劉 琛

(中南財經(jīng)政法大學公共管理學院，湖北武漢，430073)

打破悖論：延遲退休對就業(yè)的影響分析*

劉 琛

(中南財經(jīng)政法大學公共管理學院，湖北武漢，430073)

由于人口老齡化廣度和深度的持續(xù)延伸，“倒金字塔”*即“四二一”家庭，一對獨生子女夫婦需要贍養(yǎng)四個老人，并且撫養(yǎng)一個孩子。式家庭結構養(yǎng)老負擔過于沉重已成現(xiàn)實，延遲退休作為提升養(yǎng)老保險制度財務可持續(xù)性的關鍵性措施必須被提上日程?；谘舆t退休下的勞動力市場的影響效應分析，我們發(fā)現(xiàn)延遲退休與促進就業(yè)并非存在矛盾，延遲退休若以合宜方式開展那么延遲退休等同于阻礙就業(yè)的悖論是可以打破的，并建議推行延遲退休政策時應小步漸進，先女后男；在精算基礎上實施彈性退休政策；政策適度差異化以體現(xiàn)社會公平。

延遲退休；勞動力市場；就業(yè)；彈性退休

一、引言

就業(yè)作為民生之本，從經(jīng)濟學上講指勞動者同生產(chǎn)資料相結合，從事一定的社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)濟收入的活動。就業(yè)也即個人參與初次分配的基本資格，延遲退休是制度安排勞動力市場退出機制，是一個初次分配基礎上的再分配問題。延遲退休與就業(yè)之間長期存在著一個看似正確的悖論——即延遲退休會增加勞動力供給量進而惡化就業(yè)，這就使得贊成延遲退休似乎成了老百姓的“敵人”而冒天下之大不韙，而反對延遲退休成了“為人民說話的人”，這很容易誤導大家走入“合成謬誤”*由薩繆爾森提出，對局部說來是對的東西，僅僅由于它對局部而言是對的，便說它對總體而言也必然是對的這是一種謬誤。在此指反對延遲退休被一些媒體認為是“正義”的呼聲，但從國家大局來講并非如此。的困境。筆者認為從社會保障角度來看退休年齡延遲與失業(yè)率高低不存在“悖論”所認為的絕對的聯(lián)系，在相關政策制度完善合宜的時機推行延遲退休與促進就業(yè)是可以相互促進并行不悖的，打破悖論通過制度安排釋放改革紅利，進一步提升社會保障制度的可持續(xù)性。

要理清延遲退休對就業(yè)的關系，三個問題也許是無法逾越的即延遲退休的原因復雜性、延遲退休對勞動力市場的影響效應、采用何種延遲退休方式。

二、延遲退休的原因

延遲退休也即提高法定退休年齡，而影響提高法定退休年齡的相關因素是錯綜復雜的，當幾種因素綜合發(fā)生作用倒逼社會保障改革時為時已晚，所以社會保障改革必須未雨綢繆提前做好頂層設計，而倒逼退休年齡延遲的因素主要體現(xiàn)在這些方面：

