文_國網(wǎng)江西省電力公司 余海華

2014年11月以來，國網(wǎng)江西省電力公司在推進制度體系建設(shè)過程中，以“五位一體”機制建設(shè)為契機，創(chuàng)新工作方式，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，強化制度管理水平，促進制度執(zhí)行水平不斷提高。公司以“三抓”（抓建設(shè)、抓宣貫、抓落實）為著手點，以“三到位”（制度對應(yīng)業(yè)務(wù)流程覆蓋到位、制度與職責(zé)分工吻合到位、制度條款崗位分解到位）為保障，以“三提升”（制度體系更集約、制度內(nèi)容更完善、制度執(zhí)行更落地）為目標(biāo)，不斷提升制度管理水平和制度執(zhí)行力，不斷培養(yǎng)全員制度意識，制度執(zhí)行由“要我執(zhí)行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獔?zhí)行”，為公司從嚴(yán)治企、精益管理、創(chuàng)新發(fā)展提供了支撐保障。

制度管理現(xiàn)狀及分析

自“三集五大”制度體系建設(shè)開展以來，公司已基本形成以國網(wǎng)通用制度為主、公司各級單位輔助性制度為補充的統(tǒng)一集約化制度體系，制度“一體化運作”的全面閉環(huán)管控機制已逐漸形成，“一管到底”普遍通用的制度管理要求得到有效執(zhí)行，為優(yōu)化、固化和深化“三集五大”成果做出積極貢獻(xiàn)。但公司仍然存在制度精益化管理水平不高、制度宣貫培訓(xùn)流于形式、制度內(nèi)容要求不統(tǒng)一、制度管理協(xié)同性不夠、制度執(zhí)行水平有待加強等突出問題，歸其原因主要為缺乏制度觀念，不僅不能自覺遵守、執(zhí)行、落實制度，而且會阻礙制度發(fā)揮其應(yīng)有的效用；二是缺乏責(zé)任意識，責(zé)任分工不明確，導(dǎo)致制度執(zhí)行落實質(zhì)量大打折扣，習(xí)慣性違章時有發(fā)生；三是違反制度的行為沒有及時查處，對違反制度的行為缺少應(yīng)有的懲戒，破壞了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

制度的生命在于執(zhí)行，制度的價值在于落實。不能把制度寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而是要在制度執(zhí)行過程中扎實做到“踏石留印、抓鐵有痕”，真正讓制度在公司管理終端落地生根、開花結(jié)果。不抓制度執(zhí)行，制度就如鏡月水花，流于形式；不抓制度落實，制度就是形同虛設(shè)，華而不實。制度只有真正貫徹執(zhí)行、落實到位，才有執(zhí)行力、公信力和生命力，才能成為企業(yè)的“根本大法”和員工的“行為準(zhǔn)則”，才能推動企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

創(chuàng)新制度管理工作機制

明確責(zé)任分工，加強職責(zé)和制度的有機融合，強化制度建設(shè)統(tǒng)一管理。以《國家電網(wǎng)公司規(guī)章制度管理辦法》為依據(jù)，理順制度建設(shè)業(yè)務(wù)流程，明晰相關(guān)職責(zé)分工，逐步形成以制度管理部門歸口管理，各專業(yè)部門組織實施的分層級、分部門、分崗位責(zé)任體系。細(xì)化了新建、修訂、廢止、宣貫等制度管理流程及與之相關(guān)的崗位匹備，對接制度條款，組織開展制度“廢改立”及宣貫工作，確定執(zhí)行制度的分工、評判標(biāo)準(zhǔn)。組建制度建設(shè)聯(lián)絡(luò)員隊伍，分工協(xié)作，開展制度建設(shè)研究，增進制度管理工作溝通，共同推進制度的宣貫落地。

倡導(dǎo)全員參與，集思廣益創(chuàng)新征詢意見形式，落實制度建設(shè)的規(guī)范實施。積極開展制度建設(shè)意見征詢工作，覆蓋全員。集思廣益，通過員工提建議、座談交流、專題調(diào)研、構(gòu)建公司制度建設(shè)微信群組等方式廣泛開展。積極開展好國家電網(wǎng)公司各批次通用制度的意見征求工作，通過班組例會、周例會、碰頭會、班子會等形式進行集體討論，并結(jié)合單位實際情況提出意見或建議。對通用制度對應(yīng)制度的清理廢止、差異化條款申請、通用制度執(zhí)行等工作，嚴(yán)格履行意見征求、部門會簽、上會審議等工作程序，將執(zhí)行情況納入績效考核，規(guī)范且較高質(zhì)量地開展好制度建設(shè)工作。

