方利君，熊 琴

（蘇交科集團(tuán)股份有限公司，江蘇 南京 210017）

1 新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵

1.1 核心內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

1.2 發(fā)展特征

（1）由無序競爭向重點(diǎn)集聚轉(zhuǎn)變

通過壯大中心城市服務(wù)職能，吸引更大范圍內(nèi)的人口、資金等生產(chǎn)要素和資源集聚，打造引領(lǐng)區(qū)域跨越式發(fā)展的引擎。通過圈軸培育，構(gòu)建合理分工、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系。

（2）由速度爭先向提速重質(zhì)轉(zhuǎn)變

以基礎(chǔ)設(shè)施支撐和城鎮(zhèn)功能提升為抓手，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變。

（3）由區(qū)域分割向區(qū)域融合轉(zhuǎn)變

從產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、園區(qū)無序擴(kuò)張向合理的園區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作轉(zhuǎn)變；從城鎮(zhèn)、園區(qū)缺乏互動向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變；從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向制度創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1.3 城鎮(zhèn)化重點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，大城市的發(fā)展已經(jīng)日趨成熟，中小城市是新型城鎮(zhèn)化未來關(guān)注的重點(diǎn)，也是本輪新型城鎮(zhèn)化的主力軍。2001年經(jīng)濟(jì)全球化對中國經(jīng)濟(jì)的影響力明顯增強(qiáng)，蘇南地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展,大量外資企業(yè)的涌入為蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力[1]。2005年，全國百強(qiáng)縣的前10名中蘇南占了7個(gè)。這一時(shí)期江蘇省為匯聚有限的資源，進(jìn)行了大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，小城鎮(zhèn)數(shù)量不斷減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從 2000 年到 2008 年減少了近 54.4%，單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的“城市”。

考慮到近來年我國城市規(guī)模的快速發(fā)展，參考我國現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》，將蘇南地區(qū)城市按照常住人口的規(guī)模，對城市規(guī)模進(jìn)行劃分，見表1。

表1 城鎮(zhèn)規(guī)模劃分

2 蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2.1 城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

蘇南北臨長江，東與上海、浙江毗鄰，西接安徽，區(qū)內(nèi)包括南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫和蘇州5市，總面積27 953 km2。2011年蘇南國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的59.85%，實(shí)際利用外資占到66.88%，財(cái)政收入為63.08%，是江蘇經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新中心[1]。

蘇南2010年城市化水平71.91%，進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，但地區(qū)內(nèi)部城市化水平差異明顯。南京市、蘇州、無錫、江陰城市化較高，超過70%，處于城市化發(fā)展穩(wěn)定階段；常州、鎮(zhèn)江、吳江、金壇、溧陽等城市化水平在35%~70%，處于城市化發(fā)展加速階段。

2.2 城鎮(zhèn)化特征分析

根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，以沿江、沿海和沿東隴海地區(qū)為城鎮(zhèn)重點(diǎn)集聚空間，蘇北水鄉(xiāng)濕地地區(qū)、蘇南丘陵山地地區(qū)為城鎮(zhèn)點(diǎn)狀發(fā)展空間，全省形成“緊湊城市、開敞區(qū)域”的三大都市圈、三大城鎮(zhèn)聚合軸和一個(gè)增長極的空間格局。在《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的指引下，蘇南地區(qū)形成南京和蘇錫常兩大都市圈。

2.2.1 南京都市圈

南京都市圈是以省會南京為核心的單中心都市圈，南京市區(qū)的首位度最高，100 km范圍的“南京一小時(shí)都市圈”為都市圈的緊密圈層，受南京市的輻射和帶動作用強(qiáng)。從空間布局來看，南京都市圈周邊中小城市主要沿綜合運(yùn)輸通道布設(shè)，綜合通道沿線地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平普遍較高。根據(jù)各城市總體規(guī)劃成果，南京都市圈的城市結(jié)點(diǎn)按規(guī)模進(jìn)行結(jié)構(gòu)劃分，見表2、圖1和圖2。

