【摘 要】隨著國際經(jīng)濟進入貿易摩擦高發(fā)階段，國際農(nóng)產(chǎn)品貿易環(huán)境越來越復雜，技術性貿易壁壘、反傾銷特殊保障條款等已經(jīng)成為中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要貿易壁壘，“知識產(chǎn)權壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿易壁壘也呈上升之勢；而發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的高補貼、高保護仍然沒有得到有效的抑制。在今后相當長的時期內，中國農(nóng)業(yè)所面對的國際環(huán)境并不寬松。

【關鍵詞】農(nóng)業(yè)；補貼；環(huán)境

一、國際農(nóng)業(yè)貿易環(huán)境的復雜性

從關稅壁壘問題體現(xiàn)的國際農(nóng)業(yè)環(huán)境復雜性來看，烏拉圭回合談判使農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)壁壘——關稅壁壘在一定程度上有所下降，但一些國家農(nóng)產(chǎn)品的關稅仍然較高，發(fā)達國家關稅升級現(xiàn)象也成為中國在農(nóng)業(yè)補貼面臨國際貿易環(huán)境時值得關注的重點問題。發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品設置較高的關稅保護，使其國內生產(chǎn)成本高于國際成本時仍能繼續(xù)維持生產(chǎn)，人為地增加了發(fā)達國家國內加工品的附加值。發(fā)達國家的關稅升級，對中國這樣一個具有勞動密集型產(chǎn)品優(yōu)勢的發(fā)展中國家來說，意味著會增加農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口難度，而且還有可能影響高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工品出口的垂直多樣化。因此，目前的國際農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀存在著復雜性，對農(nóng)業(yè)提供巨額補貼仍然是目前發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策的基本出發(fā)點。美國、歐盟等將過去屬于“黃箱”政策的補貼措施轉化為“綠箱”支持措施，由此會繼續(xù)刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加出口。烏拉圭回合談判實際上給發(fā)達國家預留了巨大的農(nóng)業(yè)補貼空間，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿易仍然會產(chǎn)生較大的扭曲作用。

從日本、歐盟、美國等發(fā)達國家針對農(nóng)產(chǎn)品實施的技術性貿易措施看，主要體現(xiàn)在嚴格的檢驗、檢疫、認證、標準手段和措施上，大致可分為四種情況：（1）食品安全動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)。發(fā)達國家都制定了完整的保障食品安全的法律法規(guī)和標準體系，這些法律既規(guī)范著國內農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，同時也將不符合標準的國外農(nóng)產(chǎn)品擋在了國門之外。（2）質量標準食品標簽和包裝要求。（3）環(huán)境保護和動物福利要求。發(fā)達國家制定了一系列環(huán)境保護法規(guī)，對進口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標準、檢驗和檢疫要求和標簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內在化要求等。（4）新技術發(fā)展過程中產(chǎn)生的安全問題。最典型的就是轉基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。

因此，中國農(nóng)業(yè)在目前面臨的國際貿易環(huán)境下，只有不斷頒布新的技術法規(guī)，擴大管制范圍；對農(nóng)產(chǎn)品增加檢測項目，提高標準水平；實行嚴格的食品標簽制度；實行更加嚴格、復雜的合格評定程序和質量認證制度；實行“綠色包裝”制度；對出口企業(yè)采取注冊備案制度及其他登記管理制度等，才能更好的積極應對國際農(nóng)業(yè)環(huán)境的復雜性特點。

二、國際農(nóng)業(yè)補貼形式的多樣性

各個國家農(nóng)業(yè)補貼方式多樣

各國的農(nóng)業(yè)補貼政策手段在具體操作上的不同，也就形成不同方式的政策工具。各國往往需在可以達到相同農(nóng)業(yè)政策目標的各種方式的政策工具中，選用那些在既定的經(jīng)濟社會環(huán)境下成本最小的方式，所以具有多樣性的特征。

（1）補貼方式的多樣性。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)補貼的基本特點是，綜合補貼率低，補貼政策目標沖突、手段復雜；政府向農(nóng)業(yè)索取的剩余，超過用投入品等給與農(nóng)民的補貼，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和經(jīng)濟增長受到壓抑；大量的投資品補貼促進了增產(chǎn)，但也帶來財政壓力、分配不公、環(huán)境污染、資源破壞等嚴重后果。近年來改革的基本趨勢是農(nóng)業(yè)補貼的綠色化，并逐步取消產(chǎn)生農(nóng)業(yè)負補貼的政策措施。而當前，中國農(nóng)業(yè)補貼水平仍然低于發(fā)達國家和其他一些發(fā)展中國家的水平。改革開放以來的農(nóng)業(yè)補貼政策，客觀上偏重于增加國內農(nóng)產(chǎn)品自給而忽視農(nóng)民增收和資源有效利用。各國特別是各發(fā)達國家和地區(qū)對本國農(nóng)業(yè)都實行了高水平的農(nóng)業(yè)保護，形成了一套完整的農(nóng)業(yè)補貼法律體系，這在很大程度上扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿易。

（2）補貼因素的多樣性。發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)進行保護，實行農(nóng)業(yè)補貼政策的一個重要原因就是發(fā)達國家有雄厚的經(jīng)濟實力作堅強后盾。隨著發(fā)達國家經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化進程的加快，大部分發(fā)達國家在19世紀末、20世紀初就基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的份額逐漸下降，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口也逐漸減少。而像中國、印度等發(fā)展中國家，人口眾多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較落后、經(jīng)濟效益低下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全國人口的半數(shù)以上，如果對所有農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實施農(nóng)業(yè)補貼，國家將面臨著巨大的財政壓力，何況國家經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化水平不高，經(jīng)濟實力較弱。特別是發(fā)達國家和地區(qū)對農(nóng)業(yè)實行補貼政策，最為根本的原因還是利益的推動。

（3）政治和文化背景的多樣性。國外農(nóng)業(yè)補貼法律制度存在特殊性不但有經(jīng)濟方面的深刻原因，還有著重要的政治和文化層面上的原因。中國及其他發(fā)展中國家，由于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的緩慢，廣大農(nóng)民利益集團嚴重缺失，農(nóng)民在國家政治社會中并沒有什么話語權，因而國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策并不能很好地體現(xiàn)農(nóng)民利益，農(nóng)業(yè)補貼政策遲遲得不到國家政府的重視。由于文化的差異性，給各個國家?guī)淼膶r(nóng)業(yè)問題的關注以及完善相應的農(nóng)業(yè)補貼政策制度也是有很大的差異性的。為此，應積極加強國際合作，結合中國實際情況，通過借鑒國外，尤其是發(fā)達國家有效的農(nóng)業(yè)管理制度，引進國外先進的技術，為中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務。

作者簡介：袁宇飛，男，湖北人，1993年出生，本科學歷，金融專業(yè)；江漢大學文理學院經(jīng)濟學部。endprint