深入宣傳發(fā)動，加大跨專業(yè)、跨部門協(xié)同貫徹力度，采用多種形式培訓(xùn)、宣傳各級規(guī)章制度。由制度管理部門牽頭組織各部門、各單位制訂年度制度建設(shè)計劃、通用制度學(xué)習(xí)宣貫計劃，及時上報制度學(xué)習(xí)、宣貫情況。強化全員制度培訓(xùn)管理，要求各部門、各單位把通用制度宣貫任務(wù)分解到每名專責(zé)，并要求各個專責(zé)負(fù)責(zé)編制本專業(yè)的通用制度學(xué)習(xí)資料或宣貫培訓(xùn)課件，開展各專業(yè)的“專業(yè)開講”、專業(yè)競賽活動。豐富制度學(xué)習(xí)載體，開辟網(wǎng)上制度建設(shè)專欄，提供制度查詢、意見征求、制度學(xué)習(xí)大討論等服務(wù)，開設(shè)微信群、QQ群、內(nèi)網(wǎng)飛秋等信息群，拓寬學(xué)習(xí)溝通渠道，相互交流心得體會。在制度宣貫過程中，始終堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)貫徹制度，把通用制度宣貫落實工作作為貫徹上級決策、推動專業(yè)發(fā)展的重要舉措。

狠抓執(zhí)行力度，組織開展制度執(zhí)行評估，建立制度建設(shè)常態(tài)化考核管理機制。全面開展制度分解到崗位工作，進一步明確每一崗位、每一流程步驟的員工職責(zé)和工作內(nèi)容。組織各專業(yè)開展制度執(zhí)行評估，對照專業(yè)通用制度執(zhí)行情況進行反饋，對制度執(zhí)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題及時進行整改。對在通用制度執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合實際提出完善意見和建議，申報差異化條款。將制度執(zhí)行落實情況納入常規(guī)檢查，建立績效考核點，把制度執(zhí)行效果、整改落實情況等作為各部門、單位業(yè)績考核的重要指標(biāo)，對違反制度的重大問題追究責(zé)任。同時，利用協(xié)同辦公平臺，即時公布規(guī)章制度執(zhí)行情況，促進制度有效落實，實現(xiàn)制度落地由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變。

加大查處力度，協(xié)同推進違反制度追責(zé)處罰，抓好制度執(zhí)行落實保障。為加強制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度，促進制度剛性執(zhí)行，公司研究制定了《國網(wǎng)江西省電力公司審計查處問題責(zé)任追究辦法》，進一步明確查處的問題分類、追責(zé)流程，適用的追責(zé)依據(jù)和方式，推動制度真正落到實處。對公司規(guī)章制度執(zhí)行情況開展效能監(jiān)察，重點開展工資福利保障、勞動用工、車輛管理和供電服務(wù)等高風(fēng)險領(lǐng)域執(zhí)行情況效能監(jiān)察，增強對規(guī)章制度落實的監(jiān)督合力，查實、查清、查透存在的問題及成因，立足解決問題。

取得的實踐效果

制度體系更加集約。公司嚴(yán)格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司規(guī)章制度管理辦法》，強化制度建設(shè)計劃審核把關(guān)，按計劃規(guī)范開展規(guī)章制度“立、改、廢”工作，有效精簡了規(guī)章制度數(shù)量，其數(shù)量從“三集五大”體系建設(shè)前的10000多項精簡到2014年的6000余項，制度精簡率達(dá)40%以上?！拔逦灰惑w”建設(shè)期間，僅公司本部專業(yè)部門就提出擬廢止制度32項，公司本部制度精簡到300余項。

制度內(nèi)容更加完善。制度對應(yīng)業(yè)務(wù)覆蓋面更全，制度內(nèi)容更加完善，制度建設(shè)質(zhì)量得到有效提高。結(jié)合公司工作實際，以梳理業(yè)務(wù)流程為工作主線，公司本部全年新建、修訂非通用制度實施細(xì)則和補充制度16項，完成差異化條款申報3項，業(yè)務(wù)流程制度化覆蓋面更廣，制度質(zhì)量有效提高。對尚未有制度覆蓋的部分非通用流程，加強專業(yè)研究，制訂整改落實計劃，根據(jù)工作需要和條件成熟度逐步納入公司制度建設(shè)計劃，力爭公司業(yè)務(wù)向全制度化方向拓展。

制度執(zhí)行更加落地。打破原有制度執(zhí)行考核對象集體多、個人少的特點，將所有制度考核要求量化到對應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，明確了不同崗位的業(yè)績考核點，建立了2483個有效考核指標(biāo)，做到“事事有考核、環(huán)環(huán)有依據(jù)、人人有指標(biāo)”，促使制度執(zhí)行由“他律”轉(zhuǎn)變到“自律”，工作質(zhì)量和工作效率加速提升，公司2014年同業(yè)對標(biāo)排名上升3位。