文/胡慧靈 李小波

2015年世界視野下的中國旅游競爭力

文/胡慧靈 李小波

近日，世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum)發(fā)布了《2015年世界旅游業(yè)競爭力報告》（The Travel And Competitiveness Report 2015）。作為全球權(quán)威的經(jīng)濟(jì)研究組織，該報告是世界旅游行業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，對旅游業(yè)的評估是具有十足權(quán)威性的。2015年的報告中，中國旅游業(yè)在世界的排名為第17名，首次成功躋身全球20強(qiáng)。對比2009年、2011年以及2013年的排名，中國的旅游業(yè)競爭力排名一直徘徊在39到47之間，在全球范圍來看是處于中游位置。本次排名的躍升，可以欣喜地看到中國旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，尤其與“一帶一路”國家戰(zhàn)略的推進(jìn)有著密切關(guān)系，中國旅游的國際化日益受到世界矚目。

表格一：全球旅游業(yè)競爭力前十強(qiáng)及中國排名變化

評價體系改變與世界旅游趨勢

在141個經(jīng)濟(jì)體中，西班牙首次位列全球第一，中國也躍升至第17名。2009年到2015年世界旅游競爭力前十強(qiáng)里，西班牙、法國、德國、美國、加拿大一直屬于旅游競爭力強(qiáng)國，而在今年的全球十強(qiáng)里，意大利及日本是躍升幅度最大的，這兩個國家都是從前30強(qiáng)直接成功躋身10強(qiáng)。今年除了排名有了明顯的變化外，較前幾年而言，旅游業(yè)競爭力指標(biāo)體系也發(fā)生了明顯的變化。

從三大板塊到四大板塊?；仡?009年至2013年的《世界旅游業(yè)競爭力報告》，競爭力評價體系均為三大板塊，即旅游監(jiān)管架構(gòu)，旅游商業(yè)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，旅游人力、文化、自然資源。而在《2015年世界旅游業(yè)競爭力報告》中，則可以明確地看到，原來的三大板塊細(xì)分成有利環(huán)境、旅游政策及有利條件、基礎(chǔ)設(shè)施、自然和文化資源四大板塊。從世界旅游業(yè)競爭力評價體系的改變中，可以看出全球?qū)β糜螛I(yè)發(fā)展具有極高的關(guān)注度以及評價體系具有較強(qiáng)的時代性。

“外”與“內(nèi)”的強(qiáng)化。強(qiáng)化了國家化開放度、游客服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施這三項指標(biāo)。從報告中可以看到，今年強(qiáng)化了三項二級指標(biāo)，對“外”強(qiáng)化了旅游政策及有利條件下的國際化開放度，對“內(nèi)”則是基礎(chǔ)設(shè)施下的游客服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以及擴(kuò)充了地面交通基礎(chǔ)設(shè)施。將地面交通基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)充為地面與港口基礎(chǔ)設(shè)施，對交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求也更為嚴(yán)格?？梢?，在將來，對旅游業(yè)競爭力的評價會將重心偏移到游客本身以及國際化交流上。

新的旅游資源觀。在今年，對文化資源這項傳統(tǒng)指標(biāo)進(jìn)行了擴(kuò)充，將文化資源指標(biāo)擴(kuò)充為文化資源與商務(wù)旅行。通常情況下，一說起旅游資源，自然會想到自然資源和文化資源。而隨著國際會議的日漸頻繁，隨之而來商務(wù)旅行客人的數(shù)量也在急劇上升，商務(wù)旅行成了不容忽視的一大重要板塊，因此，在今年產(chǎn)生了新的旅游資源觀。

細(xì)化可操作性指標(biāo)。由于旅游親和力這項指標(biāo)具體的可操作性還有待商榷，所以在今年的《世界旅游業(yè)競爭力報告》中，不見了旅游的親和力這一二級指標(biāo)的蹤影。在以往的《世界旅游業(yè)競爭力報告》中，旅游的親和力往往是拉低中國排名的重要指標(biāo)。

中國排名上升的關(guān)鍵要素

首先，在報告的二級指標(biāo)分別排名中，中國旅游業(yè)排名上升的二級指標(biāo)：安全保障、健康與衛(wèi)生、價格競爭力、人力資源與勞動力市場、資訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、空中交通基礎(chǔ)設(shè)施、文化資源與商業(yè)旅行。這七項指標(biāo)中，上升幅度較大的分別是人力資源與勞動力市場指標(biāo)、健康與衛(wèi)生指標(biāo)。與2013年相比，其人力資源與勞動力指標(biāo)上升了22位，而健康與衛(wèi)生指標(biāo)上升了14位。其次，文化資源與商務(wù)指標(biāo)上升了11位，空中交通基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)則上升了10位，安全保障指標(biāo)上升了9位。而上升幅度較小的是價格競爭力指標(biāo)和資訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)，分別上升了3位和2位。

旅游業(yè)商機(jī)。報告中指出，中國旅游最大的吸引力在于自然資源和文化資源。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)的規(guī)模在逐年擴(kuò)大。也正是如此，國際會議越來越偏愛中國，許多大型的國際會議會將中國列入重點考慮范圍內(nèi)。隨著國家主席習(xí)近平“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，中國旅游業(yè)正呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展。無論是命運(yùn)共同體、利益共同體，還是政治互信、經(jīng)濟(jì)互通，國家最近的外交戰(zhàn)略幾乎都與旅游業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。近兩年來，像亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、六方會談、中非合作論壇等國際會議都選擇了中國作為舉辦地。隨著國際會議的頻繁召開，商務(wù)旅行的客源也在這一熱潮中源源不斷地涌入中國。