表2 南京都市圈大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2020年）

圖2 南京都市圈市空間布局圖

圖1 南京都市圈緊密圈層城市構(gòu)成

2.2.2 蘇錫常都市圈

蘇錫常都市圈是由蘇州、無錫、常州3個(gè)中心城市形成的多核心城市群。3個(gè)中心城市將基本實(shí)現(xiàn)要素整合、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過梳理各城市總體規(guī)劃，得到未來蘇錫常城市功能及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本情況分別見表3、圖3。

表3 蘇錫常城市（組群）功能引導(dǎo)一覽表

圖3 蘇錫常都市圈城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局圖

蘇錫常都市圈是蘇南經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，依靠城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有效推動了地域經(jīng)濟(jì)社會的率先快速發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇錫常都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展主要特點(diǎn)包括［2-4］：

（1）中小城市城市化快速發(fā)展。

蘇南的城鎮(zhèn)化發(fā)展有力推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是縣、鎮(zhèn)工業(yè)成為整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003~2008 年的 5 年間，蘇南城鎮(zhèn)（含城關(guān)鎮(zhèn)）國內(nèi)生產(chǎn)總值從 3 341.25 億元增加到 8 998.03億元，增長了2.69倍，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為蘇南現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化發(fā)展也保持了全國領(lǐng)先的地位，如常熟的海虞鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)，昆山的巴城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過75%。

（2）中小城市與中心城市趨向地域整合。

由于中心城市的強(qiáng)大帶動作用，中小城市與中心城市、大城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切，中小城市空間地域上逐漸與大城市、中心城市整合。如吳江區(qū)撤市劃區(qū)，并入蘇州市，吳江周邊的臨蘇經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨湖經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨浙經(jīng)濟(jì)區(qū)也是由吳江周邊距離50 km內(nèi)的小城鎮(zhèn)歸并而來。

（3）中小城市間聯(lián)系緊密，東、西集聚程度有所差異。

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展，將蘇錫常都市圈分為東部片區(qū)和西部片區(qū)。東部片區(qū)主要指蘇州、無錫、常州等蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭區(qū)域，城市空間上呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、中心城鎮(zhèn)聚合化發(fā)展特征。中心城市、大城市如蘇州、無錫、常州和張家港、常熟、昆山在空間上呈多中心、散點(diǎn)狀分布，中小城市與周邊城市多方向發(fā)展。

西部片區(qū)主要指鎮(zhèn)江、常州為核心的中小城市，處于單中心城市向多中心城市發(fā)展的過渡階段，依托既有縣市的中等城市，如金壇、丹陽、溧陽、宜興等，金壇等與中心城市的聯(lián)系為主，兼顧與周邊中小城市的聯(lián)系，且金壇等是帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)等發(fā)展的重要載體，首位度較高，同時(shí)還要兼顧與溧陽、丹陽的聯(lián)系。

3 蘇南中小城鎮(zhèn)交通線網(wǎng)布設(shè)模式建議

3.1 交通線網(wǎng)布設(shè)模式及適用對象

交通線網(wǎng)布設(shè)主要有3種模式：單一通道模式、復(fù)合型通道模式和網(wǎng)絡(luò)型通道模式，不同模式的適用對象見表4。

3.2 線網(wǎng)布局影響因素

（1）城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平是交通線網(wǎng)模式選擇的重要因素之一，不同階段的中小城市適應(yīng)的交通發(fā)展模式也不同。城鎮(zhèn)化初期的中小城市，空間分布相對分散，通常采用單一通道模式；加速階段至逆城市化發(fā)展階段的中小城市，城市化水平發(fā)展較高，空間分布集聚趨勢明顯，與中心城市聯(lián)系緊密，建議采取復(fù)合型通道模式；城市化水平發(fā)展成熟的中小城市，圍繞中心城市空間集聚度高，建議采取網(wǎng)絡(luò)狀通道模式。