(一)老齡化深度加劇并伴隨“未富先老”及少子化現(xiàn)象

人口老齡化是年齡結構老化引發(fā)社會經(jīng)濟結構與功能變化的過程，據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示2014年我國60周歲及以上人口達2.1億人，占總人口的15.5%，其中65周歲及以上人口占總人口的比重達到10.1%。 2001-2020年我國進入“快速老齡化”階段，老年人口年均增長3.28%，老齡化水平將達17.17%，到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。[1]老齡化程度縱深發(fā)展迅速，如此迅猛的大規(guī)模老齡化現(xiàn)象嚴重威脅社會保障制度特別是養(yǎng)老保險制度財務的可持續(xù)性。一般國家進入老齡化社會人均GDP一般在10000美元以上，而中國3000美元的時候就進入老齡化社會了，[2]很明顯我國的老齡化社會與發(fā)達國家相比屬于老齡化超前于現(xiàn)代化的“未變富先變老”，養(yǎng)老資源儲備不足?？紤]到目前“四二一”家庭結構逐步成為主流趨勢而造成的少子化現(xiàn)象，相對于傳統(tǒng)多子女家庭純粹的“家庭基本三角結構”*“家庭基本三角結構”由費孝通先生提出來的，男女結合成夫妻,當孩子出生,家庭中有了第三點,才有了穩(wěn)定結構。在婚姻的契約中夫婦關系以親子關系為前提,親子關系也以夫婦關系為必要條件，單一子女的家庭三角結構養(yǎng)老風險是極大的代際供養(yǎng)來源過于單一，如繼續(xù)維持退休年齡不變，結果必將是年老一代退休坐等養(yǎng)老而物質(zhì)儲備不足，而年輕一代養(yǎng)老負擔十分沉重，代際負擔趨于不公。另外從養(yǎng)老保險基金收支平衡角度來看，退休年齡每延長1年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，[3]僅從長期應對老齡化和中期應對養(yǎng)老保險基金支付壓力角度看，延遲退休也是一項必要措施。

(二)人均預期壽命顯著延長，女性自我負擔比系數(shù)過高

我國法定退休年齡的標準來源于20世紀50年代，據(jù)1957年對11省調(diào)查，當時總人口平均預期壽命為57歲，而2010年的第六次人口普查顯示全國人口的平均預期壽命為78.61歲，[4]預測到2030年達到80歲，2050年達到約85歲，60年幾無變化的退休年齡政策明顯與時代發(fā)展要求不符合。另外自我負擔系數(shù)(自我負擔系數(shù)=領取養(yǎng)老金年限/繳費資格年限)作為影響退休年齡的重要決定因素之一，它反映了單位資格年限負擔的領取養(yǎng)老金年限，該比重越大意味著領取養(yǎng)老金的負擔越重。2010年我國男性、女干部、女工人的自我負擔系數(shù)分別大約為0.28和0.56、0.82，而同期據(jù)112個國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)顯示男性和女性平均自我負擔系數(shù)則為0.24和0.45，[5]我們可以發(fā)現(xiàn)我國男性自我負擔系數(shù)略高而女性1年的資格年限需要負擔0.56年甚至0.82年的領取養(yǎng)老金年限則明顯過高，這在一定程度上說明與世界平均水平相比，我國女性退休年齡處于過低水平。雖國情有別但從國家普遍經(jīng)驗來看，我國目前退休年齡偏小，而且近年來世界很多國家都在制定或醞釀提高退休年齡的政策，例如美國和德國分別預計用15年和17年的時間將退休年齡提高兩歲，這種多國延遲退休現(xiàn)象背后的深層次原因我們必須時刻關注。

(三)勞動年齡人口進入負增長拐點，未來勞動力供需矛盾加大

從勞動力供給來看，從宏觀來看，盡管現(xiàn)階段我國勞動力資源十分豐富，但我國人口紅利已經(jīng)消失，勞動力無限供給的歷史不復存在。從勞動年齡人口來看2011年的峰值為9.40億人并逐步下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動年齡人口數(shù)量的加速下降表明我國勞動力供給格局已經(jīng)開始發(fā)生轉變。自2012年起，我國勞動年齡人口將逐漸減少， 2010-2020年我國勞動年齡人口將減少2900多萬人，[6]也就是在未來的幾十年我國勞動力市場供求將發(fā)生深刻變化，勞動力供需矛盾加大。從微觀來看，社會分工精細化程度很高，職業(yè)愈來愈要求專業(yè)化，而專業(yè)化又需要長時間的學習與經(jīng)驗積累，延遲退休既有利于緩解未來老齡化壓力所造成的勞動力不足又有利于響應“老有所為”促進老年工作者剩余人力資本的合理配置。