競爭力之臺。在今年的報告中顯示，中國上升的七項指標(biāo)中有兩項都屬于基礎(chǔ)設(shè)施，分別是空中交通基礎(chǔ)設(shè)施以及資訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。中國不僅完善基礎(chǔ)設(shè)施，也豐富了世界旅游業(yè)競爭力指標(biāo)體系中的地面與港口基礎(chǔ)設(shè)施這項指標(biāo)。除此之外，中國還加大了空中交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資，具體包括增加新的機(jī)場、擴(kuò)大舊機(jī)場。據(jù)發(fā)改委于2014年22日公布的信息來看，吉林省松原民用機(jī)場、青海省果洛民用機(jī)場、內(nèi)蒙古扎蘭屯機(jī)場、云南省瀾滄民用機(jī)場、貴州省仁懷民用機(jī)場五家機(jī)場均為我國將新建的機(jī)場。

人性化管理。從今年上升的七項二級指標(biāo)來看，人力資源與勞動力市場指標(biāo)和健康與衛(wèi)生指標(biāo)是上升幅度較大的。從本質(zhì)上來看，其實是一種人的體驗。人力資源與勞動力市場重在評價人才的勞力，而健康與衛(wèi)生則是對人自身以及周遭環(huán)境的考量，這兩項指標(biāo)都充分體現(xiàn)了以人為本的觀念。除此之外，旅游業(yè)是脆弱又敏感的行業(yè)，一旦人身安全以及財產(chǎn)安全得不到保障，旅游業(yè)全面癱瘓的現(xiàn)象可謂比比皆是，因此，安全保障指標(biāo)也在詮釋著旅游行業(yè)發(fā)展的真諦。同時，價格競爭力也在呈現(xiàn)小幅上升趨勢?？芍涫杖氲奶岣呤锹糜握呗糜涡枨螽a(chǎn)生的前提條件，可見旅游業(yè)的價格競爭力在人的潛在需求里是重要考慮的因素。

表格二：2015年世界旅游業(yè)競爭力評價指標(biāo)體系

中國旅游業(yè)的未來提升空間

雖說今年中國旅游業(yè)排名情況可喜可賀，但距離全球十強(qiáng)還存在較遠(yuǎn)的距離。除了對中國旅游業(yè)排名躍升感到欣喜之外，冷靜地思考實際存在的問題以及探索可上升的空間對中國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意義重大?！妒澜缏糜螛I(yè)競爭力報告》提出的幾點建議：

強(qiáng)化資本基石。中國應(yīng)該關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對旅游業(yè)的推動力是不容小覷的，尤其是在提倡“以人為本”的理念下，完善游客基礎(chǔ)設(shè)施則顯得格外重要。而完善游客基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容之一，就是增加酒店的房間數(shù)。

關(guān)注全域戰(zhàn)略。中國政府還應(yīng)多多關(guān)注商業(yè)環(huán)境方面的政策。商業(yè)環(huán)境，即傳統(tǒng)商業(yè)形式化的主要載體，主要有四大商業(yè)環(huán)境，分別是社會環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、全球環(huán)境。無論是從宏觀還是微觀來看，政府“無形之手”的調(diào)控具有很強(qiáng)的引導(dǎo)性。緊密關(guān)注戰(zhàn)略環(huán)境，對實現(xiàn)旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是十分有必要的。

拓寬交流平臺。中國應(yīng)擴(kuò)大國際化開放度。國際化開放度作為今年新增的二級指標(biāo)，其時代性是不言而喻的。近年來，隨著中國與全世界的交流日益密切，對外的開發(fā)度也隨之提升。俗話說“取長補(bǔ)短”，但取長補(bǔ)短也是要在彼此交流的平臺上才能更好地進(jìn)行。所以，中國政府無論是在政策上還是其他方面，對國際化的開放度需要有一定的突破。自2013年國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想起，無論是“一帶一路”沿線國家，還是其他聯(lián)盟國家，隨著外交戰(zhàn)略頻頻以旅游作為突破口，中國與世界的交流日益頻繁。中國應(yīng)借著“一帶一路”的東風(fēng)，在更大的平臺上與各個旅游強(qiáng)國進(jìn)行開放式的交流，擴(kuò)大國際化開放度。

聚焦綠色指標(biāo)。目前，中國環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的排名下降。在眾多二級指標(biāo)中，環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)排名可謂是備受矚目。在今年的《世界旅游業(yè)競爭力報告》中，中國旅游業(yè)在環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展這一板塊是較為糟糕的，即從2013年的109名跌為137名，直線下降了28名。報告中指出，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展排名的下降是與環(huán)境質(zhì)量的下降密切相關(guān)的。近年來，中國大片區(qū)域出現(xiàn)霧霾天，環(huán)境質(zhì)量頻現(xiàn)紅燈，這一現(xiàn)象是值得引起政府乃至全社會高度關(guān)注的。

（責(zé)任編輯/盧勇軍 設(shè)計/王靜）