熊　輝（長(zhǎng)江萬(wàn)州航道管理處,重慶　404000?。?/p>

庫(kù)區(qū)航道行政管理現(xiàn)狀思考

熊輝
（長(zhǎng)江萬(wàn)州航道管理處,重慶404000）

本文在《中華人民共和國(guó)航道法》出臺(tái)之時(shí)，對(duì)三峽庫(kù)區(qū)航道近幾年來(lái)出現(xiàn)挖砂采石大型化影響航道暢通等情況進(jìn)行了調(diào)查了解，提出在庫(kù)區(qū)影響航道行政執(zhí)法管理及航舶航行安全的主要原因和突出問(wèn)題，對(duì)如何加強(qiáng)航道行政管理進(jìn)行了探討。

庫(kù)區(qū)；航道行政管理；現(xiàn)狀思考

近年來(lái)，在重慶至萬(wàn)州航段時(shí)有發(fā)生船舶擱淺觸礁、翻沉事故，特別是在萬(wàn)州境內(nèi)曾發(fā)生大大小小的船舶安全事故，據(jù)《重慶商報(bào)》、《三峽都市報(bào)》等媒介報(bào)道，近幾年來(lái)，各類船舶遇險(xiǎn)有13起，直接經(jīng)濟(jì)損失上百萬(wàn)元。發(fā)生海損事故的主要原因是什么？駕駛?cè)藛T及航道維護(hù)部門應(yīng)注意什么問(wèn)題？應(yīng)吸取什么教訓(xùn)等？值此《中華人民共和國(guó)航道法》由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2014年12月28日通過(guò)，自2015年3月1日起施行的契機(jī)，我?guī)е@些問(wèn)題，于2015年1月21日上午，專訪了長(zhǎng)江萬(wàn)州航道管理處航道行政管理科科長(zhǎng)印夢(mèng)林。

1　存在的問(wèn)題

從與印科長(zhǎng)的談話中得知，僅長(zhǎng)江萬(wàn)州境內(nèi)2010年至今年違章挖砂采石亂設(shè)臨河違章物的事件達(dá)11件，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.1違章挖砂采石使河床發(fā)生變遷

由于三峽移民工程龐大，建筑市場(chǎng)異?；钴S，促使沙石需求不斷增多，不少單位和個(gè)人投入到長(zhǎng)江采砂隊(duì)伍之中，由于無(wú)計(jì)劃大量開(kāi)采，造成天然河床滑坡崩塌，航道不斷演變，嚴(yán)重影響了船舶安全航行。

1.2臨江、攔河、跨江建設(shè)物影響船舶安全航行

臨河、跨河水工工程的施工，是影響船舶安全航行的另一個(gè)重要因素。

1.3影響航道正常執(zhí)法的因素

采砂業(yè)主不了解《中華人民共和國(guó)航道行政管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》等法律、法規(guī)。

2　解決的辦法

通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的分析、調(diào)查，筆者認(rèn)為應(yīng)從強(qiáng)化航道行政管理著手，規(guī)范長(zhǎng)江干線上挖砂采石行為，確保航道暢通、航行安全。

2.1加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳

航道法律、法規(guī)賦予了航道行政管理職能的權(quán)利和義務(wù)，是開(kāi)展航道行政管理工作的有利武器。加強(qiáng)航道法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳是航道行政管理人員的基本要求和義務(wù)。

（1）對(duì)內(nèi)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高航道行政管理人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)航道法》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》學(xué)習(xí)，特別要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)航道法》的學(xué)習(xí)和掌握，深入了解其精神實(shí)質(zhì)，掌握其技術(shù)要求，為在工作中做到“依法行政，文明執(zhí)法”夯實(shí)基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)對(duì)航道專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí),不斷提高航道技術(shù)管理水平。為了更好的開(kāi)展工作,航道行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)了對(duì)航道專業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)。主要對(duì)《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》、《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》、等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的學(xué)習(xí),掌握其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求,為今后的技術(shù)管理航道打下基礎(chǔ)。

（3）對(duì)外加大宣傳力度。首先以現(xiàn)場(chǎng)宣傳為主,要以《中華人民共和國(guó)航道法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)航道法》制定的依據(jù)、目的、作用及重要意義，使之深入人心。其次應(yīng)通過(guò)其他渠道進(jìn)行宣傳。利用標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、報(bào)刊、電臺(tái)等媒體、現(xiàn)場(chǎng)宣講等方式方法，到沿江縣、鎮(zhèn)及企業(yè)進(jìn)行《中華人民共和國(guó)航道法》及相關(guān)航道管理法規(guī)和技術(shù)規(guī)定的宣傳。讓廣大的社會(huì)群眾、單位支持理解航道行政管理工作，從而充分發(fā)揮水上交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中的作用。

2.2規(guī)范航道行政管理，依法行使航道管理權(quán)

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)航道法》，按規(guī)定辦理審批手續(xù)；按照航道行政管理職責(zé)的規(guī)定，嚴(yán)格按照“公正、公平、公開(kāi)”的原則，認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待轄范圍內(nèi)施工的水工工程、跨河、臨河、攔河建筑物的審查、審批工作。

航道行政執(zhí)法人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法任務(wù)時(shí)，必須按規(guī)定著裝,表明身份,說(shuō)明來(lái)意,做好現(xiàn)場(chǎng)筆錄，完善相應(yīng)程序。

2.3加強(qiáng)與其他單位的聯(lián)系溝通

加強(qiáng)與水利電力局、海事局的溝通、配合，達(dá)到相互支持、相互協(xié)調(diào)配合的目的。一些地方單位從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，修建了一些臨河建筑、下河公路，修建橋梁、輸電線纜，侵占、破壞了航道的天然狀態(tài)，降低了原有通航效能，還有的在沿江兩岸人為的隨意傾倒泥石、廢棄物等，造成新的障航物，都危及到航行安全，因此，航道行政管理部門要與地方政府和單位加強(qiáng)交流溝通。

2.4嚴(yán)格控制航道內(nèi)的挖砂采石，確保航道安全暢通

由于采砂業(yè)主的法制意識(shí)不強(qiáng)，不能充分認(rèn)識(shí)其在航道內(nèi)挖砂采石的危害性和嚴(yán)重性，不能主動(dòng)接受航道部門的管理，就需要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。

長(zhǎng)江萬(wàn)州航道管理處轄區(qū)航道有158公里，為保障轄區(qū)行輪的航行安全，必須加強(qiáng)航道行政管理，使業(yè)主充分意識(shí)到應(yīng)合理合法從事經(jīng)營(yíng)，盡量考慮個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家利益、短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。作為航道行政管理部門應(yīng)規(guī)劃挖采區(qū)域，體現(xiàn)航道行政管理“嚴(yán)格執(zhí)法，確保航道暢通”的宗旨，使管理者和從業(yè)者做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；營(yíng)造良好的航道行政管理氛圍，從而維護(hù)國(guó)家和人民的利益。

[1]中華人民共和國(guó)航道法[S].2014年中華人民共和國(guó)主席令第十七號(hào)

[2]中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例[S].1995年12月3日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第187號(hào)發(fā)布

[3]中華人民共和國(guó)航道行政管理?xiàng)l例[S]. 1987.8.22國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1987]78號(hào)發(fā)布

[4]中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則[S].交通部[1991]交工字604號(hào)

熊輝（1972-），男，重慶萬(wàn)州人，長(zhǎng)江萬(wàn)州航道管理處，助理工程師,主要從事航道安全管理工作。