（2）城鎮(zhèn)距離

主要考慮中小城市與中心城鎮(zhèn)之間的距離，近距離有助于形成連片的城鎮(zhèn)格局，適宜采取網(wǎng)絡(luò)型通道模式；距離較遠(yuǎn)則適合采取復(fù)合型或單一通道模式。

表4 不同交通發(fā)展模式特征

3.3 交通線網(wǎng)布設(shè)模式建議

根據(jù)蘇南地區(qū)城市化發(fā)展和交通發(fā)展形態(tài)，可將蘇南分為3個(gè)片區(qū)，其在網(wǎng)絡(luò)的布局形態(tài)、層次性以及各種運(yùn)輸方式的配置結(jié)構(gòu)、功能定位各有不同，見表5。

表5 蘇南都市圈綜合交通發(fā)展模式建議

3.3.1 南京都市圈

南京都市圈為單中心城鎮(zhèn)格局，對于南京周邊的中小城鎮(zhèn)而言，主通道格局基本清晰，中小城市與中心城市之間建議采取復(fù)合型通道模式，中小城市之間建議采取以公路運(yùn)輸方式為主的單一通道模式。因此交通發(fā)展關(guān)鍵在于：

（1）加快完善與儀征、句容等直接聯(lián)系的高等級公路體系；

（2）加快完善外圍副城的換乘體系，并增強(qiáng)城市交通的集散能力；

（3）城市快速路成環(huán)，避免出入交通直接進(jìn)入城市主干道；

（4）加快完善南京的城市快速出入口系統(tǒng)，外圍高速公路屏蔽過境交通。

3.3.2 蘇錫常都市圈東部

對于蘇錫常東部中小城鎮(zhèn)而言，目前既有交通發(fā)展模式受限于行政區(qū)劃的影響，不能滿足城鎮(zhèn)連片發(fā)展帶來的變化以及道路服務(wù)對象的變化，建議采取網(wǎng)絡(luò)型通道模式：

（1）完善路網(wǎng)的層次性，實(shí)現(xiàn)大中城市與中心城市以高快公路輔以城際軌道直接聯(lián)系；

（2）中小城市與所在的中心城市以及中小城市之間以高等級公路聯(lián)系為主；

（3）分離主要通道上的過境交通與中短途交通；（4）進(jìn)一步減少中小城鎮(zhèn)的客貨組織環(huán)節(jié)。

3.3.3 蘇錫常都市圈西部

西部片區(qū)與蘇錫常中心城市的聯(lián)系上，建議采取復(fù)合型通道模式，以增強(qiáng)與滬寧復(fù)合通道的公路聯(lián)系為主；與中小城市之間建議采取單一通道模式，以公路聯(lián)系為主。交通方式配置上以快速路、縣鄉(xiāng)公路和城市干路多種方式構(gòu)建。

4 結(jié)語

隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，蘇南地區(qū)中小城市發(fā)展格局及交通運(yùn)輸供需將發(fā)生根本性變化。中小城市交通發(fā)展模式需要與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一致，才能充分發(fā)揮交通對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)作用。本文針對不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，提出了3種交通發(fā)展模式，重點(diǎn)對南京都市圈和蘇錫常都市圈內(nèi)三大片區(qū)中小城市提出綜合交通發(fā)展模式建議，以期為蘇南地區(qū)中小城市綜合交通發(fā)展提供參考。

［1］楊煜琪.快速城市化地區(qū)交通發(fā)展戰(zhàn)略研究——以蘇南地區(qū)為例［D］.南京：東南大學(xué)，2004.

［2］張敏.小城鎮(zhèn)群交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化研究［D］.西安：長安大學(xué)，2006.

［3］楊志，鞏亞文.快速城市化背景下中小城市交通特性及發(fā)展策略探討［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2012（8）：9.

［4］葉玉玲，季令，劉志杰.都市圈交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)分析與研究［J］.城市軌道交通，2007，10（7）：1-5.