(四)受教育年限普遍延長，初始勞動年齡推遲

目前我國已實現(xiàn)了從文盲大國到勞動力大國的轉變，并處在向人力資源強國的轉型期，2013年我國高等教育毛入學率達到34.5%，全國普通本?？圃谛Ｉ_到2468萬人，比1978年增長27.8倍。1982年我國15歲及以上人口平均受教育年限為5.3年而到2013年平均受教育年限提高為9.3年。由于新增勞動力平均受教育年限逐年提高這也勢必會造成勞動力初始勞動年齡的進一步推遲，根據(jù)“中國養(yǎng)老社會保險基金測算與管理”課題組調(diào)查數(shù)據(jù)預測數(shù)據(jù)顯示2001-2050年中國城鎮(zhèn)在職職工平均就業(yè)年齡的預測表明，平均就業(yè)年齡將呈現(xiàn)5年遞增1歲的趨勢，[7]以大學生為例國家平均培養(yǎng)1名學士需16年、碩士需要19年、博士至少要22年，而初始勞動年齡也依次推遲為23歲、26歲及至少29歲，[8]若退休年齡仍沒有變化，必然使每個勞動者的平均工作年限大大縮短，這不僅造成人力資本的極大浪費，更可能使人力資本投入產(chǎn)出失衡，進而弱化青壯年的職業(yè)技能培訓積極性。

三、延遲退休對就業(yè)的影響

延遲退休對勞動力市場造成影響毫無疑問，但延遲退休與就業(yè)增量間并不是簡單的此消彼長關系也更非如“悖論”所言的背道而馳，事實上退休年齡與失業(yè)率高低并不存在絕對的相關關系，但從大局出發(fā)延遲退休勢在必行，制度安排的勞動力市場退出究竟對就業(yè)造成多大程度的沖擊才是問題的癥結所在。

(一)勞動供給角度，崗位置換不對等就業(yè)沖擊被弱化

延遲退休直接影響整個社會的勞動參與率水平，這種通過制度改革確定的人為劃分年齡的變化是影響生產(chǎn)型人口與消費型人口構成的關鍵，這種情況會使勞動力市場供需重新配置。短期內(nèi)對就業(yè)的沖擊強度取決于退休人數(shù)的規(guī)模與集中度，如果老年人退休與青年人就業(yè)崗位置換完全對等，那么延遲退休必然會進一步惡化目前的就業(yè)形勢，但事實卻并非這樣，延遲退休對就業(yè)帶來的沖擊由于一些原因而被弱化。

表1 2001-2013年新增離退休及新增就業(yè)對比表 單位：萬人

資料來源：根據(jù)《中國人力資源與社會保障年鑒2014》和《中國統(tǒng)計年鑒2014》相關數(shù)據(jù)計算所得。

退休人員對青年的崗位置換是衡量就業(yè)沖擊的關鍵變量，通過數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)總就業(yè)人數(shù)來不斷持續(xù)增長，從就業(yè)人員戶籍來看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員與鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)量差距逐步縮小并呈現(xiàn)“>”形狀，并預計在2015年左右出現(xiàn)拐點(見圖1)。但就其絕對數(shù)量而言鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量要多于城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量， 仍占到

圖1 城鎮(zhèn)就業(yè)人員與鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量走勢圖

我國就業(yè)總人數(shù)50%以上。農(nóng)村老年人比重大且大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并不存在退休將工作崗位置換給青年的情況，所以說涉及影響就業(yè)的延遲退休群體也僅僅適用于城鎮(zhèn)就業(yè)人員，而這其中涉及崗位置換的群體更多的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工和體制內(nèi)人員，新增離退休人數(shù)占總就業(yè)人口只約占到0.6%左右不到1%，其涉及的人群及崗位置換規(guī)模遠沒有想象的大。

