的軋花廠可以以技術(shù)革新的新體制企業(yè)為龍頭實行符合當下農(nóng)村政策的土地流轉(zhuǎn)，或以土地流轉(zhuǎn)主體收購難以為繼的新體制企業(yè)，像美國的農(nóng)場主那樣逐步取消收購環(huán)節(jié)，形成自產(chǎn)、自加工、自銷售的新型棉花主體，保持政策的穩(wěn)定性、相關(guān)性和連續(xù)性，這樣才可以有效地控制異性纖維，提高棉花質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

棉花目標價格補貼政策對政府來說是在棉花市場決定棉花價格方面邁出了可喜的一步，應(yīng)保持一定的政策定力，不干預(yù)或少干預(yù)市場，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，在市場不斷地發(fā)展中去總結(jié)規(guī)律，不斷完善整個政策體系。棉花產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的相關(guān)者也應(yīng)發(fā)揮各自的聰明才智，做好自己的本分事，不搞壟斷，我相信我國的棉花質(zhì)量將有一個大的提高，中國這個傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)的明天會更美好。

（作者單位：安慶市纖維檢驗所）