我國處于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要時期，從失業(yè)類型上看目前我國結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)較為嚴重，企業(yè)人力資源需求與勞動力實際供給出現(xiàn)偏差造成的不匹配是失業(yè)的重要原因，而老年人與年輕人的崗位置換間并非對等，很大一批崗位自然更新出來但后續(xù)就業(yè)者無法及時勝任而造成崗位空缺，因而出現(xiàn)了“就業(yè)難”和“用工荒”并存的怪現(xiàn)象。據(jù)表1可見，我國新增離退休人數(shù)連續(xù)11年增長，且增速較快但新增就業(yè)卻未同期增長，兩者關系呈“X”狀趨勢(見圖2)，甚至個別年份出現(xiàn)了“高退休人數(shù)低就業(yè)人數(shù)”的現(xiàn)象。據(jù)22個OECD國家1960-2008年的就業(yè)數(shù)據(jù)實證也發(fā)現(xiàn)老年者與青年勞動者之間就業(yè)不存在相互替代關系，甚至有微弱的互補關系。[9]這就進一步印證了退休人員與年輕人的崗位置換是完全不能對等的甚至只有少部分新增就業(yè)是由于退休更新出的空缺職位的補給，那么通過制度安排離退休人數(shù)的變化進而嚴重惡化青年新增就業(yè)量的悖論觀點就顯得站不穩(wěn)腳了。

圖2 新增離退休人數(shù)與新增就業(yè)人數(shù)走勢圖

另外考慮到我國普遍存在的“退而不休”與“提前退休”現(xiàn)象，一大批人員退休或提前退休后并沒有真正的退出勞動市場，他們并沒有將崗位置換給青年人，從某種程度上來講延遲退休更多的是將隱形就業(yè)顯性化，這將進一步弱化對青年就業(yè)的影響。從國際經(jīng)驗來看，20世紀70年代德國、奧地利等國為緩解就業(yè)壓力，曾經(jīng)實行鼓勵退休的政策，但事實卻不盡如人意。[10]綜上這就表明退休年齡的延遲與失業(yè)率并不存在必然的關聯(lián)，延遲退休在短期會造成一定程度就業(yè)沖擊，但規(guī)模與強度遠沒有想象的那么大。

(二)勞動需求角度，長期勞動力成本均衡下就業(yè)“擠進效應”顯著

企業(yè)的經(jīng)濟理性目標是實現(xiàn)利潤最大化，企業(yè)的勞動力成本是影響勞動需求的關鍵因素，其主要由工資和各項社會保險待遇組成。一方面由于工資剛性存在和老年職工效率下滑會造成生產(chǎn)成本提高企業(yè)短期會減少其勞動需求進而對就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應”；另一方面由于延遲退休從長期來看會極大降低社會保險費率，而延遲退休有利于企業(yè)負擔的減輕，從而勞動力需求增加進而對就業(yè)產(chǎn)生“擠進效應”。就目前而言如果一個企業(yè)為雇員提供“五險一金”，那么這筆費用占到職工工資的40%以上，其中企業(yè)法定繳納的社會保險費相當于職工工資的30%以上,超過了國際勞工組織規(guī)定的占職工工資總額25%的警戒線，[11]不得不說由養(yǎng)老保險費為主的社會保險費正成為企業(yè)發(fā)展的沉重負擔。而據(jù)預測在現(xiàn)行退休制度下，僅考慮人口撫養(yǎng)比提高的影響，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的繳費率將從2012年所需的20.4%一路上升到2050年的63%，而如果延遲退休則2050年繳費率只上升為32.5%。[12]由此可見延遲退休是降低繳費率、減輕企業(yè)負擔的有力措施，[13]而延遲退休對勞動力市場就業(yè)的最終影響也取決于兩種效應力量的博弈。

延遲退休會惡化就業(yè)的悖論是建立在勞動力市場就業(yè)總量恒定的前提下延遲退休增加勞動供給而勞動需求不變而造成就業(yè)惡化，(見圖3)即當延遲退休政策開始推行，需求曲線D不發(fā)生移動，由于退休年齡延長這會增加勞動力的供給量即供給曲線由S移動到S＂，E為延遲退休前的勞動供給量，E1為延遲退休后的勞動供給量，勞動需求不變則均衡工資由W1下降到W2,(E1-E)為因延遲退休增加的勞動力的供應量，(E1-E)即為建立在悖論靜態(tài)條件下對原來就業(yè)的“擠出量”。但事實上這種勞動力市場就業(yè)總量恒定的假設條件是不成立的，長期看延遲退休對于降低企業(yè)養(yǎng)老保險費率效果非常明顯，這就使得延遲退休會對社會就業(yè)總量還有不容忽視的“擠進效應”，用工成本下降從而使勞動需求曲線從D移動到D＂，新的均衡點為W1和E2，均衡工資與實施政策前一樣，但雇傭人數(shù)為E2，(E2-E)即為政策實施后對就業(yè)的“擠進量”，雖然該分析是一種理想狀態(tài)但這種均衡狀態(tài)在合理安排延遲退休后未來時點是可以實現(xiàn)的。從長期來看如果再考慮到未來勞動力供給減少，老年人與青年人崗位置換量不對等，S曲線向右移動量要小，而延遲退休會極大降低用工成本進而促進勞動需求，D曲線向右偏離較多，那么均衡工資和雇傭數(shù)量都將高于延遲退休前的這種政策預期是也并非不可能。

圖3 延遲退休對勞動力市場的效應分析

四、延遲退休的對策與建議

延遲退休本質(zhì)是各方利益的再分配，在政府、企業(yè)、個人三方中找到利益均衡點是關鍵。延遲退休對就業(yè)的影響雖并非如悖論所言的“聳聽之極”但卻涉及千萬人的根本權益，從一定程度來講延遲退休是橫亙在改革面前的“急迫”問題但破解之道卻萬不可操之過急。2010年9月法國民眾抗議退休制度改革而舉行大罷工的教訓我們必須吸取，為最大程度的減小延遲退休對社會和就業(yè)帶來沖擊我們可以從以下若干方面著手。

(一)小步漸進，[14]先女后男

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這也從頂層設計上明確了延遲退休的方向，“制定”二字也體現(xiàn)了改革的決心，由于退休政策的逆剛性特點，必須給民眾適應的時間，所以延遲退休政策越早提上日程，愈早使民眾產(chǎn)生明確預期，改革的成本及阻力就愈小。漸進式延遲退休年齡即表明延遲速度要慢，延遲退休的實施過程越長，對就業(yè)的影響越小。從國際經(jīng)驗來講，德國計劃用17年時間把退休年齡從65歲延長至67歲，美國計劃用15年時間將退休年齡由65歲延長至67歲，法國計劃用7年時間將最低退休年齡由60歲延長至62歲，據(jù)OEDC國家中只延遲女性退休年齡的瑞士則用5年將女性退休年齡由62歲延長至64歲，而英國則用15年時間將女性退休年齡由60歲延長至65歲，逐步逐層的延遲安排避免短期內(nèi)的大幅調(diào)整而給社會造成動蕩，所以目標在本世紀中葉(2050年前后)將基準退休年齡提高到65歲是可行的方案。[15]萬事開頭難延遲退休應先女后男，女性預期壽命明顯高于男性，而與男性退休年齡相比卻提前5-10年，先女后男作為延遲退休突破口既有利于社會公平也會使對就業(yè)的沖擊進一步弱化，同時也減少女性人力資源的政策性浪費，進一步促進女性職業(yè)發(fā)展。

(二)實施在精算基礎上的彈性退休政策

退休政策應該彈性化，在精算的基礎上建立退休年齡的早與遲進而領取養(yǎng)老金數(shù)量的多與少之間的關聯(lián)和調(diào)整機制，滿足不同群體對退休年齡的多樣性訴求，如提前退休需要以降低養(yǎng)老保險津貼為條件，并且應當基于對人均壽命的估測，在精算基礎上確定養(yǎng)老保險津貼降低的標準，使其因提前退休導致的領取津貼年限延長而增加的費用能夠因其領取養(yǎng)老保險金數(shù)額的減少而抵消，[16]但彈性退休絕不是任意退休，制定規(guī)范的最低基準退休年齡是必要的，所以彈性退休應該與延遲退休的步伐相協(xié)調(diào)，進一步促進勞動力資源合理配置。另外退休激勵因素是彈性退休政策運行的核心要素并將直接影響到老年勞動力的退休決策，[17]所以應格外注意養(yǎng)老金延期支付的激勵框架設計如“應退未休”延期工作的勞動者和“已退未領”的延期領取養(yǎng)老金的勞動者給予制度獎勵，強化政策的導向正激勵作用，以盡可能減小延遲退休政策推行的阻力。

(三)以“并軌”為起點，政策適度差異體現(xiàn)公平

2015年1月14日，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》由此備受詬病的以“同等貢獻不同待遇”為特點的機關事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老雙軌制宣告廢除。一直以來機關事業(yè)單位與企業(yè)單位待遇不一是我國延遲退休年齡的最大障礙，[18]而“并軌”打破了碎片化的制度隔離進而為延遲退休做好了關鍵性的制度準備，所以我國的延遲退休應以“并軌”后制度整合完畢為起點逐步逐層盡快開展延遲退休。此外延遲退休不能“一刀切”，要充分考慮行業(yè)特點和勞動者類型的差異，如果忽略不同階層民眾的適應度，則改革將怨聲載道,例如考慮到重體力勞動崗位、高危勞動崗位等情況仍應允許在基準退休年齡前提早退休，而對于腦力勞動者在遵循自愿的情況下延長其工作時間。在機關事業(yè)單位和部分國企，堅決避免彈性退休成為獲利的政策保護，在此領域應慎重開展堅決避免公共政策的“規(guī)制俘獲”*指政府制定出的某種公共政策損害公眾利益，使少數(shù)人的利益團體受益?，F(xiàn)象的發(fā)生。延遲退休政策需要適度差異性，以最大程度體現(xiàn)不同訴求勞動者體現(xiàn)政策的公平性。

五、結論與討論

延遲退休作為牽一發(fā)而動全身的民生變量，作為一項涉及眾多人口的公共政策在正式實施前必須審慎地進行政策評估，以最小的改革成本實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險體系的優(yōu)化升級。擺在延遲退休面前最大的阻礙也是對就業(yè)市場的沖擊，從短期來看就業(yè)沖擊的“改革陣痛”在所難免，但對于就業(yè)的沖擊也很大程度局限于城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)(對于靈活就業(yè)影響較小)及大學生就業(yè)。加上老年人與年輕人崗位置換的不對等，這種沖擊既不會長期存在更不會如悖論預期的影響巨大。從長期來看，我國勞動力供給發(fā)生深刻變化，延遲退休對于勞動力市場的擠入效應明顯是削減企業(yè)用工成本減輕負擔的有力措施這很大程度會促進就業(yè)。因此我們認為延遲退休惡化就業(yè)的悖論完全是可以打破的，相反從中長期來看延遲退休對就業(yè)是有促進作用的，同時延遲退休也為中老年人員“老有所為”進一步挖掘人力資本提供了新的通道。當然，對于延遲退休一定不能操之過急但也應避免因懼怕“陣痛”而止步不前，打破悖論釋放改革紅利需要我們在延遲退休政策的運行機制、政策契機、實施方式等方面進行更深入的探討。

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(責任編輯：H)

Breaking the Paradox:Analysis of Postpone Retirement on Employment

LIU Chen

Due to the breadth and depth of ageing of the population continuous extension,the type of family structure "inverted pyramid" has a heavy pension burden,postponing retirement is the pivotal measure on the agenda with enhancing the sustainability of the social security system.From the point of the labor market to analysis the relationship,we found that postpone retirement and promotion of employment are not contradictory.If postpone retirement uses a type of reasonable,the paradox that postpone retirement is equal to hindering employment will be broken.The postpone retirement policy should take a small step and reform female first then the male; implementing the flexible retirement policies based on actuarial ; the policy also should make modest differences to reflect social equity.

postpone retirement，the labor market，employment，the flexible retirement policy

*本文為教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“漸進式延遲退休年齡政策的社會經(jīng)濟效應研究”(14JZD026)、中南財經(jīng)政法大學 2014年度“研究生創(chuàng)新教育計劃” 研究生實踐與科研創(chuàng)新課題(項目編號：2014S1015